Дело № 2а-265/2025 (2а-2909/2024;)

УИД: 05RS0012-01-2024-003320-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Дербент 13 марта 2025 года.

Дербентский городской суд Республики Дагестан в составе: председательствующего - судьи Наврузова В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной налоговой службы по Республике Дагестан и Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации о признании незаконным отказ Управления Федеральной налоговой службы Республики Дагестан от 04.07.2024 № 02-20/34676 по заявлению от 15.11.2023 о назначении пенсии за выслугу лет, нарушающий пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"; признании, в связи с наличием стажа государственной гражданской службы сроком 18 лет 8 месяцев и 25 дней, право ФИО1 на пенсию за выслугу лет в силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166- ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"; обязании Управление Федеральной налоговой службы Республики Дагестан направить заявление и другие документы в Пенсионный фонд Российской Федерации для назначения пенсии за выслугу лет по заявлению от 15.11.2023 ФИО1 о назначении пенсии за выслугу лет, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной налоговой службы по Республике Дагестан о признании незаконным отказа от 04.07.2024 №02-20/34676 по заявлению от 16.11.2023 №02-41/15254 в назначении пенсии за выслугу лет ФИО1 по заявлению от 15.11.2023г., и обязании административного ответчика пересмотреть и сообщить в письменной форме о принятом решении по уведомлению от 16.11.2023 №02-41/15254 о направлении документов в электронном виде в Управление кадров ФНС РД.

В последующем обратился с уточненными исковыми требованиями к Управлению Федеральной налоговой службы по Республике Дагестан и Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации о признании незаконным отказ Управления Федеральной налоговой службы Республики Дагестан от 04.07.2024 № 02-20/34676 по заявлению от 15.11.2023 о назначении пенсии за выслугу лет, нарушающий пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"; признании, в связи с наличием стажа государственной гражданской службы сроком 18 лет 8 месяцев и 25 дней, право ФИО1 на пенсию за выслугу лет в силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166- ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"; обязании Управление Федеральной налоговой службы Республики Дагестан направить заявление и другие документы в Пенсионный фонд Российской Федерации для назначения пенсии за выслугу лет по заявлению от 15.11.2023 ФИО1 о назначении пенсии за выслугу лет. 

Административные исковые требования с учетом уточнений мотивированы тем, что он с 06 мая 1998 года приказом №5 от 06.05.1998 г. назначен государственным налоговым инспектором, работал в государственной налоговой инспекции города Дербента. 31 января 2017 года расторгнут служебный контракт, освобожден от занимаемой должности и уволен с государственной службы по собственной инициативе на основании пункта 3 части 1 статьи 33 ФЗ от 27.06.2004 № 79 «О государственной гражданской службе в РФ». Стаж государственной гражданской службы, продолжительность которого составило 18 лет 8 месяцев и 25 дней.

Страховая пенсия по старости в соответствии с ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» назначена с 02.02.2017 по бессрочно. Продолжительность периодов работы и иной деятельности составляет 42 года 1 мес. 20 дн.

Выплаты, предусмотренные пунктом 3.1 статьи 7 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», ему не установлены.

Имея необходимый стаж государственной гражданской службы Республики Дагестан в связи с замещением в период с 06 мая 1998 года по 31 января 2017 года государственной должности Республики Дагестан (государственным налоговым инспектором), 15 ноября 2023 г. обратилась в Управление кадров Федеральной налоговой службы Республики Дагестан с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Республики Дагестан от 11 октября 2010 года N 55 "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Республики Дагестан" (далее также - Закон Республики Дагестан "О пенсионном обеспечении за выслугу лет в Республике Дагестан"), а также Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета размера пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданский службы Республики Дагестан (с изменениями на 11 октября 2022 года), утвержденный Постановлением Правительства Республики Дагестан от 04 июня 2018 г. № 61 (далее также - Положения о порядке № 61).

Согласно уведомлению от 16.11.2023 №02-41/15254 о направлении документов в электронном виде в Управление кадров Федеральной налоговой службы Республики Дагестан направлены документы ФИО1, замещавший государственные должности федеральной государственной службы в органах системы Федеральной налоговой службы по Республике Дагестан, для установления пенсии за выслугу лет.

