№ 2а -422/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Первомайский 24 октября 2018 года

Первомайский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Куценко Е.И., при секретаре Тяпухиной О.Л., с участием представителя административного истца - старшего помощника прокурора Первомайского района Алексеевой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Первомайского района Оренбургской области к Совету депутатов муниципального образования Володарский сельсовет Первомайского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия Совета депутатов муниципального образования Володарский сельсовет Первомайского района Оренбургской области в части непринятия мер по рассмотрению представления прокурора Первомайского района Оренбургской области от 02 августа 2018 года № 7/2-2018 года и об обязании рассмотреть представление прокурора Первомайского района Оренбургской области от 02 августа 2018 года «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» в соответствии с действующим законодательством,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Первомайского района Оренбургской области обратился в суд с указанным выше административным иском и в его обоснование указал, что прокуратурой Первомайского района Оренбургской области в ходе проверки соблюдения установленных запретов и ограничений должностными лицами, замещающими муниципальные должности, в деятельности Совета депутатов МО Володарский сельсовет Первомайского района Оренбургской области выявлены нарушения антикоррупционного законодательства. В соответствии с ч.4 ст.12.1 Федерального закона от 25.12.2008 г. №273-Ф3, лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации. По результатам проведенной проверки соблюдения депутатами Совета депутатов МО Володарский сельсовет Первомайского района Оренбургской области требований законодательства о противодействии коррупции в части соблюдения порядка предоставления достоверных и полных сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей за 2017 год, установлено, что депутатом представительного органа ФИО1 данные сведения в установленный срок до 30 апреля 2018 и до момента проверки не предоставлены. В адрес Совета депутатов муниципального образования Володарский сельсовет Первомайского района Оренбургской области 02 августа 2018 года внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции с требованием рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий выборных должностных лиц, нарушивших нормы законодательства о противодействии коррупции и об общих принципах организации местного самоуправления. По результатам рассмотрения представления 02 октября 2018 в прокуратуру района направлена информация за № 02-07/509, что данное представление принято к сведению, однако в ходе заседания, состоявшегося 25 сентября 2018 депутаты Совета депутатов МО Володарский сельсовет Первомайского района Оренбургской области отказались от снятия полномочий с депутата ФИО1 Нарушение депутатом Совета депутатов установленных Федеральными законами требований является незаконным и нарушающим права и законные интересы неопределенного круга лиц муниципального образования на осуществление местного самоуправления через выборные органы местного самоуправления.

Просили признать незаконным решение Совета депутатов МО Володарский сельсовет Первомайского района Оренбургской области по отказу от прекращения полномочий депутата Совета депутатов МО Володарский сельсовет ФИО1, как не соответствующее требованиям федерального законодательства и обязать Совет депутатов МО Володарский сельсовет Первомайского района Оренбургской области в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу прекратить полномочия депутата Совета депутатов МО Володарский сельсовет ФИО1, как не исполнившего установленную законом обязанность по представлению сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Представитель административного истца – старший помощник прокурора Первомайского района Алексеева О.В. в судебном заседании исковые требования уточнила и просила признать незаконным бездействие Совета депутатов муниципального образования Володарский сельсовет Первомайского района Оренбургской области в части непринятия мер по рассмотрению представления прокурора Первомайского района Оренбургской области от 02 августа 2018 года № 7/2-2018 и обязать Совет депутатов муниципального образования Володарский сельсовет Первомайского района Оренбургской области в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть представление прокурора Первомайского района Оренбургской области от 02 августа 2018 года «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» в соответствии с действующим законодательством, пояснив, что на очередном заседании Совета депутатов МО Володарский сельсовет Первомайского района Оренбургской области 25 сентября 2018 года, как следует из протокола, представление прокурора от 02 августа 2018 года по существу не рассматривалось, отражено, что не согласны с положениями закона, обязывающего депутатов предоставлять сведения. Кроме того, согласно Закону Оренбургской области от 01 сентября 2017 года № 541/128 - IV – ОЗ сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих, супруги (супруга) и несовершеннолетних детей должны быть предоставлены в отдел по профилактики коррупционных и иных правонарушений Управления государственной гражданской службы и кадровой работы аппарата Губернатора и Правительства Оренбургской области. В представленных справках о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера ФИО1 отсутствует подпись и дата сдачи их в указанный выше отдел, указано, что предоставил в Совет депутатов МО Володарский сельсовет Первомайского района Оренбургской области. Депутатом ФИО1 требования законодательства не исполнены. 

