№44г-7/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

президиума Сахалинского областного суда

02 февраля 2018 года город Южно-Сахалинск

Президиум Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего – Малеванного В.П. 

членов президиума – Горовко А.А., Жуковской З.В., Пискуновой Н.В., Усольцевой И.В.

при секретаре - Лавровой О.В. 

рассмотрел материал по исковому заявлению прокурора Ногликского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городской округ «Ногликский» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по проведению капитального ремонта многоквартирного дома, возложении обязанности по проведению капитального ремонта многоквартирного дома 

по кассационному представлению прокурора Сахалинской области Рябова Н.А. на определение судьи Ногликского районного суда от 05 июля 2017 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 29 августа 2017 года.

Заслушав доклад судьи Сахалинского областного суда Роговой Л.В., заключение заместителя прокурора Сахалинской области Данильченко О.В., полагавшего отменить определение судьи Ногликского районного суда от 05 июля 2017 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 29 августа 2017 года, президиум 

у с т а н о в и л:

30 июня 2017 года прокурор Ногликского района в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодексам РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц предъявил в суд иск о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Городской округ Ногликский», выразившегося в непринятии мер по проведению капитального ремонта многоквартирного дома №№ по ул. 

<

адрес> пгт. Ноглики Сахалинской области, возложении обязанности на ответчика по проведению капитального ремонта этого дома. 

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района по заявлению ФИО1, проживающей в квартире № № дома №№ по ул. 

<

адрес> пгт. Ноглики Сахалинской области, проведена проверка нарушения ее жилищных прав. В ходе проверки установлено, что в указанном многоквартирном доме квартиры № № № принадлежат на праве собственности администрации муниципального образования «Городской округ Ногликский». Согласно заключению ООО НИЦ «Сейсмозащита» данный многоквартирный дом годен для дальнейшей эксплуатации при условии выполнения необходимых ремонтных работ: навесной части фасада с устройством деформационного шва между отмосткой и фасадом; бетонного сборного подвального перекрытия с предварительной очисткой арматуры от продуктов коррозии; крыши; ступеней лестничных маршей. Как следует из ответа администрации муниципального образования «Городской округ Ногликский» от 09 июня 2017 года, вышеуказанные работы по капитальному ремонту в нарушение требований надежности и безопасности многоквартирного дома, соблюдения прав и законных интересов собственников помещений и иных лиц, в том числе их права на безопасность жизни и здоровья, администрацией муниципального образования «Городской округ Ногликский» не проведены.

Определением судьи Ногликского районного суда от 05 июля 2017 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 29 августа 2017 года, в принятии искового заявления прокурора отказано на основании пункта 1 части 1 статьи 134 Гражданского процессуального кодекса РФ. 

В кассационном представлении, поступившем в Сахалинский областной суд 19 декабря 2017 года, прокурор Сахалинской области Рябов Н.А. просит отменить указанные выше судебные акты, а исковое заявление с приложенным материалом направить в Ногликский районный суд для решения вопроса о его принятии к производству суда. Представление мотивировал тем, что суд неправильно применил нормы процессуального права, указав в определении на необоснованность обращения прокурора с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц. Указывает на то, что из выводов заключения ООО НИЦ «Сейсмозащита» по результатам обследования объекта капитального строительства видно, что техническое состояние многоквартирного жилого дома не соответствует нормам безопасности, что создает угрозу для жизни и здоровья не только проживающих в доме граждан, но и лиц, посещающих этот многоквартирный дом. 

По запросу судьи Сахалинского областного суда от 25 декабря 2017 года материал № 9-33/2017 (по исковому заявлению прокурора Ногликского района) истребован из Ногликского районного суда и поступил в Сахалинский областной суд 09 января 2018 года. 

Определением судьи Сахалинского областного суда Роговой Л.В. от 23 января 2018 года кассационное представление прокурора Сахалинской области с материалом передано для рассмотрения в судебном заседании президиума Сахалинского областного суда.

В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Обсудив доводы кассационного представления, президиум Сахалинского областного суда находит, что имеются предусмотренные законом основания для отмены определения судьи Ногликского районного суда от 05 июля 2017 года и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 29 августа 2017 года.

Пунктом 1 части первой статьи 134 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право; в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя.

Отказывая прокурору Ногликского района в принятии искового заявления на основании пункта 1 части первой статьи 134 Гражданского процессуального кодекса РФ, судья, ссылаясь на положениями статей 210, 248 Гражданского кодекса РФ, статьи 36 Жилищного кодекса РФ и пункты 3,21 Правила, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года №491, исходил из того, что действующее законодательство связывает осуществление капитального ремонта общедомового имущества с принятием соответствующего решения собственниками помещений, число которых возможно установить, в связи с чем пришел к выводу, что прокурор не наделен правом обратиться в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц. 

Оставляя без изменения определение судьи Ногликского районного суда от 05 июля 2017 года, судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда указала, что фактически прокурором предъявлены требования не в защиту интересов неопределенного круга лиц, а защиту интересов собственников и нанимателей помещений указанного многоквартирного жилого дома. 

С выводами судьи первой инстанции и суда апелляционной инстанции президиум согласиться не может, исходя из следующего. 

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

В соответствии с пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. 

Как видно из искового заявления с приложенным материалом, заявление прокурором Ногликского района подано в суд в интересах неопределенного круга лиц, как жильцов дома №№ по ул. 

<

адрес> пгт. Ноглики Сахалинской области, так и всех других граждан, чья безопасность может быть поставлена под угрозу при возникновении чрезвычайной ситуации вследствие незаконного бездействия администрации муниципального образования «Городской округ Ногликский», не выполнившей работы по устранению недостатков многоквартирного жилого дома, которые выявлены ООО НИЦ «Сейсмозащита» по результатам обследования объекта капитального строительства и заключением которого установлено о необходимости провести работы по капитальному ремонту для приведения здания в соответствие с требованиями строительных правил и норм.

Поскольку заявление прокурором подано в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, в защиту безопасности, жизни и здоровья неопределенного круга лиц, оснований для отказа в принятии искового заявления прокурора у суда не имелось. 

Руководствуясь статьями 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум Сахалинского областного суда,

постановил:

определение судьи Ногликского районного суда от 05 июля 2017 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 29 августа 2017 года отменить. 

Исковое заявление прокурора Ногликского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городской округ «Ногликский» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по проведению капитального ремонта многоквартирного дома, возложении обязанности по проведению капитального ремонта многоквартирного дома с приложенным материалом направить в Ногликский районный суд для решения вопроса о его принятии к производству суда.

Председательствующий – В.П. Малеванный