№ 2а-550/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2018 года г. Кострома 

Костромской районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Сиротиной Н.В., при секретаре судебного заседания Круплевой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Костромского района действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области о возложении обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Костромского района действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в Костромской районный суд Костромской области с иском к Администрации Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области о возложении обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Иск мотивирован тем, что в ходе проведения проверки выявлены нарушения законодательства о погребении и похоронном деле: на территории Администрации Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела.

Положениями ст. 14 Федерального закона РФ от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения. В соответствии с положениями ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

Гарантированный перечень услуг по погребению установлен п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

В силу п. 2 Указа Президента РФ от 29 июня 1996 г. № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» органам местного самоуправления предписано выделять специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимые средства для оказания на безвозмездной основе услуг, предусмотренных положениями ст. 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», устанавливающей гарантированный перечень услуг по погребению на безвозмездной основе.

Согласно информации главы Администрации Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района специализированные службы по вопросам похоронного дела на территории Караваевского сельского поселения не создавались, договоры с иными организациями или индивидуальными предпринимателями на проведение работ по погребению умерших и осуществлению иных видов деятельности, которые возлагаются на специализированную службу по похоронному делу, не заключались.

Отсутствие на территории муниципального образования специализированной службы по вопросам похоронного дела нарушает права неопределенного круга лиц родственников и близких умерших на получение гарантированных услуг по погребению.

В связи с этим 16.10.2017 года прокурором района в адрес администрации Караваевского сельского поселения вынесено представление, вместе с тем, по результатам рассмотрения представления исчерпывающих мер по устранению выявленных нарушений закона не принято. 

На основании изложенного просят обязать Администрацию Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района в срок до 01.09.2018 года создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, установить порядок ее деятельности в соответствии с действующим законодательством. 

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Костромского района Фролова И.Е. требования уточнила, увеличив срок исполнения обязанности по создании специализированной службы по вопросам похоронного дела до 01.11.2018 года. заявлении 

Представитель административного ответчика Администрации Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района ФИО1 требования не оспаривала, однако пояснила, что в срок до 01.11.2018 года исполнить возложенную обязанность не представится возможным. 

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с подпунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ О погребении и похоронном деле оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе осуществляют специализированные службы по вопросам похоронного дела, создаваемые органами местного самоуправления согласно части 2 статьи 25 указанного Закона.

В силу ст. 12 названного Закона на специализированные службы по вопросам похоронного дела также возложены функции по погребению умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников, либо законного представителя умершего.

Согласно п. 2 ст. 1, ст. 17 ФЗ от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ органы местного самоуправления органов поселений, муниципальных образований и городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений для решения вопросов местного значения.

В соответствии с п. 1 ст. 9 ФЗ № 8-ФЗ установлен гарантированный перечень услуг по погребению, а именно

1) оформление документов, необходимых для погребения;

2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;

3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);

4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Пунктом 2 данной статьи установлено, что услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

В силу ст. 12 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ на специализированные службы по вопросам похоронного дела также возложены функции по погребению умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников, либо законного представителя умершего.

Специализированные службы по вопросам похоронного дела в первую очередь осуществляют деятельность по гарантированному перечню услуг по погребению в пределах размера социального пособия на погребение, и не преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.

Согласно п. 2 Указа Президента РФ от 29 июня 1996 г. N 1001 О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших органам местного самоуправления предписано выделять специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимые средства для оказания на безвозмездной основе услуг, предусмотренных положениями ст. 9 Федерального закона О погребении и похоронном деле, устанавливающей гарантированный перечень услуг по погребению на безвозмездной основе.

Таким образом, приведенные выше нормы закона предоставляют гражданам определенные гарантии по погребению, реализация которых осуществляется посредством создания специализированных служб, которые уполномочены оказывать услуги по погребению, включенные в гарантированный перечень услуг, на безвозмездной основе и невыполнение которых нарушает права и законные интересы граждан, проживающих на территории соответствующего поселения.

Как следует из материалов дела на территории Караваевского сельского поселения имеется кладбище, расположенное в д. Поддубное, однако в нарушении вышеуказанных норм действующего законодательства администрацией Караваевского сельского поселения специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана. 

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о допущенном Администрацией Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области незаконном бездействии, выразившемся в неисполнении обязанности по организации ритуальных услуг в части создания специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Караваевского сельского поселения. 

В связи с чем, на ответчика должна быть возложена обязанность по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Караваевского сельского поселения в срок до 01.11.2018 года, который суд считает разумным, с утверждением порядка деятельности таковой службы путем издания соответствующего правового акта в силу положений ст.25 Федерального Закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

Руководствуясь ст.ст. 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Костромского района действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области о возложении обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, удовлетворить.

Обязать Администрацию Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области в срок до 01.11.2018 года создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, установить порядок ее деятельности в соответствии с действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Костромской районный суд Костромской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Н.В. Сиротина

мотивированное решение суда изготовлено в 17 часов 00 минут 19.06.2018 года.