Дело №2-2011/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 августа 2017 года город Кстово

Кстовский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Тюгина К.Б., при секретаре Петеловой Ю.Ю., с участием истцов – ФИО1, ФИО2, представителя ответчиков на основании доверенностей – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к администрации Кстовского муниципального района, администрации Афонинского сельсовета Кстовского района о признании незаконным бездействия ответчиков, обязании устранить нарушения путем предоставления жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с указанным иском к ответчикам. В обоснование иска ссылаются на следующее.

В октябре (дата обезличена) года истцы обратились с заявлением (вх. (номер обезличен) от (дата обезличена)) в администрацию Кстовского муниципального района Нижегородской области о предоставлении нашей семье жилого помещения во внеочередном порядке. В обоснование заявления указали следующее. (дата обезличена) решением Кстовского городского суда Нижегородской области по делу (номер обезличен) изолированная часть (номер обезличен) жилого дома (номер обезличен) по (адрес обезличен) признана непригодной для проживания (абз. 4 стр. 4 Решения). В связи с чем, до настоящего времени ФИО1, ФИО2 вместе с детьми (из них двое малолетних) вынуждены скитаться по знакомым и родственникам, не имея постоянного места проживания. Далее. (дата обезличена) решением жилищной комиссии по администрации Афонинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области за нашей семьей признано право на льготное (внеочередное) улучшение жилищных условий - получение жилого помещения по договору социального найма. ФИО1, ФИО2 был присвоен 2 номер в льготной очереди в категории погорельцы (списке внеочередников). Ответчик должен был выделить (предоставить) истцам жилую площадь по договору социального найма площадью, исходя из установленных норм предоставления площади, незамедлительно.

Тем не менее, (дата обезличена) ФИО1, ФИО2 было получено письмо от (дата обезличена) (номер обезличен) за подписью главы администрации Кстовского муниципального района. Из содержания указанного письма усматривается обстоятельство непринятия ответчиком решения об удовлетворении нашего заявления, поскольку, как было указано в письме:

- истцы не являются первоочередниками в списках на получение жилой площади, а также не подпадают под категории граждан, указанных в части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ (абз. 6 стр. 1 письма ответчика);

- в распоряжении администрации Кстовского муниципального района отсутствуют свободные жилые помещения по причине передачи таковых в собственность сельсоветов Кстовского района (абз. 1 стр. 2 письма ответчика);

- Афонинский сельсовет предоставил информацию об отсутствии вышеуказанных (переданных в собственность сельсоветов) жилых помещений в муниципальной собственности Афонинского сельсовета Кстовского муниципального района (абз. 1 стр. 2 письма ответчика).

При этом, не приняв (дата обезличена) решение предоставить жилое помещение семье истцов во внеочередном порядке, ответчик в своем ответе подтвердил обстоятельство пребывания членов семьи в категории граждан, утративших жилые помещения в результате пожара. А именно: в списке, сформированном Афонинским сельсоветом, с номером очередности - (номер обезличен), и в списке, сформированном по Кстовскому муниципальному району -(номер обезличен).

Т.е. положительное решение ответчиком не было принято по причине того, что ФИО1, ФИО2: являются гражданами, утратившими жилое помещение, но не являются первоочередниками в списках на получение жилого помещения.

При этом, ответчиком намеренно было опущено обстоятельство того, что установление факта утраты жилья в результате пожара является доказательством его непригодности для проживания и того, что оно (жилье) не подлежит ремонту или реконструкции. Что - утрата жилья в результате пожара или в силу другой причины - охватывается, в свою очередь, диспозицией части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ.

(дата обезличена) истцами подано заявление (вх. (номер обезличен)) в администрацию Афонинского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области предоставлении нам информации о: мероприятиях, осуществленных администрацией за истекший период по обеспечению нас муниципальным жильем; движении очереди в категории погорельцев и общей очереди; темпах жилищного строительства в Кстовском муниципальном районе и перспективах получения нашей семьей муниципального жилья в (дата обезличена) - (дата обезличена) годах.

(дата обезличена) в своем ответе (исх. (номер обезличен)) на вышеуказанное заявление соответчик сообщил о следующих обстоятельствах: 1) соответчик в (дата обезличена) году мероприятий по обеспечению жильем нашей семьи (семьи Б-ных) не проводила; 2) по состоянию на (дата обезличена) наша семья стоит в очереди на улучшение жилищных условий по муниципальному образованию «Афонинский сельсовет» в общем списке - за номером 12 и в льготной очереди в категории «погорельцы» - за номером 2. 3) в настоящее время на территории Афонинского сельсовета строительство муниципального жилья не ведется.

