№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

**/**/**** года 

г. Иркутск 

Иркутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Коткиной О.П., при секретаре Пестеревой Д.Ю., 

с участием административного истца – помощника Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора ФИО3, представителя административного ответчика администрации Листвянского муниципального образования ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Листвянского муниципального образования о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по устранению допущенных нарушений, 

УСТАНОВИЛ:

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Западно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе осмотра водоохранной зоны и береговой полосы оз. Байкал выявлен факт непринятия администрацией Листвянского муниципального образования необходимых мер по обеспечению доступа к водному объекту, пресечению незаконного использования земельных участков.

В пределах 9-ти метрах от береговой линии озера Байкал (в границах береговой полосы водного объекта) в районе земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ...., р..... расположено 3 эллинга (гаражей для водного транспорта) на землях, государственная собственность на которые не разграничена, на самовольно занятых земельных участках площадью ~~~ кв.м.

В пределах 20-ти метрах от береговой линии озера Байкал (в границах береговой полосы водного объекта) в районе земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу ...., р..... «....», расположено 4 эллинга (гаражей для водного транспорта) на землях, государственная собственность на которые не разграничена, на самовольно занятых земельных участках площадью ~~~ кв.м.

По сведениям администрации, владельцы гаражей, расположенных вблизи земельных участков с кадастровыми номерами №, состоят в ~~~».

В пределах береговой полосы озера Байкал в д. п. .... расположено 20 эллингов (гаражей для водного транспорта) на землях, государственная собственность на которые не разграничена, на самовольно занятых земельных участках площадью:

1) 30,70 кв.м., 22 кв.м., 19,82 кв.м, (в пределах 14 м. от береговой линии озера Байкал);

2) 54,80 кв.м., 209,86 кв.м., 23,08 кв.м., 59,53 кв.м., 40,14 кв.м., 59,96 кв.м., 38,35 кв.м., 23,84 кв.м., 36,43 кв.м., 67,96 кв.м, (в пределах 20 м. от береговой линии озера Байкал);

3) 156,22 кв.м., 179,09 кв.м., 186,83 кв.м., 59,59 кв.м., 114,75 кв.м., 82,49 кв.м., 83,71 кв.м, (в пределах 20 м. от береговой линии озера Байкал).

Кроме того, в пределах 14-ти метрах от береговой линии озера Байкал (в границах береговой полосы водного объекта) в д. п. .... расположено 2 строения на землях, государственная собственность на которые не разграничена, на самовольно занятых земельных участках площадью 24,59 кв.м, 42,71 кв.м.

Согласно заключению специалиста Управления Росреестра по Иркутской области № от **/**/**** определены координаты указанных объектов, определено расстояние до береговой линии водного объекта.

Конкретные лица, разместившие указанные объекты, не установлены. Объекты на государственный кадастровый учет не поставлены, сведения о зарегистрированных правах, ограничениях прав в пользу каких-либо лиц в ЕГРН отсутствуют.

Границы Байкальской природной территории и ее экологических зон, утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации №-р от **/**/****, Листвянское муниципальное образование включено в границы центральной экологической зоны Байкальской природной территории.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 01.05.1999 № 94 «Об охране озера Байкал» в целях охраны уникальной экологической системы озера Байкал на Байкальской природной территории устанавливается особый режим хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой в соответствии с принципами приоритета видов деятельности, не приводящих к нарушению уникальной экологической системы озера Байкал и природных ландшафтов его водоохранной зоны; учета комплексности воздействия хозяйственной и иной деятельности на уникальную экологическую систему озера Байкал; сбалансированности решения социально-экономических задач и задач охраны уникальной экологической системы озера Байкал на принципах устойчивого развития.

Правила свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе регламентированы Водным кодексом РФ.

В соответствии с п. 4 ст. 1 Водного кодекса РФ, водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (и. 1 ст.6 Водного Кодекса РФ).

Согласно ч. 6 ст. 6 Водного кодекса РФ, полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров.

В соответствии с ч. 8 ст. 6 Водного кодекса РФ, каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

На основании ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 «Об охране окружающей среды» органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Пунктами 15, 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление сноса самовольной постройки.

