УИД 32RS0027-01-2024-005709-75

Дело № 2а-329/2025 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июня 2025 года город Брянск

Советский районный суд гор. Брянска в составе

председательствующего судьи Сочень Т.Ю.

при секретаре Ворожбитовой Ю.А.,

с участием представителя административного истца, действующей на основании доверенностей № 228-2024 от 23.06.2025, № 2/2025 от 06.05.2025, ФИО1,

представителя административного ответчика Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области, действующей на основании доверенности № 4-д от 03.06.2025, ФИО2, 

представителя заинтересованного лица Департамента строительства Брянской области, действующего на основании доверенности от 03.12.2024, ФИО3, 

представителя заинтересованного лица АО «Брянская автоколонна № 1403», действующей на основании доверенности от 01.10.2024, ФИО4, 

представителя заинтересованного лица Правительства Брянской области, действующей на основании доверенности № 1-11894и от 23.12.2024, ФИО5, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Выгоничского района Брянской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к Департаменту промышленности, транспорта и связи Брянской области, государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Брянской области», администрации Выгоничского района о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Выгоничского района Брянской области обратился в суд с иском, в обоснование требований, указав, что прокуратурой района по поручению прокуратуры Брянской области проведена проверка исполнения требования законодательства в сфере транспортного обслуживания населения. По результатам проверки установлено, что по маршруту регулярных перевозок «Малфа-Карповка-Маковье» на остановочном пункте «Маковье» по четной и нечетной стороне дороги в нарушение ч. 6 ст. 19 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», п. 6 ГОСТ Р 58287-2018 отсутствуют таблички о расписании движения автобусов, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров по маршруту регулярных перевозок по регулируемому тарифу № 124 «Малфа-Карповка-Маковье», осуществляемый в рамках межмуниципального маршрута № 125 «Малфа-Карповка-Маковье». В соответствии с п. 302 постановления Правительства Брянской области от 04.06.2018 № 286-п «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Брянской области» автомобильная дорога «Орменка-Карповка-Маковье» является дорогой общего пользования регионального значения и относится к 4 технической категории. Исходя из оценки полномочий по организации безопасности дорожного движения, отнесенных Федеральным законом № 196-ФЗ к ведению лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог, во взаимосвязи с Перечнем № 286-п, ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» обязана осуществлять меры, направленные на организацию условий, обеспечивающих соблюдение установленных государственными стандартами требований относительно размещения информационных таблиц на остановочных пунктах. В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района в адрес начальника ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» внесено представление, однако, до настоящего времени нарушения законодательства не устранены. Истец, с учетом уточненных исковых требований, просил обязать ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области», Департамент промышленности, транспорта и связи Брянской области в течение шести месяцев по дня вступления решения суда в законную силу разместить на остановочном пункте «Маковье» км 23 + 930 на автомобильной дороге «Орменка-Карповка-Маковье» в Выгоничском районе Брянской области следующую информацию: о расписании движения автобусов; о виде регулярных перевозок пассажиров и багажа; времени начала и окончания движения транспортных средств по соответствующему маршруту; наименовании конечного остановочного пункта маршрута; о наименовании, об адресе и о номерах контактных телефонов органа, осуществляющего контроль за регулярными перевозками пассажиров и багажа на изготовленной из антикоррозионных материалов или имеющей защитное покрытие II класса по ГОСТ 9.032 информационной табличке, содержащей сведения, предусмотренные пунктом 6.4 ГОСТ 58287-2018, с размером информационных надписей, обеспечивающими читаемость изображенной информации с расстояния 3 метров на остановочном пункте маршрута регулярных перевозок по регулируемому тарифу № 124 «Малфа-Карповка-Маковье», осуществляемый в рамках межмуниципального маршрута № 125 «Брянск-Карповка-Маковье» (дело № 2-329/2025). 