04.07.2024 № 02-20/34676 Управление Федеральной налоговой службы по Республике Дагестан указало, что «по Вашему заявлению от 15.11.2023 о назначении пенсии за выслугу лет сообщает, что комплект документов для назначения Вам пенсии за выслугу лет был сформирован сотрудником кадрового подразделения Межрайонной ИФНС России № 3 по Республике Дагестан (далее - Инспекция), после чего направлен в ФНС России письмом Управления от 16.11.2023 № 02-41/15254@. В устной форме сотрудник кадрового подразделения Инспекции сообщала Вам об отсутствии права назначения пенсии за выслугу лет. Вы были уволены с государственной гражданской службы в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» по собственной инициативе 31.01.2017, а страховая пенсия по старости была назначена 02.02.2017, при этом продолжительность стажа государственной гражданской службы составляла 18 лет 8 месяцев, что не соответствует требованиям пункта 1.1 статьи 7 Федерального закона № 166-ФЗ. В связи с отсутствием права назначения (перерасчета) пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, документы в отношении Вас были отозваны и, соответственно, не были направлены в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации».

Поскольку из отказа следует, что он - ФИО1 является гражданином, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета, и связи с этим не соответствует требованиям пункта 1.1 статьи 7 Федерального закона № 166-ФЗ, что не соответствует фактическим сведениям трудовой деятельности.

В силу положений пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" федеральным государственным служащим является гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета.

На основании пункта 3 статьи 10 Федерального закона от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ нанимателем федерального государственного служащего является Российская Федерация.

В силу пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ правовое положение (статус) федерального государственного служащего, в том числе ограничения, обязательства, правила служебного поведения, ответственность, а также порядок разрешения конфликта интересов и служебных споров устанавливаются соответствующим федеральным законом о виде государственной службы.

В соответствии с п. 2 ст. 10 Федерального закона от 27.05.2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" государственный гражданский служащий субъекта РФ - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта РФ и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта РФ.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" должности федеральной государственной гражданской службы учреждаются федеральным законом или указом Президента РФ, должности государственной гражданской службы субъектов РФ - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов РФ с учетом положений настоящего Федерального закона в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность.

Как следует из трудовой книжки №1010323 сведения о расторжения служебного контракта, освобожден от занимаемой должности и уволен с государственной гражданской службы по собственной инициативе, пункт 3 часть 1 статьи 33 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» на основании приказа № 6-1/02-15 от 27.01.2017 года.

Следовательно, он - ФИО1 осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта РФ не относится к требованиям пункта 1.1 статьи 7 Федерального закона № 166-ФЗ.

Согласно пункту 5 статьи 3 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" федеральные государственные гражданские служащие имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет, предусмотренной названным федеральным законом, и доли страховой пенсии по старости, устанавливаемой к указанной пенсии за выслугу лет в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях".

Условия назначения пенсий федеральным государственным гражданским служащим определены статьей 7 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации". Одним из таких условий является определенный стаж государственной гражданской службы (пункты 1, 1.1 статьи 7 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации").

В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" пенсия за выслугу лет не выплачивается в период прохождения государственной службы Российской Федерации, при замещении государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации, муниципальной должности, замещаемой на постоянной основе, должности муниципальной службы, а также в период работы в межгосударственных (межправительственных) органах, созданных с участием Российской Федерации, на должностях, по которым в соответствии с международными договорами Российской Федерации осуществляются назначение и выплата пенсий за выслугу лет в порядке и на условиях, которые установлены для федеральных государственных (гражданских) служащих. При последующем увольнении с государственной службы Российской Федерации или освобождении от указанных должностей выплата пенсии за выслугу лет возобновляется со дня, следующего за днем увольнения с указанной службы или освобождения от указанных должностей гражданина, обратившегося с заявлением о ее возобновлении.