Согласно подп. 7 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации принцип платности землепользования означает, что любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с ч. 3 ст. 129 Гражданского кодекса Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах. Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью (ч. 2 ст. 214 ГК РФ).

Земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником (ч. ч. 1, 2 ст. 264 ГК РФ).

Согласно ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9, 10, 11 ЗК РФ.

В силу ч. 2 ст. 62 Земельного кодекса Российской Федерации на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений).

Положениями ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлен перечень обязанностей собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков, в числе которых: обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв.

В силу статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления осуществляют муниципальный земельный контроль. Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.

В силу ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению, в том числе в случаях самовольного занятия земельного участка.

Частью 2 указанной статьи установлено, что действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» предусмотрено, что в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан незамедлительно принять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по недопущению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или прекращению его причинения вплоть до обращения в суд.

Администрацией до настоящего времени в нарушение вышеуказанных норм не принято надлежащих мер по обеспечению доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, демонтажу строений, расположенных на самовольно занятых земельных участках.

Указанные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией Листвянского муниципального образования полномочий по решению вопросов местного значения и влекут нарушение права граждан на беспрепятственный доступ к водному объекту общего пользования озеру Байкал и его береговой полосе.

В вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности лицу жалоба по тому же предмету, который указан в подаваемом административном исковом заявлении не подавались.

Настоящее исковое заявление подается прокурором в интересах Российской Федерации, а также неопределенного круга лиц. Нарушение права Российской Федерации, как собственника водного объекта и земельного участка, расположенного в границах береговой полосы озера Байкал, выражается в невозможности владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом. Наличие несанкционированных объектов в границах береговой полосы водного объекта озера Байкал нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, ограничивает свободный доступ граждан к водному объекту и его береговой полосе.

Просит:

1. Признать бездействие Администрации Листвянского муниципального образования – администрацию городского поселения в части непринятия мер по сносу (демонтажу) 29 строений, занимающих земельные участки общей площадью 2 225,26 кв.м., расположенных в береговой полосе озера Байкал в р..... и п. ...., на самовольно занятых земельных участках на землях, государственная собственность на которые не разграничена.

2. Обязать Администрацию Листвянского муниципального образования – администрацию городского поселения в течение 3-х (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к обеспечению свободного доступа граждан к водному объекту общего пользованию оз. Байкал и его береговой полосе путем демонтажа 3 строений (гаражей), занимающих земельный участок общей площадью 92,08 кв.м., расположенных в р..... в пределах береговой полосы оз. Байкал, на самовольно занятых земельных участках и землях, государственная собственность на которые не разграничена, а именно:

строения, на земельном участке площадью 36,65 кв.м., в координатах:

X Y

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

строения, на земельном участке площадью 25,04 кв.м., в координатах:

X Y

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

строения, на земельном участке площадью 30,39 кв.м., в координатах:

X Y

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

3. Обязать Администрацию Листвянского муниципального образования – администрацию городского поселения в течение 3-х (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к обеспечению свободного доступа граждан к водному объекту общего пользованию оз. Байкал и его береговой полосе путем демонтажа 4 строений (гаражей), занимающих земельный участок общей площадью 555,78 кв.м., расположенных в р..... .... в пределах береговой полосы оз. Байкал, на самовольно занятых земельных участках и землях, государственная собственность на которые не разграничена, а именно:

строения, на земельном участке площадью 132,13 кв.м., в координатах:

X Y

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

строения, на земельном участке площадью 101,19 кв.м., в координатах:

X Y

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

строения, на земельном участке площадью 145,36 кв.м., в координатах:

X Y

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

строения, на земельном участке площадью 177,10 кв.м., в координатах:

X Y

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

4. Обязать Администрацию Листвянского муниципального образования – администрацию городского поселения в течение 3-х (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к обеспечению свободного доступа граждан к водному объекту общего пользованию оз. Байкал и его береговой полосе путем демонтажа 2 строений, занимающих земельный участок общей площадью 67,3 кв.м., расположенных в п. .... .... в пределах береговой полосы оз. Байкал, на самовольно занятых земельных участках и землях, государственная собственность на которые не разграничена, а именно:

