Мотивированное 

решение

 суда

составлено 03 декабря 2019 года

Дело № 2-1590/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 ноября 2019 года г. Новоуральск

Новоуральский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Медведевой О.В., 

при секретаре Синицкой А.Т., 

с участием представителя истца Кузнецовой Е.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда материалы гражданского дела по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новоуральске Свердловской области о признании права на досрочную трудовую пенсию и назначении пенсии, 

УСТАНОВИЛ:

истец ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным иском к ответчику – Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новоуральске Свердловской области (далее – УПФ), в котором указывает, что решением УПФ № 1340057/19 от 10.10.2019 ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого для назначения такой пенсии педагогического стажа 25 лет. По мнению ответчика, стаж работы истца на соответствующих видах работ в соответствии с п.19 ч.1 ст.30Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» составляет 24 года 08 месяцев 17 дней. При этом ответчиком в специальный трудовой стаж истца не включены следующие периоды работы: 

- с 28.11.1993 по 30.11.1993, с 29.12.2009 по 31.12.2009, 11.02.2010, 12.02.2010, 15.02.2010 – в должности х, х детского сада Отдела детских дошкольных учреждений Уральского электрохимического комбината, Отдела дошкольных образовательных учреждений Уральского электрохимического комбината;

- с 18.09.2001 по 20.09.2001, 07.02.2002, с 27.05.2002 по 29.05.2002, с 03.12.2002 по 05.12.2002, с 03.02.2003 по 05.02.2003, с 29.03.2011 по 30.03.2011, 27.09.2011, 14.10.2011, 03.11.2011 – в должности х, х детского сада Отдела дошкольных образовательных учреждений Уральского электрохимического комбината, детского сада муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения Новоуральского городского округа – детский сад комбинированного вида «Росинка»;

- с 07.04.2014 по 11.04.2014 – в должности х муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения Новоуральского городского округа – детский сад комбинированного вида «Страна Чудес».

Оспаривая законность вышеуказанного решения, истец просила обязать ответчика включить вышеуказанные периоды работы в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости и назначить истцу досрочную пенсию в связи с наличием требуемого для назначения такой пении специального стажа 25 лет с момента возникновения права.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, была извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, воспользовалась правом ведения дела через своего представителя. 

Ответчик Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новоуральске Свердловской области, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, посредством своевременного размещения информации о слушании дела на официальном сайте Новоуральского городского суда Свердловской области (novouralsky.svd.sudrf.ru), своего представителя в судебное заседание не направил, до начала судебного заседания представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления. В представленном суду письменном отзыве ответчик указал, что Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденные Постановление Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 содержат исчерпывающий перечень периодов работы и иной деятельности, которые включаются в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, не предусматривают льготные дни, семинары, теоретические занятия с отрывом от производства и период нахождения в ученических отпусках, поскольку в указанные периоды истцом педагогическая деятельность не осуществлялась. Поскольку продолжительность стажа истца на соответствующих видах работ составила менее требуемых 25 лет, УПФ вынесено решение об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 Закона №400-ФЗ. Кроме того, обратила внимание суда на то обстоятельство, что в случае удовлетворения требований о включении оспариваемых периодов, продолжительность стажа истца составит менее требуемых 25 лет. Просила в удовлетворении исковых требований отказать. 

Поскольку участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

В судебном заседании представитель истца адвокат Кузнецова Е.А., действующая на основании ордера № х от х, исковые требования в поддержала в полном объеме, суду пояснила, что решением УПФ № 1