Лицам, имеющим одновременно право на пенсию за выслугу лет в соответствии с названной статьей, ежемесячное пожизненное содержание, ежемесячную доплату к пенсии (ежемесячному пожизненному содержанию) или дополнительное (пожизненное) ежемесячное материальное обеспечение, назначаемые и финансируемые за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также на пенсию за выслугу лет (ежемесячную доплату к пенсии, иные выплаты), устанавливаемую в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации или актами органов местного самоуправления в связи с замещением государственных должностей субъектов Российской Федерации или муниципальных должностей либо в связи с прохождением государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации или муниципальной службы, назначается пенсия за выслугу лет в соответствии с названной статьей или одна из указанных выплат по их выбору (пункт 3.1 статьи 7 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации").

Условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления (пункт 4 статьи 7 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации").

Пунктом 1 статьи 8 Закона Республики Дагестан от 11 октября 2010 года N 55 "О пенсионном обеспечении за выслугу лет в Республике Дагестан" установлено:

Пенсия за выслугу лет устанавливается по заявлению лица, претендующего на нее, решением руководителя государственного органа Республики Дагестан, в котором указанное лицо замещало должность гражданской службы перед увольнением.

Пунктом 1 статьи 3 Закона Республики Дагестан "О пенсионном обеспечении за выслугу лет в Республике Дагестан" установлено:

Гражданские служащие при наличии стажа государственной гражданской службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к настоящему Закону, и при замещении должности гражданской службы не менее 12 полных месяцев имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с государственной гражданской службы Республики Дагестан (далее - гражданская служба) по основаниям, предусмотренным пунктами 1-3, 7-9 части 1 статьи 31, пунктами 1, 8.2 и 8.3 части 1 статьи 35, пунктами 2-4 части 1 и пунктами 2-4 части 2 статьи 37 Закона Республики Дагестан от 12 октября 2005 года N 32 "О государственной гражданской службе Республики Дагестан" (далее - Закон Республики Дагестан "О государственной гражданской службе Республики Дагестан") (с учетом положений, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи).

Согласно приложению к Закону стажа государственной гражданской службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в 2023 году определяется 18 лет 6 месяцев.

Пунктом 4 Положения о порядке № 61 установлено: Пенсия за выслугу лет устанавливается на основании письменного заявления лица об установлении пенсии за выслугу лет, оформляемого согласно приложению N 1 к настоящему Положению, решением руководителя государственного органа, в котором лицо замещало должность гражданской службы перед увольнением с гражданской службы, оформленным согласно приложению N2 к настоящему Положению.

Решение об установлении пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности гражданской службы в подведомственных и территориальных органах органов исполнительной власти Республики Дагестан, принимает руководитель соответствующего органа исполнительной власти Республики Дагестан.

В случае упразднения указанного государственного органа Республики Дагестан решение об установлении пенсии за выслугу лет принимает руководитель государственного органа Республики Дагестан, которому законодательством Республики Дагестан переданы функции упраздненного государственного органа Республики Дагестан.

Пунктом 5 Положения о порядке № 61 установлено: Заявление лица об установлении пенсии за выслугу лет регистрируется в день его подачи (получения по почте) кадровой службой государственного органа, в котором он замещал должность гражданской службы перед увольнением.

Государственный орган в месячный срок со дня регистрации заявления об установлении пенсии за выслугу лет рассматривает это заявление и сообщает в письменной форме заявителю о принятом решении. В случае отказа в установлении пенсии за выслугу лет заявитель уведомляется в письменной форме о его причине. (в ред. Постановления Правительства Республики Дагестан от 11.10.2022 N 334).

Считает решение Федеральной налоговой службы по Республике Дагестан об отказе в назначении ему пенсии за выслугу лет по нормам Закона Республики Дагестан "О пенсионном обеспечении за выслугу лет в Республике Дагестан" и Положения о порядке № 61 незаконным, поскольку в силу статьи 3, пункта 3.1 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении, в Российской Федерации" ему предоставлено право выбора одного из видов пенсии за выслугу лет при наличии у него права на эти пенсии. Кроме того, оспариваемое решение принято с нарушением установленного пунктом 2 статьи 3, пунктом 1 статьи 8 Закона Республики Дагестан "О пенсионном обеспечении за выслугу лет в Республике Дагестан" и пунктами 4, 5 Положения о порядке № 61 срока, также не соблюден семидневный срок письменного извещения ФИО1 о принятом решении с указанием причин отказа в назначении пенсии за выслугу лет.