строения, на земельном участке площадью 24,59 кв.м., в координатах:

X Y

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

строения, на земельном участке площадью 42,71 кв.м., в координатах:

X Y

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

5. Обязать Администрацию Листвянского муниципального образования – администрацию городского поселения в течение 3-х (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к обеспечению свободного доступа граждан к водному объекту общего пользованию оз. Байкал и его береговой полосе путем демонтажа 20 строений (гаражей) занимающих земельный участок общей площадью 1510,1 кв.м., расположенных в п. .... .... в пределах береговой полосы оз. Байкал, на самовольно занятых земельных участках и землях, государственная собственность на которые не разграничена, а именно:

строения, на земельном участке площадью 30,70 кв.м., в координатах:

X

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

Y

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

строения, на земельном участке площадью 22 кв.м., в координатах:

X Y

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

строения, на земельном участке площадью 19,82 кв.м., в координатах:

X Y

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

строения, на земельном участке площадью 54,80 кв.м., в координатах:

X Y

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

строения, на земельном участке площадью 209,86 кв.м., в координатах:

X Y

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

строения, на земельном участке площадью 23,08 кв.м., в координатах:

X Y

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

строения, на земельном участке площадью 59,53 кв.м., в координатах:

X Y

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

строения, на земельном участке площадью 40,14 кв.м., в координатах:

X Y

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

строения, на земельном участке площадью 59,96 кв.м., в координатах:

X Y

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

строения, на земельном участке площадью 38,35 кв.м., в координатах:

X Y

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

строения, на земельном участке площадью 23,84 кв.м., в координатах:

X Y

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

строения, на земельном участке площадью 36,43 кв.м., в координатах:

X

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

Y

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

строения, на земельном участке площадью 67,96 кв.м., в координатах:

X

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

Y

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

строения, на земельном участке площадью 156,22 кв.м., в координатах:

X Y

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

строения, на земельном участке площадью 179,03 кв.м., в координатах:

X Y

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

строения, на земельном участке площадью 186,83 кв.м., в координатах:

X Y

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

строения, на земельном участке площадью 59,59 кв.м., в координатах:

X Y

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

строения, на земельном участке площадью 114,75 кв.м., в координатах:

X Y

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

строения, на земельном участке площадью 82,49 кв.м., в координатах:

X Y

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

строения, на земельном участке площадью 83,71 кв.м., в координатах:

X Y

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

В судебном заседании административный истец помощник Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора ФИО3 заявленные требования поддержал по доводам, указанным в административном иске. 

Представитель административного ответчика администрации Листвянского муниципального образования ФИО4 в судебном заседании иск не признала, поддержала доводы письменного отзыва, в котором указала, что в своих исковых требованиях административный истец просит обязать административного истца провести демонтаж 29 строений, расположенных на земельных участках, обозначенных площадью и координатами, при этом истец не указывает индивидуализирующие признаки подлежащих демонтажу объектов (движимые либо недвижимые это объекты; материалы, из которых построены/возведены объекты; их площадь; этажность и пр.

Кроме того ни исковое заявление, ни приложенное к нему Заключение № от **/**/****, подготовленное государственным инспектором Иркутской области по использованию и охране земель, главным специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по ФИО1 .... ФИО5, не содержит информации о том, что на указанных земельных участка расположен единственный объект, подлежащий демонтажу и иные объекты отсутствуют.

Административным истцом не представлены документы, подтверждающие признание 29 объектов самовольными постройками, отнесены ли указанные объекты к объектам капитального строительства, либо напротив являются объектами некапитального строительства.

Кроме того, согласно Заключению № от **/**/**** указанные объекты расположены в пределах береговой полосы. При этом ни указанное заключение, ни административное исковое заявление не содержат информации и документов, подтверждающих, что размещенные объекты препятствуют свободному доступу граждан к береговой полосе и непосредственно к самому водному объекту. Кроме того, ни административное исковое заявление, ни указанное заключение не содержат информации о расстоянии, на котором расположены объекты от уреза воды.