Кроме того, прокурор Выгоничского района Брянской области обратился в суд с иском, в обоснование требований, указав, что прокуратурой района по поручению прокуратуры Брянской области проведена проверка исполнения требования законодательства в сфере транспортного обслуживания населения. По результатам проверки установлено, что по маршруту регулярных перевозок «Малфа-Карповка-Маковье» на остановочном пункте «Семеновка» по четной и нечетной стороне дороги в нарушение ч. 6 ст. 19 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», п. 6 ГОСТ Р 58287-2018 отсутствуют таблички о расписании движения автобусов, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров по маршруту регулярных перевозок по регулируемому тарифу № 124 «Малфа-Карповка-Маковье», осуществляемый в рамках межмуниципального маршрута № 125 «Малфа-Карповка-Маковье». В соответствии с п. 302 постановления Правительства Брянской области от 04.06.2018 № 286-п «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Брянской области» автомобильная дорога «Орменка-Карповка-Маковье» является дорогой общего пользования регионального значения и относится к 4 технической категории. Исходя из оценки полномочий по организации безопасности дорожного движения, отнесенных Федеральным законом № 196-ФЗ к ведению лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог, во взаимосвязи с Перечнем № 286-п, ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» обязана осуществлять меры, направленные на организацию условий, обеспечивающих соблюдение установленных государственными стандартами требований относительно размещения информационных таблиц на остановочных пунктах. В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района в адрес начальника ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» внесено представление, однако, до настоящего времени нарушения законодательства не устранены. Истец, с учетом уточненных исковых требований, просил обязать ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области», Департамент промышленности, транспорта и связи Брянской области в течение шести месяцев по дня вступления решения суда в законную силу разместить на остановочном пункте «Семеновка» км. 15+648 левая сторона, км 15+691 правая сторона на автомобильной дороге «Орменка-Карповка-Маковье» в Выгоничском районе Брянской области следующую информацию: о расписании движения автобусов; о виде регулярных перевозок пассажиров и багажа; времени начала и окончания движения транспортных средств по соответствующему маршруту; наименовании конечного остановочного пункта маршрута; о наименовании, об адресе и о номерах контактных телефонов органа, осуществляющего контроль за регулярными перевозками пассажиров и багажа на изготовленной из антикоррозионных материалов или имеющей защитное покрытие II класса по ГОСТ 9.032 информационной табличке, содержащей сведения, предусмотренные пунктом 6.4 ГОСТ 58287-2018, с размером информационных надписей, обеспечивающими читаемость изображенной информации с расстояния 3 метров на остановочном пункте маршрута регулярных перевозок по регулируемому тарифу межмуниципальному маршруту № 125 «Брянск-Карповка-Маковье» (дело № 2-328/2025).

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве ответчиков привлечены администрация Выгоничского района, Департамент промышленности, транспорта и связи Брянской области, в качестве третьих лиц - АО «Брянскавтодор», Департамент финансов Брянской области, АО «АК № 1403», Управление имущественных отношений Брянской области, Департамент строительства Брянской области, Правительство Брянской области, Орменская сельская администрация.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 05.05.2025, на основании части 3 статьи 33.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации осуществлен переход к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства.

Определением Советского районного суда г. Брянска от 25 июня 2024 года административное дело № 2а-328/2025 по административному иску прокурора Выгоничского района Брянской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к Департаменту промышленности, транспорта и связи Брянской области, государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Брянской области», администрации Выгоничского района о понуждении к совершению действий и административное дело № 2а-329/2025 по административному иску прокурора Выгоничского района Брянской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к Департаменту промышленности, транспорта и связи Брянской области, государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Брянской области», администрации Выгоничского района о понуждении к совершению действий объединены в одно производство для совместного рассмотрения, делу присвоен № 2а-329/2025.

Дело рассмотрено в порядке статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в отсутствие неявившихся в судебное заседание представителей административных ответчиков ГКУ «УАД Брянской области», администрации Выгоничского района, представителей заинтересованных лиц АО «Брянскавтодор», Департамента финансов Брянской области, Управления имущественных отношений Брянской области, Орменской сельской администрации, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не сообщивших суду об уважительных причинах неявки. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 исковые требования с учетом уточнений поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении и заявлении об уточнении исковых требований, просила суд иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области ФИО2 административные исковые требования не признала в полном объеме по основаниям, изложенным в имеющихся в деле письменных возражениях, полагая, что Департамент является ненадлежащим ответчиком по делу, а обязанность по размещению информации на остановочном пункте в рамках межмуниципальных маршрутов возложена на ГКУ «УАД Брянской области», поскольку ему предоставлены полномочия собственника дороги.

Представитель заинтересованного лица Правительства Брянской области ФИО5 с учетом уточнения прокуратурой исковых требований, рассмотрение спора оставила на усмотрение суда. 

