5-6/2024 (5-600/2023)

УИД 34RS0001-01-2023-005285-40

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Волгоград 6 февраля 2024 г.

Судья Ворошиловского районного суда г. Волгограда Ломако Н.Н. (400066 

<

...>), рассмотрев административный материал по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

Департамента городского хозяйства администрации Волгограда, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации 27 ноября 2002 г., юридический адрес: 400001, 

<

...>,

с участием защитника Департамента городского хозяйства администрации Волгограда Таракановой Е.Н., действующей на основании доверенности от 25 октября 2023 г. № Д/05-17,

установил:

в Ворошиловский районный суд г. Волгограда из отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения ОГИБДД УМВД России по г. Волгограду поступил материал по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении в отношении Департамента городского хозяйства администрации Волгограда.

Как следует из протокола об административном правонарушении № 34 СВ 126704 от ДД.ММ.ГГГГ, составленного старшим государственным инспектором дорожного надзора отделения дорожного надзора отдела ГИБДД УМВД России по 

<

адрес> ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ в 15 час. 00 мин. в районе расположения 

<

адрес> (идентификационный № ОП МГ Н 016) в 

<

адрес>, актом проверки зафиксированы нарушения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, а именно:

на автомобильной дороге по 

<

адрес> в районе расположения 

<

адрес> не обеспечен треугольник видимости, вызванное каким-либо препятствием (зелеными насаждениями выше 0.5 м.), что является нарушением требований 7.1 ГОСТ Р 50597-2017;

при выезде от 

<

адрес> отсутствуют дорожные знаки 5.21 «Жилая зона» и 5.22 «Конец жилой зоны» (указанные в проекте организации дорожного движения), а также установлен дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» (отсутствующий в проекте организации дорожного движения), что является нарушением требований 6.2.1 ФИО6 50597-2017.

Защитник Департамента городского хозяйства администрации Волгограда Тараканова Е.Н., в судебном заседании просила прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку органом местного самоуправления создано МБУ «Северное», которое осуществляет в соответствии с муниципальным заданием деятельность, связанную ведением дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог.

Представитель должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения ОГИБДД УМВД России по г.Волгограду в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении не представил, в связи с чем судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Выслушав мнение защитника, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

В соответствии с ч.1 ст.12 Федерального закон от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. 

Из части 2 указанной статьи следует, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктами 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Закона № 196-ФЗ). 

Частью 1 статьи 17 Закона № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О правилах дорожного движения», должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Закона № 257-ФЗ). 

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Выявленные недостатки являются нарушениями требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, установленных ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», гл.4 ст.16 ФЗ от 29.12.2017 г. №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. №1090; п. 4.2, 6.2.1, 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении департамента городского хозяйства администрации Волгограда 27 декабря 2023 г. должностным лицом ГИБДД Управления МВД России по г. Волгограду протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: событие административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. 

В ходе рассмотрения дела, защитник Таракановой Е.Н. заявила об отсутствии в бездействии департамента вины и необоснованности привлечения его к административной ответственности, поскольку органом местного самоуправления создано муниципальное бюджетное учреждение «Северное», которое осуществляет в соответствии с муниципальным заданием деятельность, связанную ведением дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог. 

В соответствии с распоряжением Департамента муниципального имущества Администрации Волгограда от 5 февраля 2016 г. №204/1 начальнику отдела муниципальной имущественной казны ФИО3 передано на хранение МБУ «Северное» без права пользования муниципальное имущество муниципальной имущественной казны Волгограда, включая сооружение – автомобильная дорога – по 

<

адрес>.

Департаментом принято распоряжение от 25 февраля 2022 года № 56-р «Об организации исполнения муниципального задания МБУ «Северное». В указанном муниципальном задании определен объем и перечень работ, а также меры по контролю над мероприятиями по содержанию объектов улично-дорожной сети.

Частью 3 статьи 15 Закон № 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. 

Положением о департаменте городского хозяйства администрации Волгограда (далее департамент), утвержденным решением Волгоградской городской Думы от 22 марта 2017 года № 55/1587, установлено, что департамент является отраслевым (функциональным) структурным подразделением администрации Волгограда, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфере дорожной деятельности, благоустройства, охраны окружающей среды, обеспечения населения услугами связи и организации транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования городской округ город-герой Волгоград (пункт 1.1). 

В силу пункта 2.12 названного Положения департамент для решения возложенных на него задач осуществляет следующие полномочия в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Волгограда, а также иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации: осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Волгограда и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, организацию дорожного движения в границах Волгограда в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации; организует работы по установке, замене, демонтажу и содержанию технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; проводит в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения в границах Волгограда на соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в границах Волгограда требованиям действующего законодательства Российской Федерации; организует и контролирует в пределах своих полномочий работы по капитальному ремонту, реконструкции, строительству и текущему содержанию автомобильных дорог местного значения в границах Волгограда. 

