Дело №2-448/2025

УИД: 36RS0034-01-2025-000830-95

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Россошь 09 июля 2025 г.

Россошанский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Рогачева Д.Ю.,

при секретаре Литвиновой Т.А.,

с участием прокурора /ФИО1./, 

представителя ответчика /ФИО2./,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Россошанского межрайонного прокурора Воронежской области в интересах муниципального образования – Россошанского муниципального района и неопределенного круга лиц к администрации Россошанского муниципального района Воронежской области, /ФИО3./ о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка и применении последствий недействительности ничтожной сделки, 

УСТАНОВИЛ:

Россошанский межрайонный прокурор, действующий в защиту интересов муниципального образования – Россошанского муниципального района и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Россошанского муниципального района Воронежской области, /ФИО3./ о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка и применении последствий недействительности ничтожной сделки.

В обоснование исковых требований указывает, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения земельного законодательства администрацией Россошанского муниципального района, входе которой было установлено, что /ФИО3./ обратился с заявлением в администрацию Россошанского муниципального района Воронежской области о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – сенокошение, площадью 121 202 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> для целей использования – сенокошения.

Между администрацией Россошанского муниципального района и /ФИО3./ 06.12.2022 заключен договор аренды земельного участка № с кадастровым номером №, общей площадью 121 202 кв.м., относящийся к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «сенокошение», расположенного по адресу: 

<

адрес> для целей использования –для сенокошения, сроком на три года. Договор аренды указанного земельного участка зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области 11.01.2023. 

Публичные процедуры, торги в форме аукциона по предоставлению земельного участка в аренду, в том числе по договору аренды земельного участка от 06.12.2022 № и предварительное опубликование соответствующих извещений и проведение в последующем торгов не проводилось, поскольку /ФИО3./ в статусе главы крестьянского (фермерского) хозяйства, индивидуального предпринимателя либо руководителя коммерческой организации, не зарегистрирован, земельный участок предоставлен для сенокошения.

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта РФ, но не более чем в пять раз.

Проверкой установлено, что площадь предоставленного /ФИО3./ спорного земельного участка составляет 12,1202 га, что более чем в 4 раза превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе для сенокошения, при этом торги при его предоставлении в аренду ответчику проведены не были. Договор был заключен без проведения конкурсных процедур в отсутствие на то оснований, в результате заключения которого муниципальному образованию – Россошанскому муниципальному району был причинен материальный ущерб в виде выбытия имущества, находившегося в распоряжении органов местного самоуправления.

Кроме того, совершенная сделка напрямую затрагивает интересы Российской Федерации, которой на законодательном уровне установлен порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подрывает принцип верховенства закона, умаляя авторитет органов государственной власти и местного самоуправления, посягая на публичные интересы.

Права неопределенного круга лиц также нарушены, поскольку данный договор посягает на публичные интересы, так как создает препятствия для неопределенного круга лиц в предоставлении в аренду спорного земельного участка.

Со ссылками на нормы действующего законодательства, межрайпрокурор просит суд признать договор аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 121 202 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, №, заключенного 06.12.2022 года между муниципальным образованием – Россошанский муниципальный район Воронежской области и /ФИО3./, недействительной (ничтожной) сделкой; применить последствия признания недействительности ничтожной сделки договора аренды земельного участка № от 06.12.2022, заключенного между муниципальным образованием – Россошанский муниципальный район Воронежской области и /ФИО3./, возложив на /ФИО3./ обязанность возвратить муниципальному образованию – Россошанский муниципальный район Воронежской области земельный участок с кадастровым номером № площадью 121 202 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>; прекратить право аренды /ФИО3./ на земельный участок с кадастровым номером № площадью 121 202 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> о чем внести соответствующую запись в Единый государственный реестр недвижимости (л.д. 4-9).

В судебном заседании помощник Россошанского межрайонного прокурора /ФИО1./, поддержала требования искового заявления, просила иск удовлетворить. 

Представитель ответчика администрации Россошанского муниципального района Воронежской области /ФИО2./ в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении иска, поддержав письменные возражения (л.д. 32-34).