ФИО1, ФИО2 считают, что доводы ответчика, изложенные им в письме от (дата обезличена) (номер обезличен) и приведшие к непринятию им решения предоставить семье жилое помещение во внеочередном порядке, а, фактически, - к принятию решения об отказе в удовлетворении нашего требования, необоснованными. Само решение об отказе, считают незаконным, противоречащим действующему законодательству и судебной практике. Полагают, что имеется обстоятельство наличия у всех членов семьи права на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке.

Просят суд признать незаконным действия (решение) ответчиков, выразившееся в неисполнении ими обязанности по предоставлению членам семьи ФИО1, ФИО2 жилого помещения во внеочередном порядке. Обязать ответчиков устранить в полном объеме допущенное ими нарушение прав всех членов семьи истцов путем предоставления жилого помещения во внеочередном порядке по договору социального найма по установленным нормам.

В ходе судебного заседания истцами объем исковых требований увеличен, в порядке ст. 39 ГПК РФ. В дополнение к ранее заявленным требованиям просят суд обязать ответчика предоставить истцу в порядке статьи 106 Жилищного кодекса РФ жилое помещение маневренного фонда, пригодное для проживания с малолетними детьми, на период до завершения капитального ремонта нашего дома.

Истцы ФИО1, ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме, согласно доводов искового заявления. Дополнительно пояснили, что со стороны гос.органов в первый месяц после пожара были выплачены денежные средства: администрацией Афонинского сельсовета Кстовского района – 100000 руб., администрацией Кстовского муниципального района – 25000 руб., Управлением соц.защиты – 10000 руб. Этих денег недостаточно для ремонта. В настоящее время в доме отремонтирована крыша, двери и окна, однако остался большой объем невыполненных работ и проживать в нем нельзя.

Представитель администрации Кстовского муниципального района и администрации Афонинского сельсовета Кстовского района просит в иске отказать на основании представленных по делу отзывов (л.д.24-27, 33-38).

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища.

В соответствии со ст.11 Жилищного кодекса РФ защита жилищных прав осуществляется путем: … восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения; … признания судом недействующими полностью или в части нормативного правового акта государственного органа либо нормативного правового акта органа местного самоуправления, нарушающих жилищные права и противоречащих настоящему Кодексу или принятым в соответствии с настоящим Кодексом федеральному закону, иному нормативному правовому акту, имеющим большую, чем указанные нормативный правовой акт государственного органа либо нормативный правовой акт органа местного самоуправления, юридическую силу; … иными способами, предусмотренными настоящим Кодексом, другим федеральным законом.

Согласно ч.4 ст.15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что ФИО1, ФИО2, и их несовершеннолетние дети являлются сособственниками жилого помещения – изолированной части (номер обезличен), расположенной в (адрес обезличен), и проживали по указанному адресу.

(дата обезличена) в жилом (адрес обезличен)А по (адрес обезличен) д.(адрес обезличен) произошел пожар. Из справки ОНД ГУ МЧС по (адрес обезличен) от (дата обезличена) следует, что в результате пожара сгорела крыша, перекрытия мансардного этажа, помещения мансарды и второго этажа, пролито помещение первого этажа.

(дата обезличена) межведомственной комиссией Кстовского муниципального района было составлено заключение (номер обезличен), из которого следует, что комиссия приняла решение о необходимости и возможности проведения ремонтно-восстановительных работ в целях приведения утраченных в результате пожара характеристик части (номер обезличен) жилого дома, ввиду отсутствия разрушений и повреждений оснований и несущих конструкций части жилого дома, приводящих к их деформации или образованию трещин, снижающих их несущую способность и ухудшающих эксплуатационные свойства конструкций части жилого дома в целом, а также отсутствия ухудшений эксплуатационных характеристик, приводящих к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Распоряжением администрации Кстовского муниципального района (номер обезличен)-р от (дата обезличена) изолированная часть (номер обезличен) жилого дома (номер обезличен) по (адрес обезличен) д.(адрес обезличен) признана подлежащей проведению ремонтно-восстановительных работ.

Решением Кстовского городского суда от (дата обезличена) исковые требования Кстовского городского прокурора удовлетворены. Постановлено: признать акт обследования помещения (номер обезличен) от (дата обезличена), составленный межведомственной комиссией Кстовского муниципального района в отношении части (номер обезличен) (адрес обезличен)А по (адрес обезличен) д.(адрес обезличен), незаконным.

