Дело № 2- 708/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 июня 2018 года г. Хабаровск 

Кировский районный суд г.Хабаровска в составе: председательствующего судьи Юдаковой Ю.Ю., с участием помощника прокурора Лозовицкой А.А., представителей ответчика КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог» ФИО1, при секретаре Долгих И.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Советско-гаванского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к КГКУ «Хабаровскуправтодор», третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора администрация Советско-Гаванского муниципального района о понуждении к совершению определенных действий,

установил:

Советско-Гаванской городской прокурор Хабаровского края обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с иском к КГКУ «Хабаровскуправтодор» о возложении обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения на участке дороги с км 1+000м по км 2 +000 м автомобильной дороги «Подъезд к р.п. Заветы Ильича» на остановке общественного транспорта км. 1 + 522 м. путем устройства посадочной площадки в соответствии с п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007, ссылаясь на то, что Советско-Гаванской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог на территории Советско-Гаванского муниципального района. Проведенной проверкой установлено, что автомобильная дорога на участке дороги с км 1+000м по км 2 +000 м автомобильной дороги «Подъезд к р.п. Заветы Ильича» находится в управлении КГКУ «Хабаровскуправтодор». Таким образом, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возложена на КГКУ «Хабаровскуправтодор». Проведённой проверкой установлено, что в нарушение статьи 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», на участке с км 1+000м по км 2 +000 м автомобильной дороги «Подъезд к р.п. Заветы Ильича»: на остановке общественного транспорта км. 1 + 522 м. отсутствует посадочная площадка в нарушение требований п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007.

Указанный факт подтверждаются прилагаемым к исковому заявлению актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 22.09.2017, от 07.06.2018. Бездействие КГКУ «Хабаровскуправтодор» нарушает гражданские права неопределенного круга лиц — граждан, проживающих на территории муниципального района и граждан, которые ежедневно прибывают и могут прибыть в поселения на территории района, на охрану жизни, здоровья и имущества в рамках обеспечения безопасности дорожного движения.

В связи с изложенным, с учетом изменения исковых требований, принятых судом в порядке ст.39 ГПК РФ, просил возложить обязанность на КГКУ «Хабаровскуправтодор» выполнить мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения на участке дороги с км 1+000м по км 2 +000 м автомобильной дороги «Подъезд к р.п. Заветы Ильича» на остановке общественного транспорта км. 1 + 522 м. путем установки автопавильона с соответствии с п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007.

В судебном заседании представитель истца Лозовицкая А.А. измененные исковые требования поддержала в полном объеме, подтвердила изложенное в исковом заявлении и уточнениях к нему.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 исковые требования не признал, ссылаясь на доводы и основания, изложенные в отзыве на исковое заявление. Указал, что планирование и осуществление дорожной деятельности в отношении дорог регионального и межмуниципального значения, а также формирование расходов бюджета субъекта РФ на осуществление дорожной деятельности отнесено федеральным законодателем к исключительной компетенции органов государственной власти субъектов РФ. Непосредственно функции государственного заказчика и (или) Застройщика по объектам строительства, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения выполняет КГКУ «Хабаровскуправтодор» (п.п.1.8, 2.3.1.1 устава КГКУ «Хабаровскуправтодор»). Финансирование дорожной деятельности осуществляется за счет средств дорожного фонда. Просит суд в иске отказать.

Представитель третьего лица администрации Советско-Гаванского муниципального района в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, просил рассматривать дело в отсутствие представителя, в иске отказать.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. Неудовлетворительное содержание дорог является существенным нарушением прав граждан на безопасность дорожного движения, а также на свободу передвижения, что недопустимо.

На основании п.п. 11, 11.1 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ, за исключением субвенций из федерального бюджета, отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, осуществление регионального государственного надзора за сохранностью автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

Пунктом 5 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что к собственности субъекта РФ относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.

Исходя из положений ст. 12 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения отнесены, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Согласно положений части 8 статьи 62 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» до вступления в силу в установленном порядке предусмотренных данным федеральным законом технических регламентов реконструкция, капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог, являющихся сооружениями пересечений, примыканий, подъездов к автомобильным дорогам, съездов с автомобильных дорог, оценка соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог осуществляются в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, нормативными техническими документами в части, не противоречащей Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ «О техническом регулировании» и данному федеральному закону.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2004 г. N 120-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (далее - ГОСТ Р 52289-2004).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. N 270-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (далее - ГОСТ Р 52766-2007).