Ответчик /ФИО3./ надлежащим образом извещен о дате и времени судебного заседания, в суд не явился по неизвестной причине, возражений против удовлетворения иска не представил (л.д. 29).

Третье лицо Управление Росреестра по Воронежской области о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направило, возражение не представило (л.д. 31).

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Межрайпрокурор обратился в суд с настоящим иском в защиту интересов муниципального образования, так как в результате совершенной сделки муниципальному образованию – Россошанский муниципальный район Воронежской области, причинен материальный ущерб в виде выбытия имущества, находившегося в распоряжении органов местного самоуправления.

Кроме того, совершенная сделка напрямую затрагивает интересы Российской Федерации, которой на законодательном уровне установлен порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подрывает принцип верховенства закона, умаляя авторитет органов государственной власти и местного самоуправления, посягая на публичные интересы. 

Согласно пункту 3 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду. 

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного кодекса РФ (ст. 39.2 ЗК РФ).

В силу пункта 1 статьи 10 ФЗ от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что 07.10.2022 /ФИО3./ обратился к главе администрации Россошанского муниципального района Воронежской области с заявлением о предоставлении в аренду сроком на три года ранее согласованного земельного участка, площадью 121 202 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: 

<

адрес> на основании п.п.19 п. 2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ (л.д.17). 

Ответчику /ФИО3./ был предоставлен в аренду земельный участок из категории земель: «земли сельскохозяйственного назначения», видом разрешенного использования: сенокошение, с кадастровым номером № площадью 121 202 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, для целей использования – сенокошение, на основании договора аренды № от 06.12.2022, заключенного ответчиком с муниципальным образованием – Россошанский муниципальный район Воронежской области. И актом приема-передачи земельного участка от 06.12.2022 (л.д.10-13,15).

В судебном заседании представитель ответчика пояснил, что земельный участок /ФИО3./ предоставлялся, как физическому лицу для личных нужд. 

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд.

Согласно Приказу Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 (ред. от 24.12.2024) «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (Зарегистрировано в Минюсте России 15.12.2020 № 61482) действовавшему на момент возникновения спорных правоотношений, земли сельскохозяйственного использования предназначены для ведение сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции. Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках включает в себя производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства (код 1.16). Сенокошение (код 1.19) - кошение трав, сбор и заготовка сена. Выпас сельскохозяйственных животных (код 1.20).

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Таким образом, в качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона, предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам (пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ) для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса (пп. 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как указано в пункте 1 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Граждане, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; 2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса (пункт 5 указанной статьи).

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Как указано в пунктах 1, 2 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

В частях 4, 5 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» закреплено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством.

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.

Согласно статье 7 Закона Воронежской области от 06.10.2011 №127-ОЗ «О личном подсобном хозяйстве в Воронежской области», максимальный размер общей площади земельных участков (приусадебный и (или) полевой земельные участки), которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, в соответствии с Законом Воронежской области от 13 мая 2008 года № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» установлен в размере 1,5 гектара, размер полевого земельного участка, в том числе, составляет 1 гектар.

По смыслу приведенных норм права, в качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть, не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства.

При этом, исходя из системного толкования, действующее законодательство не предусматривает возможность предоставления без торгов земельных участков гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе сенокошения, площадью, превышающей 2,5 га.

В определении от 28.01.2021 № 124-0 Конституционный Суд Российской Федерации указал, что подп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. В свою очередь положение закона, устанавливающего нормы предоставления земельных участков, принятое законодателем субъекта Российской Федерации в пределах его компетенции и в порядке реализации п. 5 ст. 4 Закона о личном подсобном хозяйстве, устанавливает гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

Проверкой установлено, что площадь предоставленного /ФИО3./ спорного земельного участка составляет 12,1202 га, что более чем в 4 раза превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе для сенокошения, при этом торги при его предоставлении в аренду ответчику проведены не были.

