К делу № 12-30/2024 

УИД: 23MS0204-01-2024-000840-71

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

27 июня 2024 года ст. Тбилисская

Судья Тбилисского районного суда Краснодарского края Гулов А.Н., с участием должностного лица подавшего жалобу - директора МБОУ «СОШ № 6» Костиной И.А., заинтересованного лица – начальника Отделения вневедомственной охраны по Тбилисскому району – филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Краснодарскому краю» ФИО1 по доверенности; заинтересованного лица – юрисконсульта направления договорно-правовой работы Отделения вневедомственной охраны по Тбилисскому району – филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Краснодарскому краю» ФИО2 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе должностного лица - директора МБОУ «СОШ №6» имени Проничевой Серафимы Ивановны – Костиной Ирины Александровны на постановление мирового судьи судебного участка № 204 Тбилисского района Краснодарского края от 24 апреля 2024 года по делу об административном правонарушении о привлечении Костиной Ирины Александровны – директора МБОУ «СОШ №6» имени Проничевой Серафимы Ивановны к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 204 Тбилисского района Краснодарского края от 24 апреля 2024 года директор МБОУ «СОШ №6» Костина Ирина Александровна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей.

Указанным постановлением мирового судьи Костина И.А. признана виновной в том, что она, являясь директором МБОУ «СОШ №6», нарушила требования антитеррористической защищенности объектов (территорий), а именно: п.20 (е) главы III, п.42 (г) главы V, пункт 48 (в) главы VI постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, директор МБОУ «СОШ №6» Костина И.А. обратилась в Тбилисский районный суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи судебного участка № 204 Тбилисского района Краснодарского края от 24 апреля 2024 года - отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

В обоснование заявленного требования Костина И.А. указала следующее.

Так, ей - Костиной Ирине Александровне - директору МБОУ «СОШ №6» имени Проничевой Серафимы Ивановны вменяется нарушение п. 20 (е) главы III постановления Правительства РФ №1006-2019 г. - на объекте не обеспечена организация круглосуточных охранных мероприятий, не обеспечен ежедневный обход и осмотр уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями.

Вместе с тем, по мнению Костиной И.А. имеет место недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление. Так, во исполнение п. 20 (е) главы III постановления Правительства РФ №1006-2019 г. в части организации круглосуточных охранных мероприятий, между МБОУ «СОШ №6» имени Проничевой Серафимы Ивановны и ООО ЧОО «Лидер» последовательно были заключены муниципальные контракты № 22 от 22 декабря 2023 года и № 186 от 27 марта 2024 года на оказание охранных услуг (круглосуточная и физическая охрана). Согласно указанным контрактам, охрана объекта производится при помощи физической охраны и технических средств, группы быстрого реагирования. Физическая охрана осуществляется с понедельника по субботу с 7 часов до 21 часа, кроме воскресенья и праздничных дней. В случае функционирования объекта охраны в выходные или праздничные дни с условием нахождения на территории объекта персонала и обучающихся (воспитанников), охрана объекта осуществляется с привлечением физической охраны (охранника) на данный промежуток времени. Группа пультовой охраны, ГБР оказывает услуги круглосуточно 24 часа в сутки, ежедневно в течение всего периода оказания услуг по контракту. Постановлением Правительства РФ №1006-2019 г. не установлены требования в осуществлении круглосуточных охранных мероприятий именно посредством физической охраны, в связи с этим круглосуточные охранные мероприятия на объекте обеспечены посредством физической охраны и технических средств.

Относительно обхода и осмотра объекта и территорий, отмечает, что согласно пункту 6 Требований, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). Соответственно, исходя из категории опасности объекта (1-4), к объектам предъявляются разные требования. Объект - МБОУ «СОШ №6»имени Проничевой Серафимы Ивановны согласно паспорта безопасности относится к 3-ей категории опасности объектов, на объекты данной категории распространяются требования пунктов 24 и 25, согласно которым на таких объектах обеспечивается «периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений» (подпункт ж) пункта 24).

