Дело № 2-121 /2020

16RS0033-01-2020-000058-71

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

село Новошешминск

13 июля 2020 года – вынесена резолютивная часть 

17 июля 2020 года - составлено мотивированное решение

Новошешминский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Сахабиевой А.А., при секретаре Юдинцевой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Исполнительному комитету Черемшанского муниципального района Республики Татарстан о признании отдельной семьей, о признании незаконным решения о снятии с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, о восстановлении на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и в списке граждан на улучшение жилищных условий, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на следующее:

ДД.ММ.ГГГГ вступила брак с Г., с которым с ДД.ММ.ГГГГ стали проживать отдельной семьей по адресу: 

<

адрес>, затем переехали по адресу: 

<

адрес>. При этом до ДД.ММ.ГГГГ она была зарегистрирована по месту жительства своих родителей по адресу: 

<

адрес>, а с ДД.ММ.ГГГГ снялась с регистрационного учета и формально зарегистрировалась по месту жительства родителей мужа по адресу: 

<

адрес>, так как своего жилья не имели и должен был родиться ребенок. ДД.ММ.ГГГГ у них родился сын С.. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику Исполнительному комитету Черемшанского муниципального района Республики Татарстан (ИК ФИО2 РТ) с заявлением и предоставлением всех необходимых документов о постановке её семьи, состоящей из трех человек на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по Федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2013 года», в последующем переименованной в «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» как молодая семья, проживающая в сельской местности.

Решением общественной жилищной комиссии при ИК ФИО2 РТ от ДД.ММ.ГГГГ № и решением главы ФИО2 РТ № от ДД.ММ.ГГГГ её семья из трех человек, включая саму истицу, её супруга Г., сына С., была включена в список нуждающихся в улучшении жилищных условий для признания имеющими право на получение социальной выплаты по федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2013 года», в последующем переименованной в «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 № 717, как молодая семья, проживающая в сельской местности.

В целях реализации данного права они приступили к строительству жилого дома по адресу: 

<

адрес>, процент готовности - 20 %. 

Решением общественной жилищной комиссии при ИК ФИО2 РТ от ДД.ММ.ГГГГ № её семья была исключена из списка граждан на улучшение жилищных условий по вышеназванной федеральной целевой программе в связи с отсутствием нуждаемости в улучшении жилищных условий, поскольку обеспеченность общей жилой площадью на одного члена семьи составляет выше учетной нормы (18 кв.м.) и составляет 33, 112 кв.м. При этом общественная жилищная комиссия при подсчете площади учитывала площади жилья, имеющиеся в собственности у родителей её супруга Г. 

Однако она членом семьи Х. не является, зарегистрирована лишь формально, никогда у них не проживала и не проживает, общее хозяйство с ними не вела и не ведет, что подтверждает справкой с места жительства, договорами по оказанию услуг связи, квитанциями по оплате жилищно-коммунальных услуг.

В связи с изложенным просит суд признать её семью, состоящую из трех человек, отдельной семьей, признать незаконным решение общественной жилищной комиссии при ИК ФИО2 РТ от ДД.ММ.ГГГГ № об исключении её семьи из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий по федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2013 года», в последующем переименованной в «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», как молодой семьи, молодые специалисты, проживающие в сельской местности, обязать общественную жилищную комиссию восстановить её и членов её семьи – Г. и С. на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении по федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», в последующем переименованном в государственную программу «Комплексное развитие сельских территорий» на период с 2020 по 2025 годы, как граждане, работающие по трудовым договорам в социальной сфере на сельских территориях, с учетом первоочередного предоставления социальных выплат как гражданам, ранее включенным в списки граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат в рамках ведомственной целевой программы, согласно постановлению Правительства РФ от 31.05.2019 № 696. 

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям, просила суд их удовлетворить и суду пояснила в дополнение, что при определении обеспеченности её жильем, им посчитали имущество её свекра - Х. и свекрови - В., а именно: жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, общей площадью № кв.м., где проживают родители супруга – Х., В., а также их дети Н. и Л., и где также зарегистрирована истица с мужем и с ребенком; жилой дом по адресу: 

<

адрес>, родительский дом свекра - Х., площадью 76, 4 кв.м.; квартира в 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес> – площадью 41,9 кв.м., принадлежащая свекрови - В. К данному имуществу они какого-либо отношения не имеют, Х. вселил её не в качестве члена его семьи. 

