Дело № 12-92/2019

РЕШЕНИЕ

14 августа 2019 года г.Благовещенск

Судья Благовещенского районного суда Республики Башкортостан Еркеева М.Р., при секретаре Калмыковой А.Н., с участием помощника Благовещенского межрайонного прокурора Абсалямова Р.Р., потерпевшего ФИО2, рассмотрев жалобу ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 по Благовещенскому району и городу Благовещенск от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛА:

постановлением мирового судьи судебного участка № 2 по Благовещенскому району и городу Благовещенск от 10 июня 2019 года ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не соглашаясь с постановлением мирового судьи судебного участка № 2 по Благовещенскому району и городу Благовещенск от 10 июня 2019 года, ФИО3 обжаловал его в Благовещенский районный суд, предлагая отменить и прекратить производство по делу. В обоснование указывает, что ответ на обращение ФИО4, поступившее 21 марта 2019 года через портал электронной приемной органов власти РБ, был направлен 2 апреля 2019 года почтовой корреспонденцией, а значит нарушение отсутствует. В администрацию сельского поселения Новонадеждинский сельсовет МР Благовещенского района была направлена копия жалобы ФИО2, вместе с тем, ответственность предусмотрена за направление жалобы.

В судебное заседание ФИО3, ФИО4 не явились, извещены надлежащим образом. 

При данных обстоятельствах считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, - ФИО3 и потерпевшего ФИО4

В судебном заседании помощник Благовещенского межрайонного прокурора просил постановление мирового судьи судебного участка № 2 по Благовещенскому району и городу Благовещенск от 10 июня 2019 года оставить без изменения, жалобу ФИО3 без удовлетворения.

В судебном заседании потерпевший ФИО2 с доводами жалобы не согласился, просил в удовлетворении отказать, постановление мирового судьи судебного участка № 2 по Благовещенскому району и г. Благовещенску оставить без изменения, поскольку направлением его обращения Главе Новонадеждинского сельсовета муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан были нарушены требования Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Выслушав помощника Благовещенского межрайонного прокурора, потерпевшего ФИО2, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему. 

Согласно п.8 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

На основании ч.1 ст. 3.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 5.59 КоАП РФ, нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Требования к порядку рассмотрения таких обращений установлены Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ).

В силу статьи 33 Конституции Российской Федерации, части 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ, граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Частью 3 статьи 7 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ установлено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. В обращении гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), адрес электронной почты, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения. Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.

Из материалов дела следует, что 21 марта 2019 года через портал электронной приемной органов власти Республики Башкортостан главе администрации городского поселения г. Благовещенск муниципального района Благовещенский район ФИО3 поступило обращение ФИО4 по вопросу организации стоянки для транспортных средств перед ГБУЗ РБ «Благовещенская ЦРБ» (л.д. 9, 10, 11, 14).

2 августа 2019 года ФИО4 направлен ответ № 939102, подписанный главой Администрации ФИО3 (л.д. 12).

Довод жалобы о том, что ответ был направлен в пределах 30-ти дневного срока посредством простой почтовой корреспонденции, в связи с чем состав правонарушения отсутствует, обоснованным признать нельзя.

Обращение ФИО4 соответствует требованиям части 3 статьи 7 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ, содержит фамилию, имя, отчество, адрес электронной почты, по которому должен быть направлен ответ.

В силу прямого указания закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ, ответ на обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении (статья 10).

Согласно части 3 статьи 8 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ, письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

При этом, в соответствии с частью 6 статьи 8 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ, запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.

В соответствии с частью 7 статьи 8 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ, в случае, если в соответствии с запретом, предусмотренным частью 6 настоящей статьи, невозможно направление жалобы на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, жалоба возвращается гражданину с разъяснением его права обжаловать соответствующие решение или действие (бездействие) в установленном порядке в суд.

Как следует из материалов дела, 18 апреля 2019 года в адрес главы администрации городского поселения г. Благовещенск муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан ФИО3 направлено обращение ФИО2 о нарушении прав и законных интересов заявителя и жителей Благовещенского района Республики Башкортостан в связи с нарушением Новонадеждинским сельским советом муниципального района Благовещенский район Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Градостроительного кодекса РФ и Федерального закона «Об отходах производства и потребления» (л.д. 25-28).

Однако, в нарушение требований закона, Глава администрации не представил ответ на письменное обращение ФИО2, а перенаправил его 24 апреля 2019 года для рассмотрения и подготовки ответа по существу поставленных вопросов в установленный законом срок в адрес главы Новонадеждинского сельсовета муниципального района Благовещенский район, чьи действия обжалованы (л.д. 29).

В связи с этим несостоятельна ссылка в жалобе на направление в адрес главы Новонадеждинского сельсовета муниципального района Благовещенский район лишь копии обращения ФИО2

На основании изложенного, прихожу к выводу, что действия ФИО3, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ и правильно квалифицированы мировым судьей.

Наказание назначено в пределах санкции ст. 5.59 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ФИО3 к административной ответственности вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Каких-либо данных, которые могли бы вызвать сомнение в объективности и беспристрастности суда первой инстанции при принятии решения по настоящему делу, в материалах дела не имеется. Принцип презумпции невиновности не нарушен. 

Порядок привлечения ФИО3 к административной ответственности соблюден.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену судебного акта, по делу не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛА:

постановление мирового судьи судебного участка № 2 по Благовещенскому району и городу Благовещенск от 10 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО3 оставить без изменения, его жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители. 

Судья: М.Р. Еркеева