Во исполнение данных требований, между МБОУ «СОШ №6» имени Проничевой Серафимы Ивановны и ООО ЧОО «Лидер» как уже было упомянуто выше, заключен муниципальный контракт на оказание охранных услуг (круглосуточная и физическая охрана). Таким образом, ежедневный обход и осмотр уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодическая проверка (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями в рабочие дни с понедельника по субботу с 7 часов до 21 часа, кроме воскресенья и праздничных дней осуществляется охранником; в ночное время суток, выходные и праздничные дни группой быстрого реагирования обеспечивается ежедневный обход и осмотр уязвимых мест и участков объекта (территории), а также обход и осмотр зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями (согласно техническому заданию к муниципальному контракту № 186 от 17 марта 2024 г).

Также, ей - Костиной Ирине Александровне - директору МБОУ «СОШ №6» имени Проничевой Серафимы Ивановны вменяется нарушение п.42 (г) главы V постановления Правительства РФ №1006-2019 г. - не обеспечен беспрепятственный доступ на объект (территорию) оперативных подразделений территориальных органов безопасности, территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) и территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Вместе с тем, Костина И.А. указывает на то, что указанные обстоятельства не соответствуют действительности. Согласно пункту 42 раздела V «Порядок информирования об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объектах (территориях) и реагирования лиц, ответственных за обеспечение антитеррористической защищенности объекта (территории), на полученную информацию» настоящего Постановления Правительства РФ №1006-2019 г., беспрепятственный доступ на объект (территорию) оперативных подразделений территориальных органов безопасности, территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) и территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий обеспечивается при обнаружении угрозы совершения террористического акта на объекте (территории) или получении информации об угрозе совершения террористического акта на объекте (территории).

Вместе с тем, факт обнаружения угрозы совершения террористического акта на объекте (территории) или получения информации об угрозе отсутствовал.

Кроме того, во исполнение пункта 24 (а) Постановления Правительства РФ 1006-2019г. в целях организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) в МБОУ «СОШ №6» имени Проничевой Серафимы Ивановны назначено ответственное должностное лицо.

Также, ей – Костиной Ирине Александровне – директору МБОУ «СОШ №6» имени Проничевой Серафимы Ивановны вменяется нарушение п.48 (в) главы VI постановления Правительства РФ №1006-2019 г. – в связи с изменением мер по инженерно-технической защите объекта (территории) не проведена своевременная актуализация паспорта безопасности объекта (территории).

Между тем, дата изменения мер по инженерно-технической защите объекта (территории), как и сроки приведения паспорта безопасности в актуальное состояние, нарушение (соблюдение) порядка актуализации паспорта мировым судьей не установлены. Также не установлено, что относится к изменению мер по инженерно-технической защите объекта (территории) и чем подтверждается такое изменение.

Ссылаясь на часть 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указывает, что срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.35 названного кодекса, составляет один год.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума, Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. Данная правовая позиция также подтверждается Постановлением Верховного Суда РФ от 14 февраля 2023 г. N 46-АД22-12-К6.

Кроме того, установление момента изменения мер по инженерно-технической защите объекта (территории) является необходимым для определения нормативного срока для исполнения требования по актуализации паспорта безопасности объекта.

Изменение мер по инженерно-технической защите объекта в части установления физической охраны объекта (территории) ООО ЧОО «Лидер» (физическая – 2 сотрудника с 7.00 до 21.00 с; с использованием технических средств (системы видеонаблюдения, охранной сигнализации) – с 21.00 до 7.00 ч.) произошло – 1 января 2024 года (объект принят под охрану с 1 января 2024 года на основании контракта от 27 декабря 2023 г. №20).