Получать пенсию за выслугу лет, он в праве поскольку стаж государственной гражданской службы, продолжительность которого составило 18 лет 8 месяцев и 25 дней и при этом:

1) уволены по причинам, указанным в абз. 2 п. 1 ст. 7 Закона о пенсионном обеспечении, а также:

- замещал должность федерального гражданского служащего минимум 12 месяцев перед увольнением;

- имеет минимальный стаж госслужбы на момент направления заявления (в 2023 г. - 18 лет 6 месяцев);

- на момент увольнения в 2017 году имел право на пенсию по старости, поскольку продолжительность периодов работы и иной деятельности составляет 42 года 1 мес. 20 дн.

На это указано в п. 1 ст. 7 Закона о пенсионном обеспечении и Приложении 2 к Закону о пенсионном обеспечении.

В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" Федеральные государственные гражданские служащие при наличии стажа государственной гражданской службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону, и при замещении должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 3, 7 - 9 части 1 статьи 33, пунктами 1, 8.2 и 8.3 части 1 статьи 37, пунктами 2 - 4 части 1 и пунктами 2 - 4 части 2 статьи 39 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Согласно Приложению 2 к Федеральному закону "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" стаж государственной гражданской службы, стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет при назначении такой пенсии в 2023 году должен составлять 18 лет 6 месяцев.

Из содержания изложенных норм следует, что доплата к пенсии производится при совокупности двух условий: гражданин должен иметь общий стаж государственной гражданской службы (в 2023 году) не менее 18 лет 6 месяцев, и второе - замещать должность федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев.

Следовательно, ФИО1, имея стаж федеральной государственной гражданской службы 18 лет 8 месяцев и 25 дней, при увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 33 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", после приобретения права на трудовую пенсию по старости (инвалидности), которая наступила с 2017, реализовав свое право, обратился с заявлением от 15.11.2023 на пенсию за выслугу лет, поскольку на момент освобождения от должности он имел право на страховую пенсию по старости в соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Административный истец ФИО1, извещенный о времени и месте рассмотрения дела в суд не явился. Направил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Административные ответчики - Управление Федеральной налоговой службы по Республике Дагестан и Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд своего представителя не направили. 

Согласно ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Явка в судебное заседание лиц, участвующих в деле (их представителей) не признана обязательной, в связи с чем, суд рассматривает административное дело в отсутствие сторон.

Проверив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно Конституции Российской Федерации (п. "и" части 1 статьи 72) и Федеральному закону "О системе государственной службы Российской Федерации от 27 мая 2003 г. №58-ФЗ (пункт 4 статьи 2) социальная защита, включая социальное обеспечение, а также правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции РФ). 

Специальный закон, регулирующий вопросы пенсионного обеспечения государственных служащих Российской Федерации и ее субъектов на время рассмотрения спора на федеральном уровне принят не был. 

Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ определение условий предоставления права на пенсию государственным служащим субъектов Российской Федерации за счет средств субъектов Российской Федерации отнесено к ведению субъектов Российской Федерации (пункт 4 статьи 7). Аналогичная норма права содержится и в пункте 5 статьи 1 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17 декабря 2001 N 173-ФЗ. 

Закон Республики Дагестан "О государственной службе Республики Дагестан" от 12.10.2005 N 32 регулирует отношения в сфере государственной службы и правовое положение государственных служащих в Республике Дагестан. 

В соответствии с ч. 3 ст. 52 указанного Закона, стаж гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет гражданским служащим устанавливается в соответствии с федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей, а также законодательством Республики Дагестан.

В силу ч.1 ст.2 Закона Республики Дагестан от 11.10.2010 г № 55 «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Республики Дагестан» право на пенсию за выслугу лет в соответствии с настоящим Законом имеют лица, замещавшие на 21 мая 1996 года и позднее должности гражданской службы, получавшие денежное содержание или денежное вознаграждение за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан, при соблюдении условий, предусмотренных настоящим Законом.