Представители ответчика по доверенности ФИО3 и ФИО4 иск не признали по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск. 

Согласно письменным возражениям реализация мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов с 2014 по 2017 годы осуществлялась в рамках ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 года и на период до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства РФ от 15.07.2013 № 598. С 2018 по 2019 годы в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия – подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий», утвержденной постановлением Правительства РФ от 14.07.2012 № 717, на уровне Республики Татарстан принято постановление КМ РТ №407 от 29.05.2018 «О реализации подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий». С 2020 года действует новая программа «Комплексное развитие сельских территорий», утвержденная постановлением Правительства РФ от 31.05.2019 № 696, в приложении № 3 которого утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на улучшение жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях, а также Положение о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим на сельских территориях (далее-Положение КРСТ). В абзаце 4 подпункта «а» части 5 раздела 2 Положения установлено, что право на получение социальной выплаты имеют граждане, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий, в порядке, осуществляемом органами местного самоуправления по месту постоянного жительства по основаниям, установленным статьей 51 ЖК РФ. Согласно п. 2 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений. 

Согласно части 4 раздела 2 Положения КРСТ к членам семьи гражданина в целях данного Положения относятся постоянно проживающие (зарегистрированные по месту жительства) совместно с ним его супруга (супруг), а также дети и родители. Другие родственники и нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи гражданина, если они вселены в жилое помещение по месту его жительства. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены им в качестве членов своей семьи. 

Для формирования учетного дела были затребованы и получены по межведомственному взаимодействию документы - выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества и уведомлений об отсутствии в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, на основании которых были получены сведения о площади жилья, приходящаяся на каждого члена семьи истца. 

При подсчёте обеспеченности жилой площадью истца учитывались площади жилья, имеющиеся в собственности у членов данной семьи, в том числе: 

в 

<

адрес>, общей площадью 113, 49 кв.м.;

в 

<

адрес>, общей площадью 76, 4 кв.м.; 

в 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 41,9 кв.м., что в общей сумме составляет 231, 79 кв.м. 

Исходя из количества семьи – 7 человек и общей площади – 231, 79 кв.м., расчет на одного члена семьи истца составляет 231,79кв.м. : 7 = 33, 112 кв.м., что превышает учетную норму 18 кв.м. на одного члена семьи, утвержденную Решением Совета ФИО2 РТ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Соответственно истица является обеспеченной жильем и не может быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий согласно вышеуказанным программам.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив и оценив исследованные в судебном заседании письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Из содержания статей 72, 76 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что жилищное законодательство отнесено к предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

В соответствии п. 3 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В силу пунктов "ж", "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным Законом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Правовые основы реализации государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства как экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, оказанию услуг в целях обеспечения населения российскими продовольственными товарами, промышленности сельскохозяйственным сырьем и содействия устойчивому развитию территорий сельских поселений и соответствующих межселенных территорий установлены Федеральным законом от 29.12.2006 N 264-ФЗ (ред. от 25.12.2018) "О развитии сельского хозяйства" (часть 2 статьи 1 этого закона).

К основным целям государственной аграрной политики относится обеспечение устойчивого развития сельских территорий, занятости сельского населения, повышения уровня его жизни, в том числе оплаты труда работников, занятых в сельском хозяйстве (пункт 2 части 2 статьи 5 Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ). 

Пунктом 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Реализация мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов с 2014 по 2017 годы (в период, относящийся к возникновению спорных правоотношений) осуществлялась в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 года и на период до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства РФ от 15.07.2013 № 598.

Федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» прекратила свое действие с 1 января 2018 года в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 13 декабря 2017 года №1544. Реализация мероприятий данной программы осуществлялось в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы (далее по тексту - Государственная программа ).

В приложении №11 к Государственной программе содержались Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов (далее по тексту - Правила предоставления и распределения субсидий).