Вместе с тем, в силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. 

Согласно пункту 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. 

В силу пункта 2 указанной статьи учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение).

Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением (пункт 1 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (пункт 1 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон от 12 января 1996 года № 7-ФЗ). 

В силу пунктов 2, 3 указанной статьи бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом. Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. 

Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сферах, указанных в пункте 1 настоящей статьи. Бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания.

Администрацией Волгограда создано муниципальное бюджетное учреждение «Северное» (далее – МБУ «Северное») в целях практической реализации полномочий органов местного самоуправления Волгограда для ведения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Волгограда, а также в области использования автомобильных дорог, искусственных сооружений в соответствии с законодательством Российской Федерации. Учреждение находится в ведении комитета дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда (далее – комитет). 

В силу пунктов 2.1, 2.2 Устава МБУ «Северное» основной целью деятельности данного учреждения является организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения на территории Волгограда, а также в области использования автомобильных дорог, искусственных сооружений на территории Волгограда. Для реализации указанных целей учреждение осуществляет, в числе прочего, содержание, текущий и капитальный ремонт дорог, тротуаров и искусственных сооружений; механизированную уборку дорог, тротуаров и искусственных сооружений, производство металлических изделий – дорожных знаков; строительство автомобильных дорог, улично-дорожных сетей, тротуаров и пешеходных дорожек, а также элементов их обустройства, в том числе: устройство дорожных одежд и покрытий на автомобильных дорогах, улично-дорожных сетях, мостах или тоннелях, устройство дорожной вертикальной и горизонтальной разметки, установка дорожных ограждений, сигнальных столбиков и дорожных знаков; установка уличного освещения и светофоров; содержание светофорных объектов. 

Согласно пункту 3.9 указанного Устава комитет формирует и утверждает муниципальное задание для учреждения в соответствии с предусмотренными его уставом основными видами деятельности, на основании ведомственного перечня муниципальных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) учреждением. 

Во исполнение полномочий в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Волгограда 30 декабря 2022 г. руководителем департамента ФИО4 утверждено муниципальное задание 

<

данные изъяты>» на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог, перечень которых указан в Приложение № 2. В Приложении № 1 к муниципальному заданию утвержден перечень работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Волгограда, в том числе планировка обочин, скашивание травы и срезка кустарника на обочинах, замена люков колодцев и камер, уборка различных предметов и мусора с элементов автомобильной дороги, чистка и мойка дорожных знаков, окраска стоек дорожных знаков, очистка ограждения от пыли и грязи, окраска турникета, металлического барьерного ограждения, парапетного ограждения, демонтаж и монтаж турникетного ограждения, очистка остановок общественного транспорта от пыли и мусора, исправление бортовых камней, установка вновь недостающих бортовых камней, обрезка и прореживание крон деревьев, очистка тротуаров, ямочный ремонт асфальтобетонных покрытий, устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, провалов, просадок и т.д.) на тротуарах, установка вновь недостающих дорожных знаков и др. 

<

данные изъяты>», действуя в рамках указанных полномочий, 24 января 2022 года заключило контракт на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования в 

<

данные изъяты> в соответствии с техническим заданием (Приложение № 1 к Контракту). 

Приведенные обстоятельства не позволяют сделать вывод о том, что ненадлежащее содержание автомобильных дорог, указанных в протоколе об административном правонарушении, допущено именно департаментом, поскольку администрацией Волгограда создано 

<

данные изъяты>» в целях реализации полномочий органов местного самоуправления Волгограда для ведения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, указанные автомобильные дороги перечислены в муниципальном задании для 

<

данные изъяты>» для выполнения работ по их содержанию, которые финансируются за счет субсидий. 

Изложенное не противоречит правовой позиции, выраженной в постановлениях Верховного Суда Российской Федерации от 18 августа 2016 года №34АД16-6, от 4 мая 2016 года № 93-АД16-1.

В соответствии со статьёй 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленном законом.

В соответствии с частью 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца, и до настоящего момента не истек.

С учетом изложенного и положений статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нельзя сделать безусловный вывод об обоснованности привлечения Департамента городского хозяйства администрации Волгограда к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, в том числе отсутствие состава административного правонарушения.

Таким образом, производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях Департамента городского хозяйства администрации Волгограда состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.1 ст. 24.5, п.2 ч.1 ст.29.9 Кодекса об административных правонарушениях РФ, судья

постановил:

прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, в отношении Департамента городского хозяйства администрации Волгограда, на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Волгоградский областной суд со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Ворошиловский районный суд Волгограда.

Судья