Представитель административного ответчика – Совета депутатов муниципального образования Володарский сельсовет Первомайского района Оренбургской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в их отсутствие и принять решение в соответствии с действующим законодательством, из представленного письменного отзыва следует, что в соответствии с решением территориальной избирательной комиссии Первомайского района Оренбургской области №63/157-3 от 14 сентября 2015 года ФИО1 избран депутатом Совета депутатов муниципального образования Володарский сельсовет Первомайского района Оренбургской области на выборах 13 сентября 2015 года и исполняет полномочия депутата по настоящий день. В установленный срок предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, ФИО1 справку о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год в отдел по профилактике коррупционных и иных правонарушений управления государственной гражданской службы и кадровой работы аппарата Губернатора и Правительства Оренбургской области, не предоставил. Справка о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год была представлена в Совет депутатов муниципального образования Володарский сельсовет Первомайского района 3 сентября 2018 года. Положение о предоставлении депутатами Совета депутатов муниципального образования Володарский сельсовет Первомайского района Оренбургской области сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденное Советом депутатов МО Володарский сельсовет №110 от 20 ноября 2017 года отменено решением Совета депутатов МО Володарский сельсовет №128 от 21 мая 2018 года в связи с поступившим экспертным заключением Государственно- правового управления аппарата Губернатора и Правительства Оренбургской области. В настоящее время порядок предоставления депутатами Совета депутатов сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей регулируется Законом Оренбургской области от 01.09.2017 года №541/128-IV-03 «О порядке предоставления лицами, замещающими муниципальные должности, должности глав местных администраций по контракту, гражданами, претендующими на замещение указанных должностей, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и порядке проверки достоверности и полноты сведений, представленных указанным лицам и гражданами». Законодательство в области противодействия коррупции в отношении депутатов Совета депутатов МО Володарский сельсовет Первомайского района Оренбургской области реализуется путем предоставления депутатами сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, принятия и исполнения решения Совета депутатов №139 от 25 сентября 2018 года «Об утверждении Порядка размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера депутатов Совета депутатов муниципального образования Володарский сельсовет Первомайский район Оренбургской области и членов их семей на официальном сайте муниципального образования Володарский сельсовет Первомайского района Оренбургской области и предоставления этих сведений средствам массовой информации для опубликования в связи с их запросами».

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела надлежаще извещен, о причинах не явки не сообщил. 

В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Суд, заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, пришел к следующему.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) в порядке, предусмотренном Кодексом, суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов.

Действие (бездействие) и решение Совета депутатов сельского поселения также может являться предметом судебной проверки.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (п. 9. ст.226 КАС РФ).

В соответствии с п. 7.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Как следует из материалов дела ФИО1 в соответствии с решением Территориальной избирательной комиссии Первомайского района Оренбургской области от 14.09.2015 № 63/157-3 признан избранным депутатом Совета депутатов МО Володарский сельский совет Первомайского района Оренбургской области.

В результате прокурорской проверки, проведенной 02.08.2018 года, выявлено, что в срок до 30.04.2018 года ФИО1 не представил сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя, супругу и несовершеннолетних детей в отдел по профилактике коррупционных и иных правонарушений Управления государственной гражданской службы и кадровой работы аппарата Губернатора и Правительства Оренбургской области.

С заявлением о невозможности выполнить требования закона, о невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в установленный законом срок – до 30 апреля – ФИО1 в отдел по профилактике коррупционных и иных правонарушений Управления государственной гражданской службы и кадровой работы аппарата Губернатора и Правительства Оренбургской области не обращался.

По итогам проверки 02.08.2018 года в Совет депутатов МО Володарский сельсовет Первомайского района Оренбургской области прокурором Первомайского района Оренбургской области внесено представление от 02.08.2018 № 7/2-2018 «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции», содержащее требование о досрочном прекращении полномочий выборных должностных лиц, нарушивших нормы законодательства о противодействии коррупции и об общих принципах организации местного самоуправления. 

Представление прокурора рассмотрено 25.09.2018 года на очередном заседании Совета депутатов МО Володарский сельсовет Первомайского района Оренбургской области.

Итогом рассмотрения представления прокурора на заседании Совета депутатов МО Володарский сельсовет Первомайского района Оренбургской области явилось соответствующие решение: представление прокуратуры Первомайского района № 7/2-2018 от 02.08.2018 года «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» принято к сведению, полномочия с депутата Совета депутатов МО Володарский сельсовет ФИО1 по указанным причинам в представлении прокуратуры не снимать.

Часть 4 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» регламентирует, что лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст. 15 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, муниципальные служащие, замещающие указанные должности, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Указанные сведения представляются в порядке, сроки и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.

Поскольку в силу ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ все депутаты являются лицами, замещающими муниципальную должность, указанная обязанность распространяется на них всех, независимо от того, на постоянной или непостоянной основе они исполняют свои полномочия. Депутаты обязаны соблюдать все ограничения, запреты и обязанности, установленные для лиц, занимающих муниципальную должность. Депутаты, исполняющие свои полномочия на непостоянной основе и имеющие основное место работы, исполняют свои обязанности, возникшие в связи со статусом депутат, вне зависимости от обязанностей, предусмотренных работодателем.

