Решение

 

№ 12-332/2017

18 декабря 2017 года

г. Уфа

Судья Демского районного суда г. Уфы РБ Салишева А.В.,

рассмотрев жалобу директора МБОУ Школа № 132 ГО г. Уфа М.О.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 1 судебного участка Демский район г. Уфы от 26.10.2017 г. в отношении должностного лица - директора МБОУ Школа № 132 ГО г. Уфа М.О.А., 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 судебного участка Демский район г. Уфы от 26.10.2017 г. должностное лицо – директор МБОУ Школа № 132 ГО г. Уфа М.О.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 5.57 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. При этом М.О.А. предоставлена рассрочка для уплаты штрафа сроком на 3 месяца. Основанием для привлечения директора МБОУ Школа № 132 ГО г. Уфа М.О.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 5.57 КоАП РФ, явились выводы по результатам проверки прокуратурой Демского района г. Уфы о нарушении МБОУ Школа № 132 ГО г. Уфа ч.3 ст.30, п.п. 1,7 ч.3 ст 44 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», выразившемся в том, что при формировании учебного плана на 2017-2018 год не учтены мнения участников образовательных отношений, а именно не учтено мнение родителей учеников, не желающих изучать башкирский государственный язык, что повлекло за собой нарушение прав обучающихся.

В жалобе директор МБОУ Школа № 132 ГО г. Уфа М.О.А. просит постановление мирового судьи, вынесенное в отношении нее, отменить, производство прекратить. В обоснование жалобы указывает, что довод мирового судьи о том, что законом закреплено право, а не обязанность по изучению родных языков и государственных языков субъектов РФ (стр.2) является неправомерным и несоответствующим действительности.

Так, в соответствии с Федеральными государственными стандартами общего образования учебный план образовательной программы общего образования содержит обязательную часть и часть, формируемую участниками образовательных отношений). Башкирский язык в соответствии с Конституцией Республики Башкортостан является государственным языком Республики Башкортостан и включается в учебный план в вариативную часть, формируемую участниками образовательных отношений, а родной язык включен в обязательную инвариативную часть учебного плана (приказ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Федерального государственного стандарта основного общего образования» п.8.3.1). Следовательно, родной язык является обязательным для изучения предметом. Право родителей (законных представителей) заключается в том, какой язык выбирать для изучения в качестве родного.

В МБОУ Школа № 132 ГО г. Уфа наравне с другими образовательными организациями изучение башкирского (государственного) языка предлагается по выбору. Башкирский язык как государственный в соответствии с ФГОС входит в часть учебного плана, формируемого участниками образовательных отношений.

Далее в постановлении мировой судья приводит положение ч.3 ст.30 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЭ «Об образовании в РФ», о том, что при утверждении учебных планов обязательно учитывается мнение каждого родителя (законного представителя) учащихся…» (стр.2), что не соответствует тексту Закона.

В силу ч.3 ст.30 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЭ «Об образовании в РФ» при принятии локальных актов, затрагивающих права обучающихся и работников образовательной организации, учитывается мнение советов обучающихся, советов родителей, представительных органов обучающихся... т.е. коллегиальных органов. Коллегиальными органами в МБОУ Школа № 132 ГО г. Уфа являются общее собрание работников Учреждения, Педагогический совет, Управляющий совет. При принятии учебного плана затрагиваются права обучающихся и педагогов, поэтому данный локальный акт принимается на педагогическом совете, согласовывается с управляющим советом и утверждается приказом директора.

Следовательно, довод мирового судьи о том, что при утверждении учебных планов обязательно учитывается мнение каждого родителя (законного представителя) учащихся, относительно изучения предметов» является в полной мере необоснованным и трактован неверно.

Башкирский язык включен в вышеуказанный план в количестве 1 часа на основании решения коллегиального органа, т.е. в полном соответствии с нормами Федерального закона «Об образовании в РФ». В МБОУ Школа № 132 ведется обучение с пятого класса, т.е. учебного плана начального общего образования не существует, 5-9 классов в учреждениях начального общего образования не бывает. 

В постановлении мирового судьи приводятся пояснения ФИО4, ФИО24 ФИО5, дети которых обучаются в 5а, 8а классах, о том, что согласия на обучение башкирскому языку их детей они не давали, право выбора языка им не предоставлялось (стр.2).Указывает, что эти выводы были сделаны на основании постановления Прокуратуры после того, как сотрудник Прокуратуры - помощник прокурора ФИО3 на общешкольном родительском собрании 7.09.2017г. организовала опрос, скорее анкетирование, мнений родителей обучающихся об их отношении к изучению башкирского языка. Помощник прокурора не приняла во внимание, что башкирский язык включен в Учебный план на 2017-2018 учебный год и утвержден 29.06.2017г. Данный учебный план был принят коллегиально, с участием законных представителей обучающихся, в полном соответствии с федеральным законодательством.

