Дело № 2а-1331/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

«22» сентября 2017 года

Фрунзенский районный суд города Владимира в составе:

председательствующего судьи Белякова Е.Н.,

при секретаре Марцишевской Е.А.,

с участием

представителя административного истца - адвоката ВГКА ВО

Левичевой О.Е., 

представителя административного ответчика ФИО1 

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Владимире дело по административному иску ФИО2 к Управлению по вопросам миграции УВМ УМВД России по Владимирской области о признании незаконными действий по истребованию заявления о снятии с регистрационного учета установленной формы и паспорта и обязании снять с регистрационного учета по месту жительства.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, суд 

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Управлению по вопросам миграции УМВД России по Владимирской области о признании незаконными действий административного ответчика.

В обоснование указал, что он является собственником квартиры, расположенный по адресу: ......, на основании договора безвозмездной передачи квартиры в собственность граждан от ... года № №..., выданного МУП «Владимирское центральное агентство недвижимости», что подтверждается свидетельством о регистрации права от 22.01.2015 года.

По указанному адресу ФИО2 зарегистрирован с 28 октября 1997 года.

В настоящее время по приговору Фрунзенского районного суда г.Владимира от ... истец отбывает наказание в виде №... лет лишения свободы в .

В 2016 году ФИО2 принял решение продать принадлежащую ему квартиру, для чего выдал доверенность своей сестре ФИО3, уполномочив ее на совершение всех действий по распоряжению его имуществом.

30 мая 2017 года ФИО2 обратился к административному ответчику с заявлением о снятии его с регистрационного учета по месту жительства, предоставив три документа: копию паспорта, копию двух заявлений в УВМ от 30 мая 2017 года. Все документы заверены руководством исправительного учреждения , где ФИО2 отбывает наказание в виде лишения свободы, по просьбе истца направило документы ФИО3, которая, в свою очередь, обратилась с документами и доверенностью в УВМ.

24 июня 2017 года административным ответчиком адрес ФИО3 было направлено письмо, в котором указано, что для снятия ФИО2 с регистрационного учета ему необходимо предоставить в УВМ его паспорт и заявление о снятии его с регистрационного учета установленной формы.

Получив указанное письмо, ФИО3 обратилась в с заявлением с просьбой предоставить ей его паспорт.

Однако, письмом от 11 июля 2017 года учреждение уведомило ФИО3, что паспорт ФИО2 находится в личном деле и выдается на руки осужденному после освобождения, иных оснований для выдачи паспорта не имеется.

ФИО2 указал, что не желает быть зарегистрированным в квартире, т.к. отбывает длительный срок наказания, желает реализовать свое право собственника, согласно статьям 209, 218 Жилищного кодекса Гражданского кодекса РФ, распоряжаться своим имуществом по своему усмотрению. 

На основании вышеизложенного, просит признать незаконными действия административного ответчика по истребованию заявления о снятии с регистрационного учета установленной формы и паспорта; обязать административного ответчика снять его с регистрационного учета по месту жительства по адресу: .......

Административный истец, ФИО2, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, обеспечил явку своего представителя.

Представитель административного истца, адвокат Левичева О.Е., в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика, ФИО1, действующий по доверенности, возразил против исковых требований. В представленном отзыве указал, что в соответствии с Приказом ФМС России от 11.09.2012 № 288 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской федерации» устанавливается порядок предоставления государственной услуги, определяются сроки и последовательность действий (административных процедур) территориальных органов ФМС России. Документами, удостоверяющими личность, необходимыми для регистрационного учета, являются паспорт гражданина РФ, свидетельство о рождении. Паспорт гражданина РФ ФИО2 представлен не был, поэтому орган не может оказать услугу. Выезд сотрудников в исправительное учреждение для проставления отметки в паспорте не предусмотрен. Просит отказать в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив доказательства и оценив их в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В соответствии со статьей 7 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства производится органом регистрационного учета, в частности, в случае изменение места жительства - на основании заявления гражданина в письменной форме или в форме электронного документа о регистрации по новому месту жительства.

Пунктом 31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 №713, снятие граждан с регистрационного учета по месту жительства, в частности производится органами регистрационного учета в случае изменения места жительства - на основании заявления гражданина о регистрации по новому месту жительства или заявления о снятии его с регистрационного учета по месту жительства (в письменной форме или в форме электронного документа).

Аналогичные требования содержатся в пункте 26 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС России от 11 сентября 2012 года N 288.

Согласно статье 2 Закона от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан на свободу передвижения, выбор места жительства и пребывания в пределах Российской Федерации», снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений об убытии гражданина Российской Федерации из места жительства.