Представитель заинтересованного лица АО «АК № 1403» ФИО4 разрешение спора оставила на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица Департамента строительства Брянской области ФИО3 в удовлетворении исковых требований к ГКУ «УАД Брянской области» просил отказать, к Департаменту промышленности, транспорта и связи – на усмотрение суда. 

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Главой 22 КАС РФ регламентировано производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих; в частности, частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», суды при рассмотрении дел по правилам главы 22 КАС РФ разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределённого круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений (споры в сфере публичных правоотношений), осуществляя проверку законности решений, действий (бездействия) органов и лиц, наделённых публичными полномочиями.

Таким образом, действующее законодательство об административном судопроизводстве, а равно разъяснения по вопросам его применения определяют, что в порядке административного судопроизводства осуществляется судебная проверка правомерности действий (бездействия) государственных органов и лиц, наделённых публичными полномочиями.

Согласно Уставу ГКУ «УАД Брянской области» учреждение создано в целях реализации областной государственной политики в сфере дорожной деятельности (п.1.5 Устава).

Департамент промышленности, транспорта и связи Брянской области является органом исполнительной власти Брянской области, обеспечивающим проведение на территории Брянской области государственной политики в сфере промышленности, транспорта (п. 1.1 Указа Губернатора Брянской области от 29.01.2013 № 84 «Об утверждении Положения о департаменте промышленности, транспорта и связи Брянской области».

По смыслу приведённых норм требования прокурора вытекают из публичных правоотношений, в связи с чем, проверка законности оспариваемого действий (бездействия) осуществляется по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Поскольку заявленное бездействие носит длящийся характер и не устранено по настоящее время, срок на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением не пропущен.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Выгоничского района Брянской области проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере транспортного обслуживания населения, по результатам которой выявлены нарушения действующего законодательства. 

В ходе проверки установлено, что постановлением администрации Выгоничского района Брянской области от 28.08.2023 № 394 утвержден реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Выгоничского муниципального района Брянской области, в который входит маршрут регулярных перевозок по регулируемому тарифу № 124 «Малфа-Карповка-Маковье».

По маршруту регулярных перевозок «Малфа-Карповка-Маковье» на остановочном пункте «Семеновка» по четной и нечетной стороне дороги в нарушение ч. 6 ст. 19 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», п. 6 ГОСТ Р 58287-2018 отсутствуют таблички о расписании движения автобусов, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров по маршруту регулярных перевозок по регулируемому тарифу № 124 «Малфа-Карповка-Маковье», осуществляемый в рамках межмуниципального маршрута № 125 «Малфа-Карповка-Маковье».

08.05.2024 прокурором Выгоничского района Брянской области в адрес начальника ГКУ «УАД Брянской области» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

По результатам рассмотрения представления, письмом от 17.06.2024 ГКУ «УАД Брянской области» сообщено, что автомобильные дороги регионального и межмуниципального значения в Выгоничском районе Брянской области обслуживаются подрядной организацией АО «Брянскавтодор» в рамках заключенного государственного контракта №0127200000222007424 на выполнение подрядных работ по объекту: «Содержание автомобильных дорог регионального значения и искусственных сооружений на них в Жирятинском, Выгоничском и Почепском муниципальных районах Брянской области». В части отсутствия информации о виде регулярных перевозок пассажиров и багажа, расписания, времени начала и окончания движения транспортных средств по соответствующему маршруту, наименования конечного остановочного пункта маршрута, устранение данных нарушений не находится в компетенции ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области».

Согласно частям 1, 5 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» к элементам обустройства автомобильных дорог относятся сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В силу части 2 статьи 12 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются установленными или измененными соответственно со дня включения предусмотренных пунктами 1 - 10 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах в реестры соответствующих маршрутов регулярных перевозок, со дня изменения предусмотренных пунктами 3 - 10, 12 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах в этих реестрах.

Согласно ст. 30 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ остановочные пункты по межрегиональному или международному маршруту регулярных перевозок должны быть расположены на территориях автовокзалов или автостанций. Использование иных остановочных пунктов допускается в случае, если это предусмотрено нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, на территории которого расположены эти остановочные пункты (ч. 1).

Остановочный пункт по межрегиональному или международному маршруту регулярных перевозок, в том числе расположенный на территории автовокзала или автостанции, должен быть зарегистрирован в реестре остановочных пунктов по межрегиональным и международным маршрутам регулярных перевозок (ч. 2).