Дети ФИО4 и ФИО24 на момент времени ДД.ММ.ГГГГ еще не являлись обучающимися МБОУ Школа № 132. В дальнейшем, при поступлении ФИО4 написала заявление на изучение ее дочерью ФИО36 башкирского государственного языка как предмета. ФИО24 отказалась от изучения ее сыном ФИО38 башкирского государственного языка. ФИО27 предоставлен индивидуальный учебный график. ФИО5 является мамой обучающегося 8а класса ФИО39. Интересы ФИО39 представлял его отец ФИО6, который написал заявление на изучение башкирского государственного языка как предмета.

Утверждение, что принятие локальных актов, которым является учебный план на 2017-2018 учебный год, согласно п.5.9.2 Устава МБОУ Школа № 132 ГО г. Уфа, относится к компетенции общего собрания, но не к полномочиям педагогического и управляющего совета, не соответствует действительности, т.к. п.5.9.2 Устава МБОУ Школа №132 определяет, что в компетенцию общего собрания работников входит рассмотрение и обсуждение локальных актов Учреждения, а согласование локальных актов, затрагивающих интересы участников образовательного процесса, является компетенцией Педагогического совета (п.5.10.2) и Управляющего совета (п.5.11.2).

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО24 пояснила, что согласия на изучение башкирского государственного языка своим сыном она не давала, ее ребенок уроки башкирского государственного языка не посещал, право выбора предметов вариативной части ей предлагалось и никаких претензий к администрации школы и директору она не имеет.

Мировой судья ссылается на письменные объяснения родителей ФИО5, ФИО24 ФИО7, ФИО22, ФИО23, полученные в ходе прокурорской проверки 07.09.2017г. Однако этими «объяснениями» стали анкеты, которые помощник прокурора ФИО3 представила как опрос на общешкольном родительском собрании и предложила заполнить родителям.

Просит постановление мирового судьи судебного участка № 1 по Демскому району г. Уфы от 26.10.2017г. отменить, административное производство в отношении нее прекратить.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, директор МБОУ Школа № 132 ГО г. Уфа М.О.А. не явилась при надлежащем извещении. 

Помощник прокурора ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, просила постановление мирового судьи оставить без изменения.

Заслушав помощника прокурора ФИО3, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, полагаю, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» отношения в сфере образования регулируются Конституцией Российской Федерации, настоящим федеральным законом, а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования.

В соответствии с ч.2 ст.26 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества. 

Согласно ч.1,3 ст.14 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» гарантируется получение образования на государственном языке Российской Федерации, а также выбор языка обучения и воспитания в пределах возможностей, предоставляемых системой образования.

В государственных и муниципальных образовательных организациях, расположенных на территории республики Российской Федерации, может вводиться преподавание и изучение государственных языков республик Российской Федерации в соответствии с законодательством республик Российской Федерации. Преподавание и изучение государственных языков республик Российской Федерации в рамках имеющих государственную аккредитацию образовательных программ осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами. Преподавание и изучение государственных языков республик Российской Федерации не должны осуществляться в ущерб преподаванию и изучению государственного языка Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации имеют право на получение дошкольного, начального общего и основного общего образования на родном языке из числа языков народов Российской Федерации, а также право на изучение родного языка из числа языков народов Российской Федерации в пределах возможностей, предоставляемых системой образования, в порядке, установленном законодательством об образовании.

Реализация указанных прав обеспечивается созданием необходимого числа соответствующих образовательных организаций, классов, групп, а также условий для их функционирования. Преподавание и изучение родного языка из числа языков народов Российской Федерации в рамках имеющих государственную аккредитацию образовательных программ осуществляется в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами.

В соответствии с ч.1 ст.68 Конституции Российской Федерации и ч.1 ст.1 Федерального закона от 01.06.2005 №53-Ф3 «О государственном языке Российской Федерации» государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык.

Ч.3 ст. 68 Конституции РФ предусмотрено, что Российская Федерация гарантирует всем ее народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения.

В соответствии с ч.2 и 3 Закона РФ от 25.10.1991 № 1807-1 «О языках народов Российской Федерации» Республики вправе устанавливать в соответствии с Конституцией Российской Федерации свои государственные языки. Субъекты Российской Федерации в соответствии с настоящим Законом вправе принимать законы и иные нормативные правовые акты о защите прав граждан на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества.

В соответствии с ч.1 Конституции Республики Башкортостан государственными языками Республики Башкортостан являются башкирский и русский языки.