Согласно пункту 4 Правил предоставления и распределения субсидий, гражданин имеет право на получение социальной выплаты при соблюдении в совокупности следующих условий:

а) постоянное проживание в сельской местности (регистрация по месту жительства);

б) работа по трудовому договору или осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (основное место работы) в сельской местности (непрерывно в течение не менее одного года на дату включения в сводные списки участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов (далее - участники мероприятий), - получателей социальных выплат и получателей жилья по договорам найма жилых помещений (далее - сводный список). Форма сводного списка утверждается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации;

в) наличие собственных и (или) заемных средств в размере не менее 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, определяемой в соответствии с пунктом 13 настоящего документа, а также средств, необходимых для строительства (приобретения) жилья в случае, предусмотренном пунктом 18 настоящего документа. Доля собственных и (или) заемных средств (в процентах) в расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, в том числе отдельно в отношении граждан и молодых семей (молодых специалистов), устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. В случае если указанная доля установлена в размере менее 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, разница компенсируется за счет средств регионального (местного) бюджета субъекта Российской Федерации (муниципального образования). Гражданином могут быть использованы средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в порядке, установленном Правилами направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 г. N 862 "О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий";

г) признание нуждающимся в улучшении жилищных условий.

С 2018 по 2019 годы в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия – подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий», утвержденной постановлением Правительства РФ от 14.07.2012 № 717, на уровне Республики Татарстан принято постановление КМ РТ №407 от 29.05.2018 «О реализации подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий».

Уполномоченным органом исполнительной власти Республики Татарстан по реализации подпрограммы "Устойчивое развитие сельских территорий" Государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Татарстан на 2013 - 2020 годы", было определено Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан.

Постановлением КМ РТ от 29.05.2018 № 407 были утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из бюджета Республики Татарстан бюджетам муниципальных образований Республики Татарстан на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов (далее – Правила).

Согласно пп. «а» п. 2 Правил субсидии предоставляются бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, связанных с реализацией мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, в том числе молодых семей и молодых специалистов, предусматривающих предоставление гражданам, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, социальных выплат на строительство (приобретение) жилья (далее - социальные выплаты) в порядке и на условиях, которые установлены Типовым положением о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, согласно приложению N 2 к данным Правилам.

В силу п. 3 Правил субсидии предоставляются бюджетам муниципальных образований на следующих условиях:

а) наличие муниципальной программы, предусматривающей мероприятия, указанные в пункте 2 указанных Правил;

б) привлечение муниципальным образованием в объемах, необходимых для выполнения показателей результативности предоставления субсидии:

собственных (заемных) средств граждан, в том числе молодых семей и молодых специалистов, - в случае предоставления социальных выплат;

средств работодателей - в случае предоставления субсидий на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований по строительству (приобретению) жилья, предоставляемого молодым семьям и молодым специалистам по договору найма жилого помещения;

в) наличие предварительных списков участников мероприятий - получателей социальных выплат и получателей жилья по договору найма жилого помещения по формам, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (далее - сводные списки).

Приложением N 2 Правил были утверждено типовое положение о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам.

Пунктом 2 Типовых положений предусматривалось, что социальные выплаты, предоставляемые за счет средств федерального бюджета, бюджета Республики Татарстан и (или) средств местного бюджета, составляют не более 70 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья. Доля собственных (в том числе заемных) средств граждан составляет не менее 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья.

Согласно п. 4 раздела 2 Типовых положений было предусмотрено, что гражданин имеет право на получение социальной выплаты при соблюдении в совокупности следующих условий:

а) постоянное проживание в сельской местности (регистрация по месту жительства);

б) работа по трудовому договору или осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (основное место работы) в сельской местности (непрерывно в течение не менее одного года на дату включения в сводные списки участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов (далее - участники мероприятий), - получателей социальных выплат и получателей жилья по договорам найма жилых помещений (далее - сводный список) (пп. "б" в ред. Постановления КМ РТ от 08.05.2019 N 387);

в) наличие собственных и (или) заемных средств в размере не менее 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, определяемой в соответствии с пунктом 12 указанного Типового положения, а также средств, необходимых для строительства (приобретения) жилья в случае, предусмотренном пунктом 16 настоящего Типового положения; 

г) признание нуждающимся в улучшении жилищных условий, осуществляемое органами местного самоуправления по месту постоянного жительства по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. Граждане, намеренно ухудшившие жилищные условия, могут быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Кроме того, согласно п. 30 Типовых положений предусматривалось, что право на получение социальных выплат на условиях, предусмотренных настоящим разделом, имеют:

а) молодая семья, под которой понимаются состоящие в зарегистрированном браке лица в возрасте на дату подачи заявления в соответствии с пунктом 35 указанного Типового положения не старше 35 лет, или неполная семья, которая состоит из одного родителя, чей возраст на дату подачи заявления не превышает 35 лет, и одного или более детей, в том числе усыновленных, в случае если соблюдаются в совокупности следующие условия:

работа хотя бы одного из членов молодой семьи по трудовому договору или осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (основное место работы) в агропромышленном комплексе, социальной сфере, а также работа в организациях, осуществляющих ветеринарную деятельность для сельскохозяйственных животных, в сельской местности (в ред. Постановления КМ РТ от 08.05.2019 N 387);

постоянное проживание (регистрация по месту жительства) в сельской местности, в которой хотя бы один из членов молодой семьи работает или осуществляет индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере, а также в организациях, осуществляющих ветеринарную деятельность для сельскохозяйственных животных (в ред. Постановления КМ РТ от 08.05.2019 N 387);

признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с пунктом 4 настоящего Типового положения;

наличие у молодой семьи собственных и (или) заемных средств в соответствии с пунктом 4 настоящего Типового положения;

б) молодой специалист, под которым понимается одиноко проживающее или состоящее в браке лицо в возрасте на дату подачи заявления не старше 35 лет, имеющее законченное высшее (среднее профессиональное) образование, в случае если соблюдаются в совокупности следующие условия:

работа по трудовому договору или осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (основное место работы) в агропромышленном комплексе или социальной сфере, а также в организациях, осуществляющих ветеринарную деятельность для сельскохозяйственных животных, в сельской местности в соответствии с полученной квалификацией (в ред. Постановления КМ РТ от 08.05.2019 N 387);

постоянное проживание (регистрация по месту жительства) молодого специалиста (и членов его семьи) в сельской местности, в которой молодой специалист работает или осуществляет индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере, а также в организациях, осуществляющих ветеринарную деятельность для сельскохозяйственных животных (в ред. Постановления КМ РТ от 08.05.2019 N 387);

признание молодого специалиста (и членов его семьи) нуждающимся в улучшении жилищных условий в соответствии с подпунктом "г" пункта 4 настоящего Типового положения;

наличие у молодого специалиста (и членов его семьи) собственных и (или) заемных средств в соответствии с пунктом 4 настоящего Типового положения.

Постановление КМ РТ от 29.05.2018 утратило силу на основании постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 14.05.2020 N 387 "О реализации государственной программы Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий" в Республике Татарстан"

С 2020 года действует новая программа «Комплексное развитие сельских территорий», утвержденная постановлением Правительства РФ от 31.05.2019 № 696, приложением № 3 которого утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на улучшение жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях, а также Положение о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим на сельских территориях (далее-Положение КРСТ). 

Право на получение социальной выплаты по новой программе имеет гражданин, постоянно проживающий на сельских территориях, и при этом:

осуществляющий деятельность по трудовому договору или индивидуальную предпринимательскую деятельность в сфере агропромышленного комплекса, или социальной сфере, или в организациях, осуществляющих ветеринарную деятельность для сельскохозяйственных животных (основное место работы), на сельских территориях (непрерывно в организациях одной сферы деятельности в течение не менее одного года на дату включения в сводные списки участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях);

имеющий собственные и (или) заемные средства в размере не менее 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, определяемой в соответствии с пунктом 15 настоящего Положения. Доля собственных и (или) заемных средств (в процентах) в расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации;

признанный нуждающимся в улучшении жилищных условий. В целях указанного Положения признание граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий осуществляется органами местного самоуправления на основании статьи 51 ЖК РФ.

Первоочередное предоставление социальных выплат по новой программе осуществляется гражданам, ранее включенным в списки граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат в рамках ведомственной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий".

В абзаце 4 подпункта «а» части 5 раздела 2 Положения КРСТ установлено, что право на получение социальной выплаты имеют граждане, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий, в порядке, осуществляемом органами местного самоуправления по месту постоянного жительства по основаниям, установленным статьей 51 ЖК РФ. 

Согласно части 4 раздела 2 Положения КРСТ к членам семьи гражданина в целях данного Положения относятся постоянно проживающие (зарегистрированные по месту жительства) совместно с ним его супруга (супруг), а также дети и родители. Другие родственники и нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи гражданина, если они вселены в жилое помещение по месту его жительства. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены им в качестве членов своей семьи.