Посадка и высадка пассажиров по межрегиональному или международному маршруту регулярных перевозок в иных местах наряду с остановочными пунктами, которые включены в состав данного маршрута, запрещаются (ч. 3).

Остановочные пункты, расположенные на территории автовокзала или автостанции, должны быть оборудованы в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, а остановочные пункты, расположенные вне территории автовокзала или автостанции, - в соответствии с требованиями, установленными Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом. Размещение информации на указателях остановочных пунктов, расположенных вне территории автовокзала или автостанции, организуется уполномоченными исполнительными органами субъектов Российской Федерации, на территориях которых расположены эти остановочные пункты (ч. 3.1).

Требования, предусмотренные частями 1 - 3 настоящей статьи, не применяются в отношении смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок, а также в отношении остановочных пунктов международных маршрутов регулярных перевозок, расположенных вне территории Российской Федерации (ч. 4).

В соответствии с пунктом 3 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 № 1586, расписание регулярных перевозок определяется для каждого остановочного пункта маршрута регулярных перевозок, в котором предусмотрена остановка транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров, при установлении или изменении такого маршрута регулярных перевозок, осуществляемом в соответствии с Федеральным законом «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Пунктом 11 Правил № 1586 установлены требования к информированию пассажиров о расписании движения общественного транспорта в местах остановки транспортного средства.

Частью 6 статьи 19 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» установлено, что в каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок должны быть размещены информация о виде регулярных перевозок пассажиров и багажа, расписании, времени начала и окончания движения транспортных средств по соответствующему маршруту, наименовании конечного остановочного пункта маршрута, информация о наименовании, об адресе и о номерах контактных телефонов органа, осуществляющего контроль за регулярными перевозками пассажиров и багажа.

Пункт 6 ГОСТ Р 58287-2018 предусматривает, чтобы в каждом остановочном пункте под информационно-указательным знаком была размещена информационная табличка, в том числе, с расписанием для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включён остановочный пункт.

Поскольку размещение необходимой информации осуществляется на указателе остановочного пункта, относящегося к дорожному знаку, являющемуся элементом обустройства автомобильных дорог, то данный вид деятельности отнесён к дорожному виду деятельности.

Информационное обеспечение остановочных пунктов должно содержать объем информации для пассажиров данного пункта.

На остановочных пунктах устанавливают информационно-указательные знаки по ГОСТ Р 52290.

Всю информацию наносят на информационную табличку, имеющую одинаковую ширину и цвет с информационным полем знака и устанавливаемую как непосредственно под знаком, так и рядом с ним - в месте, удобном для обозрения.

Пункт 6 ГОСТ Р 58287-2018 требует, чтобы в каждом остановочном пункте под информационно-указательным знаком была размещена информационная табличка со следующей информацией:

- наименование остановочного пункта;

- номера маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включён остановочный пункт;

- наименование конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок;

- расписание для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включён остановочный пункт;

- наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа.

При интервале движения подвижного состава не более 20 мин указывают почасовой интервал движения в минутах, более 20 мин - составляют расписание движения в часах и минутах.

Все детали и сборочные единицы знаков остановочных пунктов и информационных табличек должны быть изготовлены из антикоррозионных материалов или иметь защитное покрытие. Качество лакокрасочных покрытий должно соответствовать II классу по ГОСТ 9.032, для группы условий эксплуатации Ж - по ГОСТ 9.104.

Размеры информационных надписей на знаках и табличках остановочных пунктов должны обеспечивать читаемость изображения информации с расстояния до 3 м.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» - остановочный пункт является элементом обустройства автомобильных дорог.

Проверкой прокуратуры выявлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства по маршруту регулярных перевозок по регулируемому тарифу № 124 «Малфа-Карповка-Маковье», протяжённостью 13 км., и по маршруту № 125 «Брянск-Малфа» на остановочных пунктах «Семеновка» и «Маковье» в Выгоничском районе Брянской области по четной и нечетной стороне отсутствуют таблички о расписании движения автобусов, о виде регулярных перевозок пассажиров и багажа, времени начала и окончания движения транспортных средств по соответствующему маршруту, наименовании конечного остановочного пункта маршрута, о наименовании, об адресе и о номерах контактных телефонов органа, осуществляющего контроль за регулярными перевозками пассажиров и багажа в соответствии с требованиями ГОСТ Р 58287-2018.