Срок предоставления указанных сведений - ежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным, установлен Федеральным законом от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», а именно п. 3.1 ст.12, введенным Федеральным законом от 21.11.2011 № 329-ФЗ.

Из представленного в суд отзыва представителя Советов депутатов МО Володарский сельсовет Первомайского района Оренбургской области следует, что Положение о предоставлении депутатами Совета депутатов муниципального образования Володарский сельсовет Первомайского района Оренбургской области сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих, супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденное Советом депутатов МО Володарский сельсовет Первомайского района Оренбургской области №110 от 20 ноября 2017 года отменено решением Совета депутатов МО Володарский сельсовет Первомайского района Оренбургской области №128 от 21 мая 2018 года в связи с поступившим экспертным заключением Государственно- правового управления аппарата Губернатора и Правительства Оренбургской области. В настоящее время порядок предоставления депутатами Совета депутатов сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей регулируется Законом Оренбургской области от 01.09.2017года №541/128-IV-03 «О порядке предоставления лицами, замещающими муниципальные должности, должности глав местных администраций по контракту, гражданами, претендующими на замещение указанных должностей, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и порядке проверки достоверности и полноты сведений, представленных указанным лицам и гражданами». 

Указанный закон Оренбургской области опубликован на официальном Интернет сайте Правительства Оренбургской области.

При указанных обстоятельствах информированность ФИО1 о наличии у него обязанности в срок до 30 апреля 2018 года предоставить в отдел по профилактике коррупционных и иных правонарушений Управления государственной гражданской службы и кадровой работы аппарата Губернатора и Правительства Оренбургской области сведения о своих, своей супруги и несовершеннолетних детей расходах, доходах и обязательствах имущественного характера за 2017 год сомнений не вызывает.

Поскольку прокуратурой Первомайского района Оренбургской области было выявлено, что депутат ФИО1 не выполнил обязанности, возложенные на него федеральными законами, в адрес Совета депутатов муниципального образования Володарский сельсовет Первомайского района Оренбургской области 02.08.2018 года было внесено представление, содержащее сведения о результатах проведенной проверки и допущенных ФИО1 нарушениях закона. Руководствуясь тс. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор требовал рассмотреть представление, принять исчерпывающие меры к устранению отмеченных нарушений законности и недопущению впредь, решить вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов ФИО1

Вместе с тем из протокола заседания Совета депутатов МО Володарский сельсовет Первомайского района Оренбургской области от 25.09.2018 года следует, что требования прокурора, содержащиеся в представлении от 02.08.2018 года, фактически не рассмотрены. Советом депутатов было принято к сведению указанное представление. Вопрос о досрочном прекращении полномочий данного депутата на вышеуказанном заседании не рассматривался.

Представленные административным ответчиком в суд копии справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера ФИО1 и доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги ФИО1 по состоянию на 31 декабря 2017 года не являются доказательством устранения нарушений законодательства о противодействии коррупции, поскольку в нарушение норм Закона Оренбургской области от 01.09.2017 года №541/128-IV-03 данные справки представлены в Совет депутатов МО Володарский сельсовет Первомайского района Оренбургской области, а не в отдел по профилактике коррупционных и иных правонарушений Управления государственной гражданской службы и кадровой работы аппарата Губернатора и Правительства Оренбургской области, в справках отсутствует Ф.И.О. и подпись лица, принявшего справку, копии справок не заверены надлежащим образом. 

Данные обстоятельства в совокупности указывают на бездействие Совета депутатов муниципального образования Володарский сельсовет Первомайского района Оренбургской области в части не принятия мер по рассмотрению представления прокурора Первомайского района Оренбургской области от 02.08.2018 года № 7/2-2018.

Суд пришел к выводу о признании незаконным бездействия Совета депутатов муниципального образования Володарский сельсовет Первомайского района Оренбургской области в части не принятия мер по рассмотрению представления прокурора от 02.08.2018 года.

Кроме того, необходимо возложить на Совет депутатов муниципального образования Володарский сельсовет Первомайского района Оренбургской области обязанность рассмотреть представление прокурора Первомайского района Оренбургской области от 02.08.2018 года № 7/2-2018 «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» в соответствии с действующим законодательством.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Первомайского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Совета депутатов муниципального образования Володарский сельсовет Первомайского района Оренбургской области в части непринятия мер по рассмотрению представления прокурора Первомайского района Оренбургской области от 02 августа 2018 года № 7/2-2018 года.

Обязать Совет депутатов муниципального образования Володарский сельсовет Первомайского района Оренбургской области в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть представление прокурора Первомайского района Оренбургской области от 02 августа 2018 года № 7/2-2018 года «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» в соответствии с действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Первомайский районный суд Оренбургской области.

Судья Е.И. Куценко 

Решение в окончательной форме принято 26 октября 2018 года

Судья Е.И.Куценко