В силу пунктов 43-45,48 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, обязанность по актуализации паспорта безопасности в связи с изменением мер по инженерно-технической защите объекта (территории) (п.48 (в) главы VI постановления Правительства РФ №1006-2019 г.) подлежала выполнению в течение 30 дней (для составления) и 45 рабочих дней (для согласования). Лист учета корректировок в паспорт безопасности объекта составлен в течение 30 дней с момента наступления соответствующих обстоятельств, 1 февраля 2024 года подписан (утвержден) руководителем учреждения. Таким образом, учитывая что для согласования установлен срок 45 рабочих дней (согласно производственному календарю в феврале 20 рабочих дней, в марте 20 рабочих дней), последним днем срока актуализации паспорта безопасности являлось 5 апреля 2024 года. То есть на момент составления протокола об административном правонарушении (4 апреля 2024 года) отсутствовало событие административного правонарушения, так как срок для актуализации паспорта безопасности не истек. 

Вместе с тем, мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлены указанные обстоятельства, которые являются юридически значимыми для определения наличия обстоятельств, предусмотренных частью 1 статьи 24.5 КоАП РФ, а именно: отсутствие события административного правонарушения (подпункт 1); отсутствие состава административного правонарушения (подпункт 2); истечение сроков давности привлечения к административной ответственности (подпункт 6).

Таким образом, в данном случае отсутствует событие и состав административного правонарушения.

В судебном заседании Костина И.А. доводы, изложенные в жалобе, поддержала, просила суд жалобу удовлетворить, постановление мирового судьи судебного участка № 204 Тбилисского района Краснодарского края от 24 апреля 2024 года отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Начальник Отделения вневедомственной охраны по Тбилисскому району – филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Краснодарскому краю» ФИО1 и юрисконсульт направления договорно-правовой работы Отделения вневедомственной охраны по Тбилисскому району – филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Краснодарскому краю» ФИО2 в судебном заседании считали постановление мирового судьи судебного участка №205 Тбилисского района Краснодарского края от 24 апреля 2024 года по делу об административном правонарушении №5-119/2024 в отношении директора МБОУ «СОШ №6» имени Проничевой Серафимы Ивановны Костиной И.А. законным и обоснованным, наказание справедливым, а доводы, приведенные в жалобе, несоответствующими нормам права и фактическим обстоятельствам дела.

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы и материалы административного производства, судья приходит к следующему.

На основании статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с требованиями статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. При этом, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 указанной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Санкция части 1 статьи 20.35 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно статье 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35 - ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

На основании п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35 - ФЗ Правительства Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

В соответствии с п. 1 постановления Правительства РФ № 1006 - 2019 года настоящие Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 постановления Правительства РФ № 1006 - 2019 года для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).

Согласно п. 5 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, при проведении проверки 18 марта 2024 года на предмет выполнения требований постановления Правительства РФ №1006 от 02 августа 2019 года к состоянию антитеррористической защищенности на объекте МБОУ «СОШ №6» имени Проничевой Серафимы Ивановны выявлен ряд недостатков:

в нарушение п. 20 (е) главы III постановления Правительства №1006-2019г на объекте не обеспечена организация круглосуточных охранных мероприятий, обеспечение ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями.

в нарушение п. 42 (г) главы V постановления Правительства №1006-2019г. не обеспечивается беспрепятственный доступ на объект (территорию) оперативных, подразделений территориальных органов безопасности, территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) и территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

-в нарушение п. 48 (в) главы VI постановления Правительства №1006-2019г в вязи с изменениями инженерно-технической защиты объектов (территорий) не проведена своевременная актуализация паспорта безопасности объекта (территории)

МБОУ «СОШ №6» имени Проничевой Серафимы Ивановны присвоена 3 категория опасности.

Костина И.А. осуществляет свою деятельность в МБОУ «СОШ №6» имени Проничевой Серафимы Ивановны, расположенном по адресу: Краснодарский край, ст.Тбилисская, ул. Красная, 134, на законном основании - на основании распоряжения муниципального образования Тбилисский район от 15.06.2017 г. №69-рл «О назначении на должность».

Следовательно, соблюдение Костиной И.А. требований по обеспечению антитеррористической защищенности в МБОУ «СОШ №6» имени Проничевой Серафимы Ивановны, в частности п. 24 (д), п. 42 (г) и п. 48 (в) постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006, является ее прямой обязанностью.