Указанные обстоятельства ответчиками не оспорены, доказательства обратного суду не представлены.

Оценивая доводы ответчиков об отсутствии предоставленных законом полномочий по выполнению мероприятий в сфере информационного обеспечения остановочных пунктов суд приходит к следующему выводу.

В силу статьи 15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

В соответствии с положениями гражданского законодательства Российской Федерации для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием может быть создано учреждение (государственное или муниципальное соответственно). Государственное или муниципальное учреждение может быть казённым, бюджетным или автономным.

В соответствии с постановлением Правительства Брянской области от 04.06.2018 № 286-п «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Брянской области» автомобильная дорога «Орменка-Карповка-Маковье» (идентификационный номер 15 ОП РЗ 15К-310), является автомобильной дорогой общего пользования регионального значения, относится к 4 технической категории, находится в собственности Брянской области, передана в оперативное управление и состоит на балансе ГКУ «УАД Брянской области».

Согласно Постановлению Правительства Брянской области от 06.05.2022 N 175-п (ред. от 18.12.2023) "Об утверждении программы комплексного развития транспортной инфраструктуры Брянской области и Брянской городской агломерации, комплексной схемы организации транспортного обслуживания населения общественным транспортом Брянской области и Брянской городской агломерации, комплексной схемы организации дорожного движения Брянской городской агломерации", автобусный транспорт области работает на 421 маршрутах (согласно реестру межмуниципальных маршрутов Брянской области, на 01.08.2020). Отправление пассажиров во внегородском сообщении осуществляется от 25 автовокзалов, автостанций и кассовых пунктов. Автовокзалы расположены в населенных пунктах Брянске, Унече, Климово, ФИО6, ФИО7, Клетня, Клинцы, Почеп, Трубчевск, Стародуб, Сураж, ФИО8 и ФИО9. На рисунке 5.2.1 (не приводится) изображена сеть межмуниципальных маршрутов и объекты транспортного обслуживания.

Межмуниципальные автобусные маршруты регулярных перевозок обслуживают 111 частных перевозчиков (401 маршрутов), по 10 маршрутам перевозчик неизвестен.

Перевозка пассажиров осуществляется автобусами малой, средней и большой вместимости в зависимости от интенсивности пассажиропотока.

Общий автомобильный пассажиропоток общественного транспорта по всем сообщениям за 2013 год составляет 42,2 млн. пассажиров в год (по данным отчетности перевозчиков).

В Брянской области реализуется комплекс мер по оказанию государственной поддержки транспортных организаций и перевозчиков в целях обеспечения социально значимых пассажирских перевозок, а также льготного проезда отдельных категорий граждан по территории Брянской области. В 2014 году на указанные мероприятия бюджетом было выделено 155,5 млн. руб., профинансировано 155,5 млн. руб.

В таблице 1.2.1 представлен перечень межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок Брянской области согласно Реестру.

В указанный реестр включены, в том числе и маршруты регулярных перевозок «Брянск – Малфа» (регистрационный номер маршрута 243, порядковый номер маршрута 125, протяженность маршрута 50 км, вид регулярных перевозок – регулярные перевозки по регулируемым тарифам), «Брянск-Малфа-Маковье» (регистрационный номер маршрута 244, порядковый номер маршрута 124, протяженность маршрута 13 км, вид регулярных перевозок – регулярные перевозки по регулируемым тарифам). 

В реестр межмуниципальных маршрутов Брянской области под регистрационным номером 1485, порядковый номер 124 внесен маршрут «Малфа-Карповка-Маковье», промежуточные пункты Брянск-Малфа-Маковье, протяженность 13,00, а также под регистрационным номером 1486, порядковый номер 125 внесен маршрут «Брянск-Малфа», промежуточные пункты Брянск-Малфа-Маковье, протяженность 13,00.

30.12.2023 между Департаментом промышленности, транспорта и связи Брянской области и АО «АК № 1403» заключен государственный контракт на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам, в который также входит маршрут регулярных перевозок по регулируемому тарифу № 124 «Малфа-Карповка-Маковье», осуществляемый в рамках межмуниципального маршрута № 125 «Брянск-Карповка-Маковье».

