К делу № 2-2359/2023

23RS0008-01-2023-003054-41

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 ноября 2023 года город Белореченск

Белореченский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Черепова Р.В., 

при секретаре Лицуковой И.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению администрации муниципального образования Белореченский район к ФИО1 о признании сделки недействительной, 

У С Т А Н О В И Л:

Администрация муниципального образования Белореченский район обратилась в суд с иском о признании сделки недействительной, просит признать недействительной сделку - договор аренды № от 11.08.2020г. земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, общей площадью 1000 кв.м., расположенный по 

<

адрес> разрешенным видом использования - для индивидуального жилищного строительства, заключенный с ФИО1

Применить последствия недействительности ничтожной сделки. Вернуть стороны в первоначальное положение, обязав вернуть полученное в рамках сделки.

В обоснование доводов в исковом заявлении истец указал, что решением Белореченского районного суда Краснодарского края от 7 июля 2022 года частично удовлетворен административный иск Белореченского межрайонного прокурора о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Белореченский район по устранению нарушений земельного законодательства, указанных в представлении прокурора от 16.10.2020г. 

В соответствии с пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, во взаимосвязи со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ФИО1 на основании договора аренды № от 11.08.2020г. был предоставлен земельный участок для ИЖС с кадастровым №, общей площадью 1000 кв.м., расположенный по 

<

адрес>

21.08.2020г. право аренды зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес>, № регистрации № на срок с 21.08.2020г. на 20 лет. Данный участок ФИО1 в октябре 2020 года безвозмездно переуступил другому лицу без намерения улучшения жилищных условий. Договор аренды был заключен с целью реализации прав ребенка-инвалида ФИО2 на первоочередное предоставление земельного участка по упрощенной процедуре в обход проведения аукциона на право заключения договора аренды. При предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов ФИО1 нуждаемость в улучшении жилищных условий, не установлена, не принят во внимание факт проживания ребенка-инвалида согласно справки МСЭ совместно с матерью, ФИО3 в ст. Гиагинской, по ул. Набережная, 190. При этом согласно информации Управления имущественных отношений администрации МО 

<

адрес>, ранее в этом же году, 11.03.2020г. ФИО3 по ее заявлению был предоставлен земельный участок в 

<

адрес> аллея, 25 для ИЖС. Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии у ФИО1 права на первоочередное получение данного земельного участка без торгов. Наличие у ФИО2 инвалидности само по себе в отсутствие установленного критерия нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий, не является безусловным основанием для первоочередного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства, в порядке пдп. 14 п. 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. При таких обстоятельствах договор аренды земельного участка № от 11.08.2020г. имеет признаки недействительной ничтожной сделки, совершенной без намерения ФИО1 использовать земельный участок по назначению и исполнять иные обязанности по договору аренды и фактически направленной на достижение иных правовых последствий.

Представитель истца, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Ответчик ФИО1 о дне слушания дела извещен надлежащим образом, в судебном заседании не явился. Причину неявки суду не представил, не просил об отложении судебного заседания (л.д. 36).

При указанных обстоятельствах, с учетом положений ст.167 ГПК РФ, суд признает их неявку неуважительной и полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Решением Белореченского районного суда Краснодарского края от 7 июля 2022 года частично удовлетворен административный иск Белореченского межрайонного прокурора о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Белореченский район по устранению нарушений земельного законодательства, указанных в представлении прокурора от 16.10.2020г. (л.д. 25-29),

В соответствии со ст. 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137- ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Порядок формирования и предоставления земельных участков установлен положениями Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п.1 ст.39.6 Земельного кодекса РФ - договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

Подпунктом 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ предусмотрена возможность предоставления земельного участка без проведения торгов гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

Данная возможность является одной из мер социальной поддержки инвалидов и их семей, установленных федеральным законодательством.

ФИО2, (дата)/рождения, является ребенком-инвалидом на срок до (дата), что подтверждается свидетельством о рождении ФИО2 и справкой МСЭ-2013 № (л.д.15, 16).

В соответствии с пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, во взаимосвязи со ст. 17 Федерального закона от (дата) № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» ФИО1 на основании его заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов по договору аренды № от (дата) был предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, общей площадью 1000 кв.м., расположенный по 

<

адрес> с разрешенным видом использования - для индивидуального жилищного строительства (л.д. 9-12, 13).

(дата) указанный договор аренды был зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес>, номер регистрации номер регистрации 23:39:1001006:250-23/242/2020-1 на срок с (дата) на 20 лет (л.д.18-19). 

Согласно информации Управления имущественных отношений администрации МО 

<

адрес>, ранее в этом же году, (дата) ФИО3, матери ФИО2 (л.д. 15) по ее заявлению был предоставлен земельный участок в 

<

адрес> аллея, 25 для ИЖС. Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии у ФИО1 права на первоочередное получение данного земельного участка без торгов. Таким образом, при предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов ФИО1 его нуждаемость в улучшении жилищных условий, не была установлена, Указанный договор аренды фактически был заключен с целью реализации прав на первоочередное предоставление земельного участка по упрощенной процедуре в обход проведения аукциона на право заключения договора аренды.