В апелляционной жалобе Костина И.А. не соглашается с вмененными ей нарушениями. В подтверждение своих доводов ссылается на неустановление мировым судьей дат и сроков, имеющих юридическое значение; на правовую позицию, выраженную в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» относительно срока давности привлечения к административной ответственности за правонарушение; на заключенные контракты с ООО ЧОО «Лидер; на сроки проведения актуализации паспорта безопасности.

Данные доводы Заявителя считаю несостоятельными и основанными на неверном толковании норм действующего законодательства в виду следующего.

Статьей 4.5 КоАП РФ устанавливается давность привлечения к административной ответственности.

В части 1 указанной статьи определено, что постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ установлено, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 названной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

По общему правилу срок давности привлечения к административной ответственности составляет шестьдесят календарных дней, а по делам об административных правонарушениях, которые рассматривает судья- 90 календарных дней (часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ).

Для отдельных видов правонарушений установлены специальные сроки давности: один год, два года, три года и шесть лет.

При этом в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 4 марта 2022г. №31-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях») срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму составляет 6 лет со дня совершения административного правонарушения. Данные изменения вступили в силу с 1 сентября 2022 года.

Исходя из содержания норм Федерального закона от 6 марта 2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и изданных в соответствии с ним актов Правительства Российской Федерации, к таким нарушениям относятся и правонарушения, предусмотренные статьей 20.35 КоАП РФ.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» дано разъяснение, согласно которому - длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Днем совершения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, обнаружило факт его совершения, то есть в конкретном рассматриваемом случае -18 марта 2024 года.

Невыполнение обязательных требований законодательства Российской Федерации, предъявляемых к антитеррористической защищенности объекта (территории), выраженное в бездействии, в части касающейся проведения актуализации паспорта безопасности объекта (территории), является нарушением требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», а именно необеспечением физическими и юридическими лицами выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), установленных для обязательного выполнения Правительством Российской Федерации.

Таким образом, указанное нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), по своей правовой природе, является длящимся административным правонарушением в виду того, что оно выражается в длительном непрекращающемся невыполнении предусмотренных законодательством о противодействии терроризму обязанностей должностного лица.

Согласно пп. (в) п.48 постановления Правительства РФ № 1006 - 2019 года актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки при изменении мер по инженерно-технической защите объекта (территории). Соответственно, акт актуализации так же составляется в течение 30 дней с момента изменений (п.43), его согласование осуществляется в срок, не превышающий 45 рабочих дней со дня его подписания (п.45).

В целях подготовки акта актуализации паспорта безопасности объекта, в случае изменения инженерно-технической защиты, по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта, должна была быть создана комиссия для определения соответствия изменения инженерно-технической защиты требованиям, предъявляемым к антитеррористической защищенности (п.8 Требований).

Работа комиссии осуществляется в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня создания комиссии (п.9 Требований).

Согласно, п.10 Требований в состав комиссии включаются руководитель органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), работники органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), а также представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (по согласованию).

Результатом работы комиссии является Акт актуализации паспорта безопасности объекта, который подписывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), руководителем территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом, в срок, не превышающий 45 рабочих дней.

То есть, мероприятия по актуализации паспорта безопасности объекта включают в себя несколько обязательных к исполнению этапов, сроки которых четко регламентированы в постановлении Правительства №1006-2019г.

Так, изменение мер по инженерно-технической защите объекта МБОУ «СОШ №6» имени Проничевой Серафимы Ивановны произошло - 1 января 2024 года (объект принят под охрану с 1 января 2024 г. на основании контракта с ООО ЧОО «Лидер» от 22 декабря 2023 г. № 22). Однако, комиссия для определения соответствия изменения инженерно- технической защиты требованиям, предъявляемым к антитеррористической защищенности, в сроки, предусмотренные требованиями постановления Правительства № 1006-2019г., создана не была.