Статья 219 КАС административное исковое заявление о признании незаконными решений Федеральной службы судебных приставов, а также решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд, является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

**/**/**** в адрес Администрации Листвянского МО от Западно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратуры поступило требование о предоставлении о результатах принятия мер по представлению об устранении нарушений закона (исх. № от **/**/****. Ответ на запрос был представлен в адрес Западно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратуры по средствам электронной почты **/**/**** Административное исковое заявление было пода административным истцом **/**/****, т.е. по истечении 5 месяцев, когда органу стало известно о бездействии.

Представители заинтересованных лиц ФГБУ «Заповедное Прибайкалье», Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории, Гаражно-лодочного потребительского кооператива «Березовый мыс» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. От представителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ФИО1 .... и Байкальской природной территории поступил письменный отзыв, в котором представитель Управления по доверенности ФИО6 полагала заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценивая их в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации, ч.ч. 1, 3 ст. 1 КАС РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, дела возникающие из административных и иных публичных правоотношение и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, рассматриваются судами в порядке административного судопроизводства.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при признании решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Границы Байкальской природной территории и ее экологических зон, утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации №-р от **/**/****, Листвянское муниципальное образование включено в границы центральной экологической зоны Байкальской природной территории.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 01.05.1999 № 94 «Об охране озера Байкал» в целях охраны уникальной экологической системы озера Байкал на Байкальской природной территории устанавливается особый режим хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой в соответствии с принципами приоритета видов деятельности, не приводящих к нарушению уникальной экологической системы озера Байкал и природных ландшафтов его водоохранной зоны; учета комплексности воздействия хозяйственной и иной деятельности на уникальную экологическую систему озера Байкал; сбалансированности решения социально-экономических задач и задач охраны уникальной экологической системы озера Байкал на принципах устойчивого развития.

Правила свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе регламентированы Водным кодексом РФ.

В соответствии с п. 4 ст. 1 Водного кодекса РФ, водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (и. 1 ст.6 Водного Кодекса РФ).

Согласно ч. 6 ст. 6 Водного кодекса РФ, полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров.

В соответствии с ч. 8 ст. 6 Водного кодекса РФ, каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

На основании ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 «Об охране окружающей среды» органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Пунктами 15, 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление сноса самовольной постройки.

Согласно подп. 7 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации принцип платности землепользования означает, что любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с ч. 3 ст. 129 Гражданского кодекса Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах. Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью (ч. 2 ст. 214 ГК РФ).

Земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником (ч. ч. 1, 2 ст. 264 ГК РФ).

Согласно ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9, 10, 11 ЗК РФ.

В силу ч. 2 ст. 62 Земельного кодекса Российской Федерации на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений).

Положениями ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлен перечень обязанностей собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков, в числе которых: обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв.

В силу статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления осуществляют муниципальный земельный контроль. Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.

В силу ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению, в том числе в случаях самовольного занятия земельного участка.

Частью 2 указанной статьи установлено, что действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» предусмотрено, что в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан незамедлительно принять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по недопущению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или прекращению его причинения вплоть до обращения в суд.

Судом установлено, что в ходе осмотра водоохранной зоны и береговой полосы оз. Байкал Западно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой выявлен факт непринятия администрацией Листвянского муниципального образования необходимых мер по обеспечению доступа к водному объекту, пресечению незаконного использования земельных участков.

Так, в пределах 9-ти метрах от береговой линии озера Байкал (в границах береговой полосы водного объекта) в районе земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ...., р..... расположено 3 эллинга (гаражей для водного транспорта) на землях, государственная собственность на которые не разграничена, на самовольно занятых земельных участках площадью ~~~ кв.м.

В пределах 20-ти метрах от береговой линии озера Байкал (в границах береговой полосы водного объекта) в районе земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу ...., р..... «А», расположено 4 эллинга (гаражей для водного транспорта) на землях, государственная собственность на которые не разграничена, на самовольно занятых земельных участках площадью ~~~ кв.м.

По сведениям администрации, владельцы гаражей, расположенных вблизи земельных участков с кадастровыми номерами 38№, состоят в ....».