По общему правилу снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета на основании заявления гражданина о регистрации по новому месту жительства или заявления о снятии его с регистрационного учета по месту жительства (в письменной форме или в форме электронного документа) - в случае изменения гражданином места жительства (пп. «а» пункта 31 Правил регистрации).

Снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства без его непосредственного участия (без соответствующего заявления) возможно только в случаях, прямо предусмотренных Правилами регистрации и Административным регламентом. Подпунктом «к» пункта 31 Правил регистрации установлена возможность снятия гражданина с регистрационного учета по месту жительства без его непосредственного участия в случае выявления факта фиктивной регистрации гражданина по месту жительства в жилом помещении, в котором этот гражданин зарегистрирован - на основании решения органа регистрационного учета в порядке, предусмотренном Федеральной миграционной службой.

Аналогичное положение предусмотрено пунктом 128 Административного регламента. Кроме названного выше случая, снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства без его заявления возможно в случае признания его безвестно отсутствующим, выселения из занимаемого жилого помещения или признания утратившим право пользования жилым помещением, обнаружения не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о регистрации - на основании вступившего в законную силу решения суда (пункты «г», «е», «ж» пункта 31 Правил регистрации).

В соответствии с пунктом 18 Административного регламента результатом предоставления государственной услуги является проставление в документе, удостоверяющем личность гражданина, отметки о снятии с регистрационного учета по месту жительства.

Пунктом 28 Административного регламента предусмотрено, что документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации, необходимыми для осуществления регистрационного учета, являются: паспорт гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации; паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, до истечения срока его действия; свидетельство о рождении – для лиц, не достигших 14-летнего возраста; паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, - для лиц, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации, при регистрации по месту пребывания.

В соответствии с пунктом 135 Административного регламента, когда граждане, выбывающие к новому месту жительства, намерены перед выездом сняться с регистрационного учета по месту жительства, они обращаются к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, с заявлением о снятии с регистрационного учета по месту жительства произвольной формы от каждого лица, достигшего 14-летнего возраста, с указанием адреса, куда они выбывают, а также предоставляют документы, удостоверяющие личность.

Сотрудники регистрационного учета в 3-дневный срок со дня получения документов снимают граждан с регистрационного учета по месту жительства путем проставления в их паспортах, карточках регистрации по форме №9 (приложение №13 к Регламенту) или домовых (поквартирных) книгах по форме №11 (приложение №8 е Регламенту) штампа о снятии с регистрационного учета по месту жительства (пункт 138 Административного регламента).

После принятия решения о снятии гражданина с регистрационного учета по месту жительства сотрудник органа регистрационного учета в течение одного рабочего дня вносит сведения о гражданине в автоматизированную базу данных ФМС России.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО2 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: ......, зарегистрирован по указанному адресу с 28 октября 1997 года.

Приговором суда от ... ФИО2 осужден к наказанию в виде лишения свободы на срок лет и в настоящее время отбывает наказание в по адресу: .......

30 мая 2017 года ФИО2, действуя через своего представителя ФИО3, обратился с заявлением к административному ответчику о снятии с регистрационного учета в связи с продажей принадлежащей по праву собственности квартиры (л.д.15-16).

24 июня 2017 года в адрес ФИО3 от ответчика поступило письмо, согласно которому для снятия ФИО2 с регистрационного учета необходимо представить в УВМ паспорт и заявление о снятии с регистрационного учета установленной формы. (л.д.17).

Вместе с тем по сообщению паспорт ФИО2 находится в личном деле и может быть выдан после освобождения, иных оснований для выдачи паспорта не имеется.

По мнению суда, в данном случае действия административного ответчика не нарушают права и законные интересы административного истца, не препятствуют осуществлению права собственности на принадлежащее по праву собственности жилое помещение, поскольку регистрация ФИО2 в квартире не препятствует распоряжению имуществом путем заключения сделки купли-продажи и т.д. Снятие с регистрационного учета может быть произведено по заявлению нового собственника по судебному решению, то есть имеют место быть иные способы защиты права.

В рассматриваемом случае порядок предоставления государственной услуги и перечень документов, которые необходимы для предоставления государственной услуги, определены действующим законодательством, следовательно, действия административного ответчика соответствуют закону и не нарушают прав и законных интересов заявителя.

На основании изложенного, в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 175-178, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 отказать в полном объеме.

На решение может подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Фрунзенский районный суд города Владимира в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий судья: Е.Н.Беляков

Решение принято в окончательной форме «27» сентября 2017 года