28.06.2024 между Департаментом промышленности, транспорта и связи Брянской области и АО «АК № 1403» заключен государственный контракт №0127200000224003342_87912 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам. На основании соглашения от 27.01.2025 государственный контракт расторгнут.

03.03.2025 между Департаментом промышленности, транспорта и связи Брянской области и АО «АК № 1403» заключен государственный контракт №012720000022500485 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам.

Приложение № 1 к указанному контракту содержит маршрут № 124, № 125 «Брянск-Малфа-Карповка-Маковье с заездом в Евтиховский».

В схему маршрута входят остановочные пункты «Семеновка» и «Маковье», контракт содержит графики движения транспортных средств, количество рейсов.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу части 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно пункту 2.2.6 Устава ГКУ «УАД Брянской области» осуществляет свою деятельность по следующим направлениям: разработка и осуществление мер по обеспечению безопасного и бесперебойного движения транспортных средств, повышению пропускной способности и благоустройству автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и сооружений на них, разработка и осуществление мер по охране окружающей среды.

Анализ состояния областной дорожной сети с использованием различных форм контроля, технического обслуживания и испытания дорог и сооружений на них, стратегическое долгосрочное и текущее планирование развития сети автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения.

В связи с изложенным, ГКУ «УАД Брянской области», являясь учреждением, на которое возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения, обязано обеспечивать соответствие состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам.

В этой связи суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по заявленным прокурором требованиям является ГКУ «УАД Брянской области», как организация, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, которая несет прямые обязанности по его содержанию, в том числе по соблюдению установленных государственными стандартами требований относительно размещения информационных таблиц на остановочных пунктах, являющихся элементом обустройства автомобильной дороги. 

Отсутствие финансирования не может являться основанием для неисполнения требований законодательства в сфере информационного обеспечения дорожного движения. Кроме того, вопросы выделения бюджетного финансирования на соответствующие цели относятся к процедуре исполнения решения суда и не могут свидетельствовать о его незаконности и неисполнимости. 

Требования к Департаменту промышленности, транспорта и связи Брянской области и администрации Выгоничского района удовлетворению не подлежат, поскольку предъявлены к ненадлежащему ответчику, в деятельности которого судом не установлено нарушений в сфере информационного обеспечения остановочных пунктов.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определённого действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Судебная защита нарушенного или оспариваемого права направлена на его восстановление, избранный способ защиты должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление.

Таким образом, суд приходит к выводу о возложении на ответчика ГКУ «УАД Брянской области» обязанности разместить предусмотренную законом информацию для пассажиров (ост. пункт «Семеновка», «Маковье»).

Устанавливая срок исполнения возложенных обязанностей, с учетом существа заявленных требований, принципов разумности и справедливости, необходимости соблюдения процедур, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом общественной значимости разрешаемого вопроса, суд приходит к выводу о предоставлении административному ответчику срока исполнения решения до 31.03.2026. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Выгоничского района Брянской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к Департаменту промышленности, транспорта и связи Брянской области, государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Брянской области», администрации Выгоничского района о понуждении к совершению действий удовлетворить частично.

Обязать Государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Брянской области» (

<

...>, каб. 301, ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 06.11.2002, ИНН: 

<

***>) в срок до 31 марта 2026 года разместить на остановочных пунктах «Семеновка» (км 15+648 левая сторона, км. 15+691 права сторона) и «Маковье» (км 23 + 930) автомобильной дороги «Орменка-Карповка-Маковье» в Выгоничском районе Брянской области по четной и нечетной стороне межмуниципального маршрута регулярных перевозок по регулируемым тарифам № 124, 125 Брянск - Малфа - Карповка – Маковье информацию для пассажиров, предусмотренную пунктом 6.4 ГОСТ Р 58287-2018: о расписании движения автобусов, о виде регулярных перевозок пассажиров и багажа, времени начала и окончания движения транспортных средств по соответствующему маршруту, наименовании конечного остановочного пункта маршрута, о наименовании, об адресе и о номерах контактных телефонов органа, осуществляющего контроль за регулярными перевозками пассажиров и багажа, на изготовленной из антикоррозионных материалов или имеющей защитное покрытие II класса по ГОСТ 9.032 информационной табличке, с размером информационных надписей, обеспечивающих читаемость изображения информации с расстояния до 3 метров.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.Ю. Сочень 

Мотивированное решение суда изготовлено 11 июля 2025 года.