Признать заключение межведомственной комиссии Кстовского муниципального района (номер обезличен) от (дата обезличена), составленное в отношении части (номер обезличен) (адрес обезличен)А по (адрес обезличен) д.(адрес обезличен), незаконным. Признать распоряжение администрации Кстовского муниципального района (номер обезличен)-р от (дата обезличена), незаконным.

Обязать межведомственную комиссию Кстовского муниципального района в течение 90 дней со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование жилого помещения – изолированной части (номер обезличен) (адрес обезличен)А по (адрес обезличен) д.(адрес обезличен) с учетом требований, установленных Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от (дата обезличена) (номер обезличен).

Апелляционным определением Нижегородского областного суда от (дата обезличена) решение оставлено без изменений. 

(дата обезличена) Администрацией Афонинского сельсовета был сделан запрос в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по (адрес обезличен) о нахождении у семьи Б-ных в собственности жилых помещений, из предоставленных выписок из реестра было установлено, что у ФИО1 помимо сгоревшего жилья имеется в собственности индивидуальный жилой дом, общей площадью 52,9 кв.м., находящийся по адресу: (адрес обезличен) а у ФИО2 имеется в собственности индивидуальный жилой дом, общей площадью 32,8 кв.м., находящийся по адресу: (адрес обезличен). Решением Земского Собрания Кстовского района от (дата обезличена) за (номер обезличен) на территории муниципального образования установлена учетная норма площади жилого помещения для принятия гражданина на учет – 10 кв.м. общей площади на человека, в связи с чем ответчик постановил, что Б-ны в улучшении жилищных условий не нуждаются и решением жилищной комиссии от (дата обезличена) снял их с учета по улучшению жилищных условий из общей и льготной очереди.

Решением Кстовского городского суда от (дата обезличена) исковые требования Кстовского городского прокурора, действующего в интересах ФИО2, ФИО1, ФИО4, ФИО5, ФИО6, к Администрации Афонинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области удовлетворен. Решением постановлено: признать решение жилищной комиссии Администрации Афонинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области от (дата обезличена) о снятии семьи ФИО1, состоящей из пяти человек, с учета по улучшению жилищных условий, незаконным, за ФИО1, (дата обезличена) года рождения, ФИО2, (дата обезличена) года рождения, ФИО4, (дата обезличена) года рождения, ФИО5, (дата обезличена) года рождения, ФИО6, (дата обезличена) года рождения, признать право состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий,

ФИО1, (дата обезличена) года рождения, ФИО2, (дата обезличена) года рождения, ФИО4, (дата обезличена) года рождения, ФИО5, (дата обезличена) года рождения, ФИО6, (дата обезличена) года рождения, восстановить в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий в Администрации Афонинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области с (дата обезличена). 

Решение суда вступило в законную силу (дата обезличена).

После вынесения судебных решений, (дата обезличена) межведомственная комиссия администрации Кстовского муниципального района с экспертом выезжала на место обследования изолированной части (номер обезличен) жилого (адрес обезличен). После обследования был составлен акт обследования помещения от (дата обезличена) (номер обезличен), согласно которому межведомственная комиссия, при участии ФИО2, ФИО1 произвела в соответствии с решением Кстовского городского суда Нижегородской области от (дата обезличена) обследование помещения, кадастровый (номер обезличен), (дата обезличена) года постройки. Межведомственная комиссия по результатам обследования помещения пришла к следующим выводам: с целью приведения утраченных в результате пожара характеристик части 4 жилого (адрес обезличен) в соответствие с требованиями, установленными Постановлением Правительства РФ от (дата обезличена) (номер обезличен), необходимо проведение ремонтно-восстановительных работ (л.д.30-31).

В соответствии с п.1 распоряжения администрации Кстовского муниципального района от (дата обезличена) (номер обезличен)-р «О признании части жилого дома подлежащей капитальному ремонту» часть 4 жилого (адрес обезличен) признана подлежащей капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными требованиями (л.д.28).

Таким образом, из вышеуказанных документов следует, что у семьи Б-ных изолированная часть (номер обезличен) жилого (адрес обезличен) не признана непригодным для проживания, что сторонами в суде не оспаривается.