Кроме того, указанный договор о предоставлении земельного участка в нарушение требований действующего законодательства заключен без проведения конкурсных процедур в отсутствие на то оснований, а значит, является ничтожной сделкой. Оспариваемой сделкой нарушены права неопределенного круга лиц, заинтересованных в предоставлении спорных земельных участков по результатам конкурентных процедур.

Действующее законодательство не предусматривает возможность предоставления без торгов земельных участков гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе для сенокошения, площадью, превышающей 2,5 га. 

Таким образом, довод ответчика администрации Россошанского муниципального района о том, что в законодательстве не предусмотрены ограничения для предоставления земельного участка с видом разрешенного использования: сенокошение для ведения личного подсобного хозяйства, ввиду чего применение норм, регулирующих максимальную площадь земельных участков, находящихся у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, законодательство не предусматривает, несостоятелен, подлежит отклонению, поскольку действующее законодательство предусматривает предоставление земельных участков гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе для сенокошения, площадью, превышающей 2,5 га. только по итогам торгов. 

Ввиду того, что данный земельный участок, площадь которого 12,1202 га, в несколько раз превышает максимально возможную площадь разрешенного предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, при предоставлении которого не проводились обязательные конкурсные процедуры, предусмотрены действующим законодательством, суд приходит к выводу, что договор от 06.12.2022, заключенный между муниципальным образованием – Россошанский муниципальный район Воронежской области и /ФИО3./ о предоставлении спорного земельного участка в аренду, был заключен с нарушением норм действующего законодательства. 

Следовательно, требования к порядку перераспределения земельного участка для личного подсобного хозяйства, в том числе сенокошение, площадь которого составляет 12,1202 га, предоставленного /ФИО3./ без проведения торгов, нарушена.

Согласно положениям пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации регламентировано, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Как указано в пункте 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пунктах 74, 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что ничтожной также является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. 

Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 ГК РФ). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

Учитывая, что при нарушении порядка заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 121 202 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, от 06.12.2022 №, заключенного между администрацией Россошанского муниципального района Воронежской области и /ФИО3./, нарушены интересы муниципального образования – Россошанский муниципальный район в виде причинения материального ущерба - выбытие имущества, находившегося в распоряжении органов местного самоуправления, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания данного договора недействительным и применить последствия недействительности ничтожной сделки, возложив на /ФИО3./ обязанность возвратить муниципальному образованию – Россошанскому муниципальному району спорный земельный участок и прекратить право аренды /ФИО3./ на вышеуказанный земельный участок, о чем внести соответствующую запись в Единый государственный реестр недвижимости. 

При таких обстоятельствах, исковые требования Россошанского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов муниципального образования – Россошанского муниципального района и неопределенного круга лиц, к администрации Россошанского муниципального района Воронежской области, /ФИО3./ о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности ничтожной сделки, подлежат удовлетворению. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования Россошанского межрайонного прокурора Воронежской области в интересах муниципального образования – Россошанского муниципального района и неопределенного круга лиц к администрации Россошанского муниципального района Воронежской области, /ФИО3./ о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка и применении последствий недействительности ничтожной сделки - удовлетворить. 

Признать договор аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 121 202 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> №, заключенного 06.12.2022 года между муниципальным образованием – Россошанский муниципальный район Воронежской области и /ФИО3./, недействительной (ничтожной) сделкой. 

Применить последствия признания недействительности ничтожной сделки договора аренды земельного участка №, заключенного 06.12.2022 года между муниципальным образованием – Россошанский муниципальный район Воронежской области и /ФИО3./, возложив на /ФИО3./ обязанность возвратить муниципальному образованию – Россошанский муниципальный район Воронежской области земельный участок с кадастровым номером №, площадью 121 202 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>

Прекратить право аренды /ФИО3./ на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 121 202 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>

Настоящее решение является основанием для погашения в Едином государственном реестре недвижимости неактуальных регистрационных записей о праве аренды /ФИО3./. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Россошанский районный суд Воронежской области.

Судья Д.Ю. Рогачев

Решение принято в окончательной форме 09 июля 2025 г.