Мероприятия, необходимые для подготовки акта актуализации паспорта безопасности объекта, директором МБОУ «СОШ №6» имени Проничевой Серафимы Ивановны Костиной И.А. так же своевременно проведены не были. Акт актуализации паспорта безопасности объекта в установленные законом сроки составлен не был. (Как пояснили в судебном заседании представитель ОВО по Тбилисскому району – филиала ФГКУ «УВО ВНГ РФ по Краснодарскому краю» акт актуализации паспорта безопасности МБОУ «СОШ №6» имени Проничевой Серафимы Ивановны предоставлен в ОВО по Тбилисскому району впервые на проверку по электронной почте 17.04.2024 г., и ранее не предоставлялся).

Лист учета корректировок в паспорт безопасности объекта, подписанный (утвержденный) руководителем учреждения 1 февраля 2024 года не может приниматься во внимание, поскольку не соответствует установленному постановлением Правительства № 1006-2019 г. порядку составления, согласования и утверждения акта актуализации паспорта безопасности объекта. 

Кроме того, помимо изменения инженерно-технической защиты объекта, в МБОУ «СОШ №6» имени Проничевой Серафимы Ивановны было изменено время несения службы физической охраны с круглосуточной, как это было предусмотрено действующим паспортом безопасности, утвержденным в 2020 году, на ежедневную охрану с 07.00 до 21.00 ч., кроме воскресенья и праздничных дней, что однозначно не соответствует действующим требованиям по антитеррористической защищенности объектов образования.

Таким образом, Положение согласованного и утвержденного в 2020 году паспорта безопасности объекта, предусматривающее круглосуточную физическую охрану, в одностороннем порядке были изменены администрацией образовательного учреждения.

Актуализация паспорта безопасности объекта в порядке и сроки, установленные постановлением Правительства №1006-2019г., директором МБОУ «СОШ №6» имени Проничевой Серафимы Ивановны Костиной И.А проведена не была.

Физическая охрана в образовательных учреждениях должна быть круглосуточной. Это следует из ряда нормативно-правовых документов и ведомственных документов.

П. 20 (е) постановления Правительства №1006-2019г устанавливает, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями.

Пункт 10 раздела 8 Письма Департамента государственной службы, кадров и сети подведомственных организаций Министерства просвещения РФ от 24 февраля 2021 года №12-286 «Об актуализации методических рекомендаций» предусматривает, что в акте обследования и категорирования должна содержаться следующая информация: «Силы и средства, привлекаемые для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории) (сведения включают информацию о частной охранной организации, подразделении вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированного и сторожевого подразделения организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделении ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, обеспечивающего охрану объекта (территории), количество и местоположение помещений охраны (постов охраны, контрольно-пропускных пунктов, пульта охраны и т.д.), состав суточного наряда, обеспечивающего охрану объекта (территории)».

Письмо Минкомсвязи России от 10.04.2020 N ЛБ-С-088-8929 "О направлении методических рекомендаций" (вместе с "Методическими рекомендациями для общеобразовательных организаций по обеспечению комплексной безопасности") указывает, что в общеобразовательных организациях должна быть обеспечена круглосуточная охрана общеобразовательной организации и ее территории. Наличие физической охраны в общеобразовательной организации осуществляется: 

Подразделениями вневедомственной охраны; частными охранными организациями, осуществляющими охранную деятельность не менее трех лет, имеющими лицензию на ведение охранной деятельности; или иными лицами, состоящими в штате общеобразовательной организации.

С 1 сентября 2019 года в Российской Федерации введен в действием приказом, Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 9 августа 2019 г. № 492-ст ГОСТ Р 58485-2019 «Обеспечение безопасности общеобразовательных организаций. Оказание охранных услуг на объектах дошкольных, общеобразовательных и профессиональных общеобразовательных». Данный ГОСТ в числе прочего определяет:

что в общеобразовательной организации должны быть регламентирован порядок пропуска в ночное и нерабочее время, в выходные и праздничные дни работников общеобразовательной организации и экстренных служб.

пропускной и внутриобъектовый режимы на объектах образования должны обеспечиваться на основании Положения о пропускном и внутриобъектовом режимах, которое в том числе должно содержать в себе порядок беспрепятственного допуска в нерабочее время, праздничные и выходные дни в здание и на территорию образовательной организации: руководителя образовательной организации, лица, на которое в соответствии с приказом образовательной организации возложена ответственность за безопасность, иных сотрудников, имеющие право круглосуточного посещения, которым по роду работы необходимо быть в образовательной организации в нерабочее время, праздничные и выходные дни.