Согласно ч.1 ст.3 Закона Республики Дагестан от 11.10.2010 г № 55 гражданские служащие при наличии стажа государственной гражданской службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к настоящему Закону, и при замещении должности гражданской службы не менее 12 полных месяцев имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с государственной гражданской службы Республики Дагестан по основаниям, предусмотренным пунктами 1 -3, 7 -9 части 1 статьи 31, пунктами 1, 8.2 и 8.3 части 1 статьи 35, пунктами 2 - 4 части 1 и пунктами 2 -4 части 2 статьи 37 Закона Республики Дагестан от 12 октября 2005 года N 32 "О государственной гражданской службе Республики Дагестан" (с учетом положений, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи).

Согласно приложению к указанному Закону Республики Дагестан от 11.10.2010 г № 55, стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет в 2023 году определяется 18 лет 6 месяцев.

Пенсия за выслугу лет устанавливается по заявлению лица, претендующего на нее, решением руководителя государственного органа Республики Дагестан, в котором указанное лицо замещало должность гражданской службы перед увольнением. В случае ликвидации указанного государственного органа Республики Дагестан решение об установлении пенсии за выслугу лет принимает руководитель государственного органа Республики Дагестан, которому законодательством Республики Дагестан переданы функции ликвидированного государственного органа Республики Дагестан (часть 1 статьи 8 Закона Республики Дагестан от 11.10.2010 г № 55).

В силу ч.2 ст.8 Закона Республики Дагестан от 11.10.2010 г № 55 назначение, перерасчет размера, выплата и организация доставки пенсии за выслугу лет производятся уполномоченным органом исполнительной власти Республики Дагестан в порядке, определяемом Правительством Республики Дагестан.

Судом установлено, что административный истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период с 06 мая 1998 года по 31 января 2017 года проходил государственную гражданскую службу в должности главного государственного налогового инспектора правового отдела Межрайонной ИФНС России N3 по Республике Дагестан. 

Из материалов дела следует, что приказом №6-1\02-15 от 27.01.2017г. административный истец уволен с государственной гражданской службы по собственному желанию.

Стаж государственной гражданской службы в 2023 году составил 18 лет 8 месяцев и 25 дней. Общая продолжительность периодов работы и иной деятельности составляет 42 года 1месяц 20 дней.

15 ноября 2023г. ФИО1 обратился в Управление кадров Федеральной налоговой службы Республики Дагестан с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет.

Согласно уведомлению от 16.11.2023 №02-41/15254 о направлении документов в электронном виде в Управление кадров Федеральной налоговой службы Республики Дагестан направлены документы ФИО1, замещавший государственные должности федеральной государственной службы в органах системы Федеральной налоговой службы по Республике Дагестан, для установления пенсии за выслугу лет.

04.07.2024 Управление Федеральной налоговой службы по Республике Дагестан в связи с отсутствием у ФИО1 права назначения (перерасчета) пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, документы в отношении него отозвало и, соответственно, направило в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22 мая 2017 года N 436н (ред. от 22.02.2024) утвержден перечень документов, необходимых для установления пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, правил обращения за указанной пенсией, ее установления, проведения проверок документов, необходимых для ее установления, и правил выплаты пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, осуществления контроля за ее выплатой, проведения проверок документов, необходимых для ее выплаты.

Правилами обращения за указанной пенсией, ее установления, проведения проверок документов, необходимых для ее установления, являющимися приложением N2 к приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22 мая 2017 года N 436н определен порядок обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих (далее - пенсия за выслугу лет), ее установления, проведения проверок документов, необходимых для ее установления.

В соответствии с пунктом 4 указанных Правил документы, необходимые для назначения (перерасчета) пенсии за выслугу лет, предусмотренные перечнем документов, необходимых для установления пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих согласно приложению N 1 к настоящему Приказу (далее - Перечень документов), подаются в федеральный государственный орган или его аппарат, иной государственный орган, образованный в соответствии с Конституцией Российской Федерации или федеральным законом (далее - федеральный орган), или в территориальный орган федерального органа исполнительной власти (далее - территориальный орган), в котором замещалась должность федеральной государственной гражданской службы перед увольнением.

В соответствии с пунктом 8 указанных Правил, кадровая служба федерального органа рассматривает заявление и другие документы, предусмотренные Перечнем документов, осуществляет проверку полноты и достоверности содержащихся в них сведений, оформляет справку о периодах замещения должностей, включаемых в стаж государственной гражданской службы для установления пенсии за выслугу лет (далее - справка о периодах замещения должностей), рекомендуемый образец которой предусмотрен приложением N 2 к настоящим Правилам.