В соответствии с ч.2 ст. 6 Закона Республики Башкортостан от 01.07.2013 № 696-з «Об образовании в Республике Башкортостан» преподавание и изучение башкирского языка как государственного языка Республики Башкортостан осуществляется в государственных и муниципальных образовательных организациях, расположенных на территории Республики Башкортостан, в рамках имеющих государственную аккредитацию образовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами.

Право выбора образовательной организации (Класса, группы) с определенным языком воспитания и обучения принадлежит родителям (законным представителям) ребенка (ч.3 ст. 44 ФЗ от 29.12.2017 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации)

В соответствии с ч.3 ст.30 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» при принятии локальных нормативных актов, затрагивающих права обучающихся и работников образовательной организации, учитывается мнение советов обучающихся, советов родителей, представительных органов обучающихся, а также в порядке и в случаях, которые предусмотрены трудовым законодательством, представительных органов работников (при наличии таких представительных органов).

Согласно п.п. 1,7 ч.3 ст.44 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся имеют право выбирать до завершения получения ребенком основного общего образования с учетом мнения ребенка, а также с учетом рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии (при их наличии) формы получения образования и формы обучения, организации, осуществляющие образовательную деятельность, язык, языки образования, факультативные и элективные учебные предметы, курсы, дисциплины (модули) из перечня, предлагаемого организацией, осуществляющей образовательную деятельность; принимать участие в управлении организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в форме, определяемой уставом этой организации. 

Из анализа вышеизложенного следует, что в Российской Федерации гарантируется выбор языка обучения и воспитания, в установленном порядке и пределах тех объективных возможностей, которые предоставляются системой образования.

За нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод ч.2 ст. 5.57 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в качестве наказания предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

С объективной стороны правонарушение по ч.2 указанной статьи характеризуется совершением деяний (действий или бездействия) юридических и должностных лиц, приведших к нарушению или незаконному ограничению прав и свобод обучающихся образовательных организаций, либо к нарушению установленного порядка реализации таких прав и свобод.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Демского района г. Уфы в соответствии с заданием прокуратуры республики от 04.07.2017 г. № 21.-8-2017 проведена проверка исполнения МБОУ СОШ № 132 Демского района ГО г. Уфы законодательства об образовании, в результате которой заместителем прокурора Демского района г.Уфы ФИО8 возбуждено дело об административном правонарушении в отношении директора МБОУ Школа № 132 ГО г. Уфа М.О.А. по ч.2 ст. 5.57 КоАП РФ.

Основанием для привлечения директора МБОУ Школа № 132 ГО г. Уфа М.О.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 5.57 КоАП РФ, явились выводы по результатам проверки прокуратурой Демского района г. Уфы о нарушении МБОУ Школа № 132 ГО г. Уфа ч.3 ст.30, п.п. 1,7 ч.3 ст 44 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», выразившемся в том, что при формировании учебного плана на 2017-2018 год не учтены мнения участников образовательных отношений, а именно не учтено мнение родителей учеников, не желающих изучать башкирский государственный язык, что повлекло за собой нарушение прав обучающихся.

Между тем с указанным постановлением мирового судьи согласиться нельзя.

Учебный план общеобразовательной школы - это документ, содержащий перечень изучаемых в ней учебных предметов, их распределение по годам обучения и количеству часов на каждый предмет. 

В соответствии с Федеральными государственными стандартами общего образования учебный план образовательной программы общего образования содержит обязательную часть и часть, формируемую участниками образовательных отношений). Башкирский язык, являющийся государственным языком Республики Башкортостан, включается в учебный план в вариативную часть, формируемую участниками образовательных отношений, а родной язык включен в обязательную инвариативную часть учебного плана (приказ от 17.12.2010 г. № 1897 «Об утверждении Федерального государственного стандарта основного общего образования» п.8.3.1). 

Следовательно, родной язык является обязательным для изучения предметом. Право родителей (законных представителей) заключается в том, какой язык выбирать для изучения в качестве родного.

Таким образом, изучение башкирского языка как государственного в Республике Башкортостан обеспечивается за счет вариативной части учебного плана - части, формируемой участниками образовательного процесса.

При принятии учебного плана затрагиваются права обучающихся и педагогов, поэтому он составляется на педагогическом совете, согласовывается с коллегиальным органом - Управляющим Советом и утверждается приказом директора.

Нарушений при составлении и утверждении учебного плана на 2017-2018 год директором МБОУ Школа № 132 ГО г. Уфа не установлено.