Кроме того, данным ГОСТом утверждена типовая должностная инструкция охранника, которая предусматривает порядок приема и сдачи дежурства. С учетом п. 10 раздела 8 Письма Департамента от 24 февраля 2021 года №12-286, в котором говорится о суточном наряде, можно сделать вывод, что сотрудники охраны на территории образовательного учреждения должны находиться круглосуточно, принимать и сдавать в установленном порядке смены.

Положения данного ГОСТа перекликаются с требованиями п.39 и 42 (г), утвержденными постановлением Правительства №1006-2019г., в которых говориться о незамедлительной передаче информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте и об обеспечении беспрепятственный доступ на объект (территорию) оперативных подразделений территориальных органов безопасности, территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) и территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

П. 25 (в) Требований предусматривает оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В п. 20.(6) Требований указано, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории).

При отсутствии круглосуточной физической охраны на объекте возможность вызова наряда группы задержания ОВО по Тбилисскому району отсутствует (т.к. некому нажать кнопку тревожной сигнализации в случае проникновения на объект третьих лиц, либо возникновения иных нештатных ситуаций), тем самым создается угроза проникновения и совершения противоправных действий, в том числе террористической направленности на объекте.

Отсутствие круглосуточной физической охраны на объекте МБОУ «СОШ №6» имени Проничевой Серафимы Ивановны повлекло собой нарушение Костиной И.А. п.20 (е) главы III и п. 42 (г) главы V постановления Правительства №1006-2019г.

Таким образом, доводы заявителя, приведенные в апелляционной жалобе об отсутствии в ее действиях состава и события административного правонарушения и о соблюдении ею п.20 (е) Требований посредством применения комплексных охранных мер (с 7.00 до 21.00 ч. в будни физическая охрана, с 21.00 до 07.00 в воскресенье и праздничные дни охрана с помощью технических средств) несостоятелен и основан на не верном толковании норм права.

Автоматизированная охрана (техническая) может входить в комплекс технических средств обеспечивающих безопасность объекта, но не может заменить физическую охрану.

Довод заявителя о не нарушении п.42 (г) Требований основываются на том, что факт обнаружения угрозы совершения террористического акта на объекте (территории) или факт получения информации об угрозе отсутствовал.

Вместе с тем, административное правонарушение, предусмотренное ст.20.35 КоАП РФ имеет формальный состав, то есть факт его совершения не ставится в зависимость от наличия (отсутствия) причинения ущерба.

В случае выявленного правонарушения угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании требований антитеррористического законодательства. 

Таким образом, вывод мирового судьи о наличии в действиях Костиной И.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1. ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались мировым судьей и получили надлежащую оценку в судебном постановлении в соответствии с требованиями ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление мирового судьи отвечает положениям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не нарушены, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны быть истолкованы в пользу Костиной И.А. не усматривается.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. 

Так, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Принимая решение по делу, мировой судья оценивал имеющиеся в деле доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств по делу в их совокупности.

Таким образом, отражая мотивы в судебном акте, мировой судья оценивал их все в совокупности.

Административное наказание назначено Костиной И.А. в пределах санкции ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ и в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАПРФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу судебного постановления не усматривается.

Так, как мировым судьей правильно определены все обстоятельства имеющие значение для дела, правильно применены нормы материального права, судья апелляционной инстанции приходит к убеждению о законности вынесенного оспариваемого постановления и не подлежащего его отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 204 Тбилисского района Краснодарского края от 24 апреля 2024 года по делу об административном правонарушении о привлечении Костиной Ирины Александровны – директора МБОУ «СОШ №6» имени Проничевой Серафимы Ивановны к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ - оставить без изменения, апелляционную жалобу Костиной Ирины Александровны - без удовлетворения.

Председательствующий - /подпись/