Дело № 12-157/2019

Решение

г. Звенигово 05 ноября 2019 года

Судья Звениговского районного суда Республики Марий Эл Тарасов Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя главы администрации муниципального образования «Городское поселение Звенигово» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № 012/04/7.30-499/2019 от 19 сентября 2019 года,

установил:

постановлением заместителя руководителя – начальника отдела аналитической работы и контроля хозяйствующих субъектов Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл № 012/04/7.30-499/2019 от 19 сентября 2019 года заместитель главы администрации муниципального образования «Городское поселение Звенигово» (далее – МО «Городское поселение Звенигово») ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с принятым решением, ФИО1 обратилась с жалобой в суд, в которой просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного деяния, либо ограничиться устным замечанием.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.

ПредставительУправления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте его проведения, не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Проверив доводы жалобы, выслушав заявителя, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в соответствии с распоряжением и.о. главы администрации МО «Городское поселение Звенигово» от 28 июня 2019 года № 121 принято решение о проведении закупки услуг на разработку проектно-сметной документации на строительство очистных сооружений г. Звенигово способом аукциона в электронной форме, заказчиком которого является администрация МО «Городское поселение Звенигово».

Извещение о проведении электронного аукциона, аукционная документация на право заключения муниципального контракта на разработку проектно-сметной документации на строительство очистных сооружений г. Звенигово, размещены на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 28 июня 2019 года, определена начальная цена контракта – 2500000 рублей, установлена электронная площадка для проведения торгов – http://www.sberbank-ast.ru.

В соответствии с ч. 1 ст. 59 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно ч. 1 ст. 21 Закона о контрактной системе, планы-графики содержат перечень закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на финансовый год и являются основанием для осуществления закупок.

В план-график №2019010830000260010001 закупок заказчиком 09 апреля 2019 года включена рассматриваемая закупка с идентификационным кодом закупки №№. 

Согласно ч. 12 ст. 21 Закона о контрактной системе, не допускается размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупки, документации об осуществлении закупки, направление приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом, если такие извещения, документация, приглашения содержат информацию, не соответствующую информации, указанной в планах-графиках.

Из пунктов 2 и 3 ст. 3 Закона о контрактной системе следует, что закупка начинается с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд, либо в установленных данным Федеральным законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно материалам дела, в плане-графике заказчика на 2019 год №2019010830000260010001 по рассматриваемому электронному аукциону установлен срок начала осуществления закупки - апрель 2019 года, планируемый срок окончания исполнения контракта - ноябрь 2019 года. Извещение №0108300002619000032 о проведении электронного аукциона размещено заказчиком в Единой информационной системе в сфере закупок 28 июня 2019 года, в котором указан срок окончания исполнения контракта - 31 декабря 2019 года.

Таким образом, размещенное извещение о проведении электронного аукциона № 0108300002619000032 не соответствует информации плана-графика закупок.

Следовательно, выводы должностного лица антимонопольного органа о допущенных должностным лицом администрации МО «Городское поселение Звенигово» ФИО1 нарушений ч. 12 ст. 21 Закона о контрактной системе являются обоснованными.

Согласно ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 

Примечанием к указанной статье установлено, что лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, 7.32.5, частями 7, 7.1 ст. 19.5, ст. 19.7.2 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с распоряжением главы МО «Городское поселение Звенигово», председателя Собрания депутатов «Городское поселение Звенигово» № 13 от 24 июня 2019 года на ФИО1 возложены обязанности главы администрации МО «Городское поселение Звенигово» с 26 июня 2019 года по 10 июля 2019 года с правом подписи документов.

В соответствии с распоряжением главы администрации МО «Городское поселение Звенигово» от 03 июля 2017 года №114 о внесении изменений в распоряжение администрации МО «Городское поселение Звенигово» №41 от 14 апреля 2014 года «О планировании и осуществлении муниципальных заказов администрацией МО «Городское поселение Звенигово» ФИО1 назначена контрактным управляющим, наделена функциональными обязанностями, среди которых - подготовка и размещение в единой информационной системе в сфере закупок извещения об осуществлении закупки, документации о закупках, проектов контрактов.

При данных обстоятельствах действия заместителя главы администрации МО «Городское поселение Звенигово» ФИО1 должностным лицом административного органа правильно квалифицированы по ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства совершенного ФИО1 административного правонарушения полностью подтверждаются собранными по делу доказательствами: решением комиссии по контролю в сфере закупок по делу № 012/06/99-334/2019 от 18 июля 2019 года, протоколом об административном правонарушении № 012/04/7.30-499/2019 от 04 сентября 2019 года, извещением №0108300002619000032 от 28 июня 2019 года, планом-графиком закупок №2019010830000260010001 от 16 сентября 2019 года, а также иными материалами дела.

Наказание в виде административного штрафа назначено ФИО1 в установленные сроки давности привлечения к административной ответственности, с учетом положений ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и является справедливым.

Доводы ФИО1 о малозначительности административного правонарушения не соответствуют фактическим обстоятельствам его совершения.

Так, в соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, однако данное решение является правом, а не обязанностью лица, рассматривающего дело об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. 

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

С учетом приведенных выше требований, оснований для применения в отношении ФИО1 положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Доводы ФИО1 о том, что она привлечена к административной ответственности дважды за одно и то же административное правонарушение, не обоснованы по следующим основаниям.

Согласно части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Постановлением заместителя руководителя – начальника отдела аналитической работы и контроля хозяйствующих субъектов Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл № 012/04/7.30-498/2019 от 19 сентября 2019 года заместитель главы администрации муниципального образования «Городское поселение Звенигово» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, за утверждение документации об электронном аукционе №0108300002619000032 с нарушением требований Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 4 ст. 4.4 КоАП РФ, при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Из представленных материалов дела усматривается, что обстоятельства, послужившие основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, выразились в размещении в ЕИС извещения о проведении электронного аукциона №0108300002619000032 с нарушением требований ч. 12 ст. 21 Закона о контрактной системе, что не позволяет рассматривать данные действия ФИО1 и ее действия по утверждению документации об электронном аукционе №0108300002619000032 с нарушением требований Закона о контрактной системе, как единое событие одного административного правонарушения.

Этот вывод соответствует разъяснениям, содержащимся в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которым в случае совершения лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое из них.

Таким образом, каждое из совершенных ФИО1 противоправных деяний образует самостоятельный состав административного правонарушения.

В связи с изложенным обжалуемое постановление отмене или изменению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление заместителя руководителя - начальника отдела аналитической работы и контроля хозяйствующих субъектов Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл № 012/04/7.30-499/2019 от 19 сентября 2019 года о назначении ФИО1 административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.В. Тарасов