Статья 5 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" к одному из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения относит разработку и утверждение в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" стандартом является документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать правила и методы исследований (испытаний) и измерений, правила отбора образцов, требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения. Согласно статье 14 названного Федерального закона национальные стандарты утверждает национальный орган Российской Федерации по стандартизации. Положением о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. N 294, установлено, что Росстандарт осуществляет утверждение национальных стандартов (подпункт 5.4.6), функции национального органа по стандартизации (подпункт 5.4.11). 

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Как указывает прокурор, установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Согласно п. 5.3.3. Требования к остановочным пунктам на участках дорог в пределах населенных пунктов. 5.3.3.1 Остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка, посадочная площадка, заездной «карман», боковая разделительная полоса, тротуары и пешеходные дорожки, автопавильон, пешеходный переход, скамья, урна для мусора, технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения), освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м). 

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. 

Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Из материалов дела следует, что в ходе мероприятий по надзору за соблюдением законов о безопасности дорожного движения, проведенных прокурором Советско-Гаванского городской прокуратуры совместно с ОГИБДД ОМВД России по Советско-Гаванскому району, выявлены недостатки в содержании автодороги, а именно, на участке дороги с км 1+000м по км 2 +000 м автомобильной дороги «Подъезд к р.п. Заветы Ильича» на остановке общественного транспорта км. 1 + 522 м. отсутствует посадочная площадка. 

Данное обстоятельство послужило обращением прокурора с иском в суд.

На основании ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу п.п. 1, 3 Положения о министерстве промышленности и транспорта Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 06.07.2011 г. № 207-пр, функции по осуществлению дорожной деятельности, регионального государственного надзора за сохранностью автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения возложены на указанное министерство, осуществляющее свою деятельность непосредственно или через подведомственные учреждения, в том числе через краевые государственные учреждения.

Так, согласно п. 3 Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Хабаровского края, утвержденных постановлением Правительства Хабаровского края от 22.04.2015 г. № 80-пр, организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог возложена на КГКУ «Хабаровскуправтодор».

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Таким образом, осуществление дорожной деятельности, в том числе по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения краевого значения, обеспечение безопасности дорожного движения являются обязанностями ответчика.

В судебном заседании установлено и не опровергнуто надлежащими доказательствами со стороны ответчика, что КГКУ «Хабаровскуправтодор» не исполнило своей обязанности по содержанию полотна автомобильной дороги на участке дороги с км 1+000м по км 2 +000 м автомобильной дороги «Подъезд к р.п. Заветы Ильича» на остановке общественного транспорта км. 1 + 522 м., содержание указанного объекта не осуществляется в объеме, необходимом для предотвращения ситуаций, представляющих опасность для жизнедеятельности населения, в частности, предотвращения дорожно-транспортных происшествий, угрозы жизни, здоровью, сохранности имущества неопределенного круга лиц. 

Представленными в материалы дела актами подтверждается отсутствие посадочной площадки на спорном участке дороги.

Непринятие мер по содержанию автомобильных дорог влечет нарушение прав граждан на обеспечение безопасности дорожного движения, влечет травматизм и увеличение количества дорожно-транспортных происшествий и в результате может повлиять на жизнь, здоровье и имущественное благополучие неопределенного круга лиц.

На день рассмотрения дела по существу работы по устранению выявленных нарушений не проведены, акт выполненных работ суду не представлен.

Учитывая установленные обстоятельства, а также исходя из норм материального и процессуального права приведенных выше, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Обязательства, установленные действующим законодательством Российской Федерации КГКУ «Хабаровскуправтодор» не исполняются.

Доводы представителя ответчика, изложенные в возражениях на исковые заявления, не являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований прокурора. Обстоятельства, на которые ссылается ответчик в обоснование своих возражений, не освобождают последнего от выполнения возложенных на него Федеральным законом Российской Федерации обязанностей.

Согласно ч. 1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

При этом как указано в части 2 указанной статьи в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Срок для производства работ определяется судом исходя из конкретных обстоятельств дела, с учетом объема и характера выполняемых работ, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности. При таких обстоятельствах, суд полагает возможным установить срок, в течение которого КГКУ «Хабаровскуправтодор» должно быть исполнено решение суда – 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л :

Иск Советско-гаванского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к КГКУ «Хабаровскуправтодор» о понуждении к совершению определенных действий, удовлетворить.

Возложить обязанность на Краевое государственное казенное учреждение «Хабаровское управление автомобильных дорог» в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить на участке дороги с км 1+000м по км 2 +000 м автомобильной дороги «Подъезд к р.п. Заветы Ильича» на остановке общественного транспорта км. 1 + 522 м. посадочную площадку в с соответствии с п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007. 

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 19.06.2018г.

Судья /подпись/

Копия верна, судья Ю.Ю. Юдакова