По существу федеральная целевая программа «Комплексное развитие сельских территорий», утвержденная постановлением Правительства РФ от 31.05.2019 № 696, является продолжением федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года".

Исходя из анализа приведенных выше нормативных положений, следует вывод, что все вышеизложенные федеральные целевые программы, предусматривающие основания и порядок предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилого помещения гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, при определении нуждаемости указанных лиц в улучшении жилищных условий отсылают к общим нормам Жилищного кодекса РФ, в том числе положениям ст. 31, 51 ЖК РФ.

Согласно ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения (п. 1 ч. 1).

Согласно ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением случаев установленных Законом.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

Согласно ч. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В силу частей 4, 5 статьи 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Согласно ст. 55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

В соответствии с положениями ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

Таким образом, из указанных норм жилищного законодательства следует, что утрата гражданами оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма наступает при возникновении у данных граждан обеспечения общей жилой площадью жилого помещения в размере, превышающем размер учетной нормы площади жилого помещения, установленный в соответствующем муниципальном образовании, что, в силу пункта 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, является основанием для снятия гражданина с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 вступила брак с Г., ДД.ММ.ГГГГ у них родился сын – С. (л.д. 50, 51). 

ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 обратилась в ИК ФИО2 РТ с заявлением о включении её в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 года и на период до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства РФ от 15.07.2013 № 598 по категории «молодая семья», изъявившая желание улучшить жилищные условия путем строительства жилого дома по адресу: РТ, 

<

адрес> (л.д.5).

Решением общественной жилищной комиссии при ИК ФИО2 РТ от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 6) и решением главы ФИО2 РТ № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7) её семья из трех человек, включая саму истицу, её супруга - Г., сына - С., была включена в список нуждающихся в улучшении жилищных условий для признания имеющими право на получение социальной выплаты по федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», как молодая семья, проживающая в сельской местности.

В целях реализации данного права семья истца приступила к строительству жилого дома по адресу: 

<

адрес>, процент готовности дома составляет 20 % (л.д. 12-22, 38). 

Решением общественной жилищной комиссии при ИК ФИО2 РТ от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 исключена из списка граждан на улучшение жилищных условий по вышеназванной федеральной целевой программе в связи с отсутствием нуждаемости в улучшении жилищных условий, поскольку обеспеченность общей жилой площадью на одного члена семьи составляет выше учетной нормы (18 кв.м.) и составляет 33, 112 кв.м. При этом общественная жилищная комиссия при подсчете площади учитывала площади жилья, имеющиеся в собственности у родителей её супруга Г., а именно: 

- жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 113, 49 кв.м., принадлежащий в равных долях (по ? доли в праве) родителям супруга истца – Х. и В., и где также зарегистрированы и проживают их дети: Н. и Л.;

- жилой дом по адресу: 

<

адрес>, родительский дом свекра - Х., приобретенный последним по договору дарения, площадью 76, 4 кв.м.; 

- квартира в 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес> – площадью 41,9 кв.м., принадлежащая свекрови истца - В.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля Х. суду пояснил, что является сособственником (доля в праве ?) жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, ? доля в доме принадлежит его супруге В. Кроме него и супруги в доме проживают их дети: сын Н. и дочь Л., а также зарегистрированы его сын Г., сноха ФИО1 и внук С. Супруг истца является его сыном. Его сын Г., сноха ФИО1 и их сын С. зарегистрированы у него в жилом помещении по адресу: 

<

адрес>. Сын Г., сноха ФИО1 к данному имуществу какого-либо отношения не имеют, Х. вселил истца не в качестве члена его семьи. В данном жилом помещении сын со снохой не проживают и не проживали, всегда жили отдельно и до сих пор живут отдельно, как отдельная семья, не ведут с его семьей общее хозяйство, отдельно проживают в съемной квартире, собственного жилья не имеют. Какое-либо соглашение о праве пользования принадлежащим ему жилым помещением, между ним и истцом не заключалось. 

Кроме ? доли в жилом помещении по адресу: 

<

адрес>, ему также принадлежит перешедший к нему по договору дарения родительский дом, расположенный в 

<

адрес>. Кроме него у него еще имеются пятеро родных братьев и сестер, и согласно устной договоренности дом принадлежит им всем, в любой момент кто-либо из них могут приехать и жить там. В настоящее время в указанном жилом доме никто не проживает.