В пределах береговой полосы озера Байкал в д. п. .... .... расположено 20 эллингов (гаражей для водного транспорта) на землях, государственная собственность на которые не разграничена, на самовольно занятых земельных участках площадью:

1) 30,70 кв.м., 22 кв.м., 19,82 кв.м, (в пределах 14 м. от береговой линии озера Байкал);

2) 54,80 кв.м., 209,86 кв.м., 23,08 кв.м., 59,53 кв.м., 40,14 кв.м., 59,96 кв.м., 38,35 кв.м., 23,84 кв.м., 36,43 кв.м., 67,96 кв.м, (в пределах 20 м. от береговой линии озера Байкал);

3) 156,22 кв.м., 179,09 кв.м., 186,83 кв.м., 59,59 кв.м., 114,75 кв.м., 82,49 кв.м., 83,71 кв.м, (в пределах 20 м. от береговой линии озера Байкал).

Кроме того, в пределах 14-ти метрах от береговой линии озера Байкал (в границах береговой полосы водного объекта) в д. п. .... .... расположено 2 строения на землях, государственная собственность на которые не разграничена, на самовольно занятых земельных участках площадью 24,59 кв.м, 42,71 кв.м.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленным в материалы дела заключением государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель, главного специалиста-эксперта отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по ФИО1 .... № от **/**/****.

Данное заключение выполнено с участием помощника прокурора в результате проведенных осмотров с использованием спутниковой геодезической аппаратуры. В заключении определены координаты указанных объектов, определено расстояние до береговой линии водного объекта. Конкретные лица, разместившие указанные объекты, не установлены. Объекты на государственный кадастровый учет не поставлены, сведения о зарегистрированных правах, ограничениях прав в пользу каких-либо лиц в ЕГРН отсутствуют.

Суд принимает указанное заключение в качестве доказательства, подтверждающего установленные обстоятельства, поскольку оно выполнено уполномоченным специалистом, подробно мотивировано, содержит фотофиксацию расположения установленных объектов, а также чертеж их расположения и конкретные координаты.

Доказательств, опровергающих установленные в заключении обстоятельства, административным ответчиком не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о допущенном администрацией Листвянского МО бездействии, выразившемся в не принятии надлежащих мер по обеспечению доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, демонтажу строений, расположенных на самовольно занятых земельных участках.

Указанные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией Листвянского муниципального образования полномочий по решению вопросов местного значения и влекут нарушение права граждан на беспрепятственный доступ к водному объекту общего пользования озеру Байкал и его береговой полосе.

Наличие несанкционированных объектов в границах береговой полосы водного объекта озера Байкал нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, ограничивает свободный доступ граждан к водному объекту и его береговой полосе.

При этом суд не принимает доводы, приведенные административным ответчиком в возражениях на иск, поскольку объекты самовольных построек в иске конкретизированы, также указаны конкретные координаты их расположения, их наличие подтверждено представленным в материалы дела заключением Управления Росреестра по Иркутской области № от **/**/****.

Статья 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений Федеральной службы судебных приставов, а также решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд, является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Судом установлено, что **/**/**** в адрес администрации Листвянского МО было внесено представление по факту размещения самовольных построек, письмом от **/**/**** Западно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой было предложено администрации Листвянского МО в срок до **/**/**** представить информацию относительно самовольных построек.

**/**/**** в адрес прокуратуры был дан ответ, после чего прокурор обратился в суд с настоящим иском **/**/****, в связи с чем суд полагает срок обращения в суд не пропущен.

При таких обстоятельствах административные исковые требования Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Листвянского муниципального образования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить. 

1. Признать незаконным бездействие Администрации Листвянского муниципального образования – администрации городского поселения в части непринятия мер по сносу (демонтажу) 29 строений, занимающих земельные участки общей площадью 2 225,26 кв.м., расположенных в береговой полосе озера Байкал в р....., на самовольно занятых земельных участках на землях, государственная собственность на которые не разграничена.