Так, согласно Уставу МБОУ Школа № 132 ГО г. Уфа, утвержденным постановлением Администрации ГО г. Уфа от ДД.ММ.ГГГГ коллегиальными органами являются общее собрание работников Учреждения, педагогический совет, управляющий совет.

В результате согласования учебного плана Управляющим Советом было принято решение о введении в вариативную часть Учебного плана МБОУ Школа № 132 ГО г.Уфа, формируемую участниками образовательного процесса на 2017-2018 год, в том числе предмета «Башкирский язык как государственный» для обучающихся 5-9 классов в количестве 1 часа в неделю. При этом согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ заседания Управляющего Совета МБОУ Школа № при рассмотрении вопроса об определении предметов Учебного плана части, формируемой участниками образовательных отношений на 2017-2018 учебный год присутствовали: директор МБОУ Школа № ГО 

<

адрес> М.О.А., от родителей: ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14; от трудового коллектива: ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18.; от ученического коллектива: ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32; председатель общего родительского собрания обучающихся 5-6 классов ФИО19; председатель общего родительского собрания обучающихся 7-8 классов; председатель общего родительского собрания обучающихся 10 классов; замдиректора по УВР ФИО20, замдиректора по ВР ФИО21, социальный педагог ФИО16 Из протокола следует, что ДД.ММ.ГГГГ прошли общие родительские собрания среди родителей обучающихся 5-6 классов, 7-8 классов и 10 классов по вопросу согласования вариативной части Учебного плана МБОУ школа № 132 на 2017-2018 учебный год. Решение родителей были донесены до присутствующих заседания Управляющего Совета. 

Из выписки из протокола заседания следует, что 29.06.2017 г. Педагогическим советом МБОУ Школа № 132 ГО г.Уфа с учетом мнения большинства родителей обсужден и принят учебный план МБОУ Школа № 132 ГО г.Уфа на 2017-2018 год.

29.06.2017 г. директором МБОУ Школа № 132 ГО г. Уфа был утвержден учебный план МБОУ Школа № 132 ГО г. Уфа на 2017-2018 год в соответствии с которым в учебный план школы включено изучение башкирского языка как государственного в объеме 1 час в неделю для учащихся 5-9 классов.

Следовательно, предмет «башкирский язык» включен в учебный план путем согласования с коллегиальным органом – управляющим советом.

При этом, каких-либо доказательств того, что учебный план был принят без учета интересов родителей, на родителей (законных представителей учащихся) было оказано давление при изучении названного предмета, образовательным учреждением каким-либо иным образом нарушаются права обучающихся – в судебное заседание не представлено.

Также в судебном заседании установлено, что ФИО5, ФИО4, ФИО7, ФИО22, ФИО23 к директору МБОУ Школа № 132 ГО г.Уфа М.О.А. с заявлением об освобождении их детей от занятий по башкирскому языку не обращались. 

Дети ФИО4 и ФИО24 на момент утверждения учебного плана на 2017-2018 год не являлись обучающимися МБОУ Школа № 132 ГО г. Уфа. Однако в дальнейшем ФИО4 написала заявление на изучение ее дочерью ФИО43 башкирского государственного языка как предмета, ФИО24 отказалась от изучения ее сыном ФИО44 башкирского государственного языка, в связи с чем ФИО27 предоставлен индивидуальный учебный график. ФИО5 является мамой обучающегося 8А класса ФИО45, интересы которого представлял его отец ФИО25, от которого имеется заявление на изучение башкирского государственного языка. Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела заявлениями, приказами директора МБОУ Школа № 132 ГО г. Уфа от ДД.ММ.ГГГГ о зачислении обучающихся и от ДД.ММ.ГГГГ об индивидуальном учебном графике.

Судом не принимаются в качестве доказательств по делу письменные объяснения ФИО5, ФИО26, ФИО24, ФИО7, ФИО22, ФИО23, поскольку при получении этих объяснений указанные лица не предупреждены об ответственности за дачу заведомо ложных показаний. 

Факт принудительного изучения дисциплины «Башкирский язык, принятия учебного плана без учета мнения родителей, влекущий нарушение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций в МБОУ Школа № 132 ГО г. Уфа своего подтверждения не нашел. 

Таким образом, в действиях директора МБОУ Школа № 132 Демского района ГО г. Уфа М.О.А. отсутствуют признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 5.57 КоАП РФ.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При указанных обстоятельствах, состоявшееся судебное постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении директора МБОУ Школа № 132 ГО г. Уфа М.О.А. подлежит прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, в соответствии с п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 судебного района Демский район г. Уфы от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 5.57 КоАП РФ в отношении директора МБОУ Школа № 132 ГО г. Уфа М.О.А. отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Судья А.В. Салишева