Исходя из положений пункта 11 Правил, федеральный орган в месячный срок со дня регистрации заявления (со дня поступления недостающих документов и (или) устранения недостатков в их оформлении) оформляет и направляет на бумажном носителе и (или) в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, в Пенсионный фонд Российской Федерации представление к назначению пенсии за выслугу лет гражданина Российской Федерации (далее - представление к назначению пенсии), рекомендуемый образец которого предусмотрен приложением N 4 к настоящим Правилам, и необходимые документы к нему, либо отказывает в оформлении представления, о чем сообщает в письменной форме гражданину Российской Федерации с указанием причин отказа, и возвращает ему документы.

Обмен документами в электронной форме между федеральным органом и Пенсионным фондом Российской Федерации, предусмотренный настоящими Правилами, осуществляется по защищенным каналам связи.

В соответствии с пунктом 13 Правил Пенсионный фонд Российской Федерации регистрирует поступившее представление к назначению пенсии и прилагаемые документы, рассматривает их, проверяет полноту и достоверность содержащихся в них сведений. В случае необходимости представления недостающих документов и (или) устранения недостатков в оформлении заявления и других документов, предусмотренных Перечнем документов, Пенсионный фонд Российской Федерации в течение 14 дней со дня регистрации заявления направляет федеральному органу информацию о необходимости представления недостающих документов и (или) устранения недостатков в оформлении документов в течение 3 месяцев со дня поступления указанной информации.

Согласно пункту 14 Правил Пенсионный фонд Российской Федерации в месячный срок со дня регистрации представления к назначению пенсии (со дня поступления недостающих документов и (или) устранения недостатков в их оформлении) определяет ее размер и принимает решение о назначении пенсии за выслугу лет гражданам Российской Федерации (далее - решение о назначении пенсии), рекомендуемый образец которого предусмотрен приложением к настоящим Правилам, либо отказывает в ее назначении, о чем в течение 7 дней со дня принятия соответствующего решения сообщает в письменной форме гражданину Российской Федерации и федеральному органу с указанием причин отказа, и возвращает документы федеральному органу.

Исходя из указанного, именно на Пенсионный фонд Российской Федерации, а не кадровую службу Управления Федеральной налоговой службы по Республике Дагестан, возложена обязанность определить размер пенсии и принять решение о назначении пенсии за выслугу лет гражданам Российской Федерации либо отказывать в ее назначении. Кадровая служба в силу пункта 8 правил осуществляет проверку полноты и достоверности содержащихся в представленных документах сведений, оформляет справку о периодах замещения должностей.

Условия для назначения пенсии за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим установлены статьей 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ).

В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 18 июля 2009 года N 187-ФЗ, действующей на момент увольнения ФИО1.) федеральные государственные гражданские служащие при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 15 лет и замещении должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 3, 6 - 9 части 1 статьи 33, пунктом 1 части 1 статьи 37, пунктами 2 - 4 части 1 и пунктами 2 - 4 части 2 статьи 39 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации") (с учетом положений, предусмотренных абзацами вторым и третьим настоящего пункта).

В силу абзаца второго пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ федеральные государственные гражданские служащие при увольнении с федеральной государственной гражданской службы, в том числе по сокращению должностей гражданской службы в государственном органе, имеют право на пенсию за выслугу лет, если на момент освобождения от должности они имели право на страховую пенсию по старости (инвалидности) и непосредственно перед увольнением замещали должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев.

Пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ предусмотрено, что пенсия за выслугу лет устанавливается к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и выплачивается одновременно с ней.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", федеральные государственные гражданские служащие при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 25 лет и увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 33 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", до приобретения права на трудовую пенсию по старости (инвалидности) имеют право на пенсию за выслугу лет, если непосредственно перед увольнением они замещали должности федеральной государственной гражданской службы не менее 7 лет.

Поскольку ФИО1 обратился с заявлением от 15.11.2023 о назначении пенсии за выслугу лет после того, как страховая пенсия по старости была назначена с 02.02.2017, условия пункта 1.1 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" не подлежат применению.