В силу ч. 1 ст. 10 Гражданского кодекса РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).Ст. 7 Конституции РФ провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.К числу таких гарантий относятся и положения ч.14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.Исходя из толкования во взаимосвязи части 1 статьи 17 указанного закона, согласно которой инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и части 16 статьи 17 этого же закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства с учетом цели использования земельного участка установлено в качестве меры, направленной на улучшение жилищных условий инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов; соответственно, указанное право ставится в зависимость от наличия нуждаемости соответствующей категории лиц в улучшении жилищных условий.Таким образом, одной из форм обеспечения инвалида, нуждающегося в улучшении жилищных условий, жилой площадью является реализация им права на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства.Установление факта наличия нуждаемости включает в себя, как исследование вопроса состояния инвалида на жилищном учете, так и проверку наличия у инвалида оснований для постановки на учет нуждающихся в жилом помещении.Данный подход соответствует принципу справедливости, как соразмерности предоставления прав субъектам правоотношений.В соответствии с ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства.Установление данного юридически значимого обстоятельства включает в себя как исследование вопроса состояния инвалида на жилищном учете, так и проверку наличия у инвалида оснований для постановки на учет нуждающихся в жилом помещении.Исходя из положений приведенных норм закона право на первоочередное получение земельных участков для ИЖС предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.Данная правовая позиция изложена в определении судебной коллегии Четвертого кассационного суда общей юрисдикции по делу № в отношении дела №.С учетом изложенного, наличие у ФИО2 инвалидности само по себе в отсутствие установленного критерия нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий, не является безусловным основанием для первоочередного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства, в порядке пдп. 14 п. 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.При таких обстоятельствах договор аренды земельного участка № от 11.08.2020г. из земель населенных пунктов с кадастровым номером 23:39:1001006:250, общей площадью 1000 кв.м., расположенный по 

<

адрес> с разрешенным видом использования - для индивидуального жилищного строительства, имеет признаки недействительной ничтожной сделки, совершенной без намерения ФИО1 использовать земельный участок по назначению и исполнять иные обязанности по договору аренды и фактически направленной на достижение иных правовых последствий.Верховный Суд РФ в своем Постановлении Пленума от 21.12.2017 г. № 54 «О некоторых вопросах применения положений главы 24 Гражданского кодекса Российской Федерации о перемене лиц в обязательстве на основании сделки» указал, что уступка права, совершенная в нарушение законодательного запрета, является ничтожной (пункт 2 статьи 168 ГК РФ, пункт 1 статьи 388 ГК РФ). Например, ничтожной является уступка прав бенефициара по независимой гарантии без одновременной уступки тому же лицу прав по основному обязательству (абзац второй пункта 1 статьи 372 ГК РФ). Статья 383 ГК РФ устанавливает запрет на уступку другому лицу прав (требований), если их исполнение предназначено лично для кредитора- гражданина либо иным образом неразрывно связано с его личностью. При этом следует принимать во внимание существо уступаемого права и цель ограничения перемены лиц в обязательстве. Например, исходя из положений пункта 7 статьи 448 ГК РФ запрет уступки прав по договорам, заключение которых возможно только путем проведения торгов, не затрагивает требований по денежным обязательствам (п. 9 Пленума).Согласно ч. 1-2 ст. 167 Гражданского кодекса РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно.При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.Вместе с тем, исходя из смысла разъяснений, содержащихся в п.78 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» - согласно абзацу первому п. 3 ст. 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.Исходя из системного толкования п. 1 ст. 1, п. 3 ст. 166 и п. 2 ст. 168 ГК РФ иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.В связи с тем, что указанная сделка направлена на получение земельного участка в первоочередном порядке, то есть в обход конкурсных процедур, указанной сделкой нарушаются права неопределенного круга лиц, которые могли изъявить желание принять участие в аукционе по продаже права аренды на указанный земельный участок, а также права муниципального образования Белореченский район, доходная часть бюджета которого могла пополниться денежными средствами, полученными после проведения такого аукциона.Учитывая, что исковые требования нашли свое подтверждение в судебном заседании, суд считает необходимым, удовлетворить иск, как обоснованный. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд, 

Р Е Ш И Л:

Иск администрации муниципального образования Белореченский район к ФИО1 о признании сделки недействительной, удовлетворить.

Признать недействительной сделку-договор аренды земельного участка № от (дата) с кадастровым №, общей площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу

<

адрес>, с разрешенным видом использования - для индивидуального жилищного строительства, заключенный с ФИО1.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки - договора аренды земельного участка № от 11.08.2020г. с кадастровым номером 23:39:1001006:250, общей площадью 1000 кв.м., расположенный по 

<

адрес>, с разрешенным видом использования - для индивидуального жилищного строительства, заключенный с ФИО1.

Вернуть стороны в первоначальное положение, обязав вернуть полученное в рамках сделки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 23 ноября 2023 года. 

Судья Черепов Р.В.