2. Обязать Администрацию Листвянского муниципального образования – администрацию городского поселения в течение 3-х (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к обеспечению свободного доступа граждан к водному объекту общего пользованию оз. Байкал и его береговой полосе путем демонтажа 3 строений (гаражей), занимающих земельный участок общей площадью 92,08 кв.м., расположенных в р..... в пределах береговой полосы оз. Байкал, на самовольно занятых земельных участках и землях, государственная собственность на которые не разграничена, а именно:

строения, на земельном участке площадью 36,65 кв.м., в координатах:

X Y

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

строения, на земельном участке площадью 25,04 кв.м., в координатах:

X Y

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

строения, на земельном участке площадью 30,39 кв.м., в координатах:

X Y

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

3. Обязать Администрацию Листвянского муниципального образования – администрацию городского поселения в течение 3-х (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к обеспечению свободного доступа граждан к водному объекту общего пользованию оз. Байкал и его береговой полосе путем демонтажа 4 строений (гаражей), занимающих земельный участок общей площадью 555,78 кв.м., расположенных в р..... .... в пределах береговой полосы оз. Байкал, на самовольно занятых земельных участках и землях, государственная собственность на которые не разграничена, а именно:

строения, на земельном участке площадью 132,13 кв.м., в координатах:

X Y

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

строения, на земельном участке площадью 101,19 кв.м., в координатах:

X Y

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

строения, на земельном участке площадью 145,36 кв.м., в координатах:

X Y

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

строения, на земельном участке площадью 177,10 кв.м., в координатах:

X Y

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

4. Обязать Администрацию Листвянского муниципального образования – администрацию городского поселения в течение 3-х (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к обеспечению свободного доступа граждан к водному объекту общего пользованию оз. Байкал и его береговой полосе путем демонтажа 2 строений, занимающих земельный участок общей площадью 67,3 кв.м., расположенных в п. .... .... в пределах береговой полосы оз. Байкал, на самовольно занятых земельных участках и землях, государственная собственность на которые не разграничена, а именно:

строения, на земельном участке площадью 24,59 кв.м., в координатах:

X Y

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

строения, на земельном участке площадью 42,71 кв.м., в координатах:

X Y

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

5. Обязать Администрацию Листвянского муниципального образования – администрацию городского поселения в течение 3-х (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к обеспечению свободного доступа граждан к водному объекту общего пользованию оз. Байкал и его береговой полосе путем демонтажа 20 строений (гаражей) занимающих земельный участок общей площадью 1510,1 кв.м., расположенных в п. .... .... в пределах береговой полосы оз. Байкал, на самовольно занятых земельных участках и землях, государственная собственность на которые не разграничена, а именно:

строения, на земельном участке площадью 30,70 кв.м., в координатах:

X

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

Y

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

строения, на земельном участке площадью 22 кв.м., в координатах:

X Y

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

строения, на земельном участке площадью 19,82 кв.м., в координатах:

X Y

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

строения, на земельном участке площадью 54,80 кв.м., в координатах:

X Y

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

строения, на земельном участке площадью 209,86 кв.м., в координатах:

X Y

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

строения, на земельном участке площадью 23,08 кв.м., в координатах:

X Y

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

строения, на земельном участке площадью 59,53 кв.м., в координатах:

X Y

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

строения, на земельном участке площадью 40,14 кв.м., в координатах:

X Y

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

строения, на земельном участке площадью 59,96 кв.м., в координатах:

X Y

343599.962136 3390583.680424

~~~

~~~

~~~

~~~

строения, на земельном участке площадью 38,35 кв.м., в координатах:

X Y

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

строения, на земельном участке площадью 23,84 кв.м., в координатах:

X Y

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

строения, на земельном участке площадью 36,43 кв.м., в координатах:

X

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

строения, на земельном участке площадью 67,96 кв.м., в координатах:

X

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

Y

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

строения, на земельном участке площадью 156,22 кв.м., в координатах:

X Y

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

строения, на земельном участке площадью 179,03 кв.м., в координатах:

X Y

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

строения, на земельном участке площадью 186,83 кв.м., в координатах:

X Y

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

строения, на земельном участке площадью 59,59 кв.м., в координатах:

X Y

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

строения, на земельном участке площадью 114,75 кв.м., в координатах:

X Y

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

строения, на земельном участке площадью 82,49 кв.м., в координатах:

X Y

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

строения, на земельном участке площадью 83,71 кв.м., в координатах:

X Y

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

~~~

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в апелляционном порядке через Иркутский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.П. Коткина

Решение в окончательной форме принято **/**/****.