Таким образом, отказ в направлении в Пенсионный фонд Российской Федерации представление к назначению пенсии за выслугу лет ФИО1 от 04.07.2024 № 02-20/34676 Управления Федеральной налоговой службы по Республике Дагестан не соответствует и нарушает пункты 4-14 Правил обращения за указанной пенсией, ее установления, проведения проверок документов, необходимых для ее установления, являющимися приложением N 2 к приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22 мая 2017 года N 436н.

При этом юридически важным обстоятельством, подлежащим установлению является установление момента освобождения от должности ФИО1 и имел ли в этот момент право на страховую пенсию по старости (инвалидности).

Как следует из материалов дела, из трудовой книжки №1010323 внесены 31 января 2017 года сведения о расторжения служебного контракта, освобожден от занимаемой должности и уволен с государственной гражданской службы по собственной инициативе, пункт 3 часть 1 статьи 33 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» на основании приказа № 6-1/02-15 от 27.01.2017 года. Продолжительность периодов работы и иной деятельности составляет 42 года 1 мес. 20 дн.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (действующей на момент увольнения ФИО1) право на трудовую пенсию по старости имели мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно пункту 1.1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и замещаемые на постоянной основе государственные должности субъектов Российской Федерации (далее - государственные должности), замещаемые на постоянной основе муниципальные должности (далее - муниципальные должности), должности государственной гражданской службы Российской Федерации и должности муниципальной службы (далее - должности государственной гражданской и муниципальной службы), страховая пенсия по старости назначается по достижении ими в соответствующем году возраста, указанного в приложении 5 к настоящему Федеральному закону.

Согласно приложении 5 к настоящему Федеральному закону в 2017 для мужчин V 

<

60 лет> + 6 месяцев.

В соответствии с частью 1.2 статьи 8 Федерального закона N 400-ФЗ лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного частями 1 и 1.1 настоящей статьи, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).

На момент увольнения ФИО1 31 января 2017 года (возраст 60 лет, имеющим страховой стаж не менее 42 лет) достиг возраста в соответствующем году, по достижении которого назначались трудовые пенсии в силу пункту 1.1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Следовательно, страховая пенсия по старости может назначаться ФИО1, замещающий государственную должность Российской Федерации, начиная с 1 января 2017 года, поскольку достиг возраста 60 лет, имеющий страховой стаж не менее 42 лет. 

Из содержания изложенных норм следует, что доплата к пенсии производится при совокупности трех условий: гражданин должен иметь общий стаж государственной гражданской службы (в 2023 году) не менее 18 лет 6 месяцев, второе - замещать должность федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев, и третье, если на момент освобождения от должности ФИО1 03 февраля 2017 года страховая пенсия по старости назначается по достижении ими в соответствующем 2017 году возраста 60 лет.

Следовательно, ФИО1, имея стаж государственной гражданской службы 18 лет 8 месяцев и 25 дней, при увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 33 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", после приобретения права на трудовую пенсию по старости (инвалидности), которая наступила в 2017 в связи с достижением возраст 60 лет, имеющим страховой стаж не менее 42 лет, реализовав свое право, обратился с заявлением от 15.11.2023 на пенсию за выслугу лет, поскольку на момент освобождения от должности ФИО1 03 февраля 2017 года страховая пенсия по старости назначена по достижении 02 февраля 2017 года им в соответствующем году возраста 60 лет, в соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления Федеральной налоговой службы Республики Дагестан от 04.07.2024 № 02-20/34676 по заявлению от 15.11.2023 о назначении пенсии за выслугу лет, нарушающий пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Признать, в связи с наличием стажа государственной гражданской службы сроком 18 лет 8 месяцев и 25 дней, право ФИО1 на пенсию за выслугу лет в силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года!4 166- ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Обязать Управление Федеральной налоговой службы Республики Дагестан направить заявление и другие документы в Пенсионный фонд Российской Федерации для назначения пенсии за выслугу лет по заявлению от 15.11.2023 ФИО1 о назначении пенсии за выслугу лет.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан через Дербентский городской суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21.03.2025.

Судья В.Г. Наврузов