Из ответа администрации Афонинского сельсовета Кстовского района от (дата обезличена) (л.д.10) следует, что истцы ФИО1, ФИО2 поставлены в очередь на улучшение жилищных условий по муниципальному образованию Афонинский сельсовет Кстовского района:

- их номер в общем списке – 12,

- в льготной очереди в категории «погорельцы» - (номер обезличен).

В соответствии с ч.1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Согласно ч.2 ст.57 ЖКРФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:

1) гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;

2) утратил силу с (дата обезличена). 

3) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Правительством Российской Федерации принято Постановление от (дата обезличена) N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

В силу ч. 4 ст. 15 ЖК РФ, пунктов 7, 42, 51, 52 Положения решение вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания отнесено к исключительной компетенции межведомственных комиссий, принятие решения производится в порядке, установленном Положением.

Из материалов дела следует, что на основании заключения межведомственной комиссии и распоряжения администрации, часть 4 жилого (адрес обезличен) «А» по (адрес обезличен) в д.(адрес обезличен), принадлежащая истцам не признана не пригодной для проживания, поэтому то у истцов отсутствует право на получение внеочередного жилого помещения по договору социального найма.

Кроме того, из пояснений истцов и представителя администрации следует, что в первый месяц после пожара были выплачены денежные средства: администрацией Афонинского сельсовета (адрес обезличен) – 100000 руб., администрацией Кстовского муниципального района – 25000 руб. 

Из представленных в суд доказательств следует, что в жилом помещении ФИО1, ФИО2 производится ремонт – на настоящее время перекрыта крыша, поставлены новые двери и окна, что истцы подтвердили в судебном заседании.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют правовые основания для признания незаконным действий (решение) ответчиков, выразившееся в неисполнении ими обязанности по предоставлению членам семьи ФИО1, ФИО2 жилого помещения во внеочередном порядке и обязании предоставления жилого помещения во внеочередном порядке по договору социального найма по установленным нормам.

Рассматривая дополнительные требования истцов об обязании ответчика предоставить ФИО1, ФИО2 жилое помещение маневренного фонда, пригодное для проживания с малолетними детьми, на период до завершения капитального ремонта нашего дома, суд исходит из следующего.

В силу ст. 95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

В соответствии с ч.2 ст. 106 ЖК РФ договор найма жилого помещения маневренного фонда заключается на период:

1) до завершения капитального ремонта или реконструкции дома (при заключении такого договора с гражданами, указанными в пункте 1 статьи 95 настоящего Кодекса);

2) до завершения расчетов с гражданами, утратившими жилые помещения в результате обращения взыскания на них, после продажи жилых помещений, на которые было обращено взыскание (при заключении такого договора с гражданами, указанными в пункте 2 статьи 95 настоящего Кодекса);

3) до завершения расчетов с гражданами, единственное жилое помещение которых стало непригодным для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, другими федеральными законами, либо до предоставления им жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом (при заключении такого договора с гражданами, указанными в пункте 3 статьи 95 настоящего Кодекса);

4) установленный законодательством (при заключении такого договора с гражданами, указанными в пункте 4 статьи 95 настоящего Кодекса).

Из содержания ст.88 ЖК РФ следует, что в связи с проведением капитального ремонта или реконструкции дома наймодатель обязан предоставить жилое помещение гражданам, у которых жилое помещение было по договору найма.

Из материалов дела следует, что ФИО1, ФИО2 и их несовершеннолетние дети являлись сособственниками жилого помещения – изолированной части (номер обезличен), расположенной в (адрес обезличен)А по (адрес обезличен) д.(адрес обезличен).

Таким образом, истцы не относятся к категории граждан, которым предоставляются жилые помещения маневренного фонда, в связи с чем их требования об обязании ответчика предоставить такое жилое помещения, является необоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 6, 56, 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2 к администрации Кстовского муниципального района, администрации Афонинского сельсовета Кстовского района о признании незаконным действия (решение) ответчиков, выразившееся в неисполнении ими обязанности по предоставлению членам семьи ФИО1, ФИО2 жилого помещения во внеочередном порядке, обязании ответчиков устранить в полном объеме допущенное ими нарушение прав всех членов семьи истцов путем предоставления жилого помещения во внеочередном порядке по договору социального найма по установленным нормам, обязании ответчика предоставить жилое помещение маневренного фонда, пригодное для проживания с малолетними детьми, на период до завершения капитального ремонта нашего дома, отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кстовский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Кстовского 

городского суда 

(адрес обезличен): Тюгин К.Б.