Согласно справке ИК ФИО2 РТ № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрированная по адресу: 

<

адрес>, имеет следующий состав семьи: 

- свекор Х., 10. 04.1962 года рождения;

- свекровь В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения;

- деверь Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения;

-муж Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения;

- золовка Л., ДД.ММ.ГГГГ года рождения:

- сын С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Фактически проживала с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: РТ, 

<

адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: РТ, 

<

адрес>, в составе семьи: муж – Г., сын – С. (л.д. 9).

Согласно выписке из домой книги по адресу: 

<

адрес>, а также паспорту гражданина Российской Федерации истец зарегистрирована по вышеуказанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ, (л.д. 10, 39-43)

Как следует из справки МБУДО «Детская школа искусств» Черемшанского муниципального района, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ постоянно работает в данном учреждении в должности преподавателя (л.д. 55).

ДД.ММ.ГГГГ между ПАО «Таттелеком» и абонентом Г. заключен договор об оказании услуг связи за № по адресу: 

<

адрес> (л.д. 60-63).

ДД.ММ.ГГГГ между наймодателем М. и нанимателем ФИО1 заключен договор найма жилого помещения по адресу: 

<

адрес> на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 64-65).

Аналогичные договоры заключены на сроки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 64-69).

Истцом суду также представлены квитанции по оплате услуг связи, по поставке газа и электроэнергии, жилищно-коммунальных услуг по адресам: 

<

адрес> (л.д. 70-147).

Решением Совета Черемшанского муниципального района РТ № от ДД.ММ.ГГГГ установлена учетная норма площади жилого помещения в Черемшанском муниципальном районе в размере 18 кв.м. общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

Частями 1 и 2 статьи 31 ЖК РФ предусмотрено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Согласно ст.2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации (абз. 2 ст. 3 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1).

Согласно п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Оценивая в совокупности установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению, поскольку истец не утратила своего права быть включенной в сводный список участников мероприятий - получателей социальных выплат как гражданин, постоянно проживающий в сельской местности, совместно с которым в сельской местности постоянно проживают супруг и ребенок, предоставившей в орган местного самоуправление, предусмотренные нормативными актами документы, оформленные в соответствии с требованиями порядка, являющей нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку ни сама истица, ни её супруг в собственности какого-либо жилья не имеют, членами семьи Х. не являются, с момент регистрации брака проживают отдельно, с последним общего хозяйства не ведут. Для признания иных лиц членами семьи необходимо не только установить юридический факт вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснить содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Помимо этого необходимо установить факт наличия между сторонами семейных отношений, характеризующихся определенными признаками. При этом также необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства. 

Факт регистрации истца в квартире, принадлежащей отцу её супруги, само по себе не свидетельствует, что истец является членом их семьи, поскольку регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Стороной ответчика доводы истца не опровергнуты допустимыми, относимыми и достаточными доказательствами. 

Учитывая, что истец законно была принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и в настоящее время данное право ею не утрачено, до настоящего времени её семья, состоящая из трех человек, жилой площадью не обеспечена, в собственности жилья не имеет, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований, с возложением на ответчика обязанности восстановить истца в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий по федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», в ее прежней очереди, определенной в хронологическом порядке по дате подачи заявления. При этом требование истца о признании её семьи, состоящей из трех человек: ФИО1, Г. и С., отдельной семьей, самостоятельному разрешению не подлежит, заявлено излишне, поскольку возложение на ответчика обязанности восстановить истца и указанную семью в списках молодых семей-участников, проживающих в сельской местности, федеральной целевой программы предполагает и признание их нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Исполнительному комитету Черемшанского муниципального района Республики Татарстан удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение общественной жилищной комиссии Черемшанского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № об исключении ФИО1 из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий по Федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 года и на период до 2020 года» как молодая семья, проживающая в сельской местности. 

Обязать Исполнительный комитет Черемшанского муниципального района Республики Татарстан в лице Общественной жилищной комиссии восстановить молодую семью ФИО1 в составе 3 (трех) человек (ФИО1, Г., С.) в списках молодых семей участников Федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 года и на период до 2020 года» как молодая семья, проживающая в сельской местности, за очередным номером, исходя из даты первоначальной постановки на учет. 

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Новошешминский районный суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Решение вступило в законную силу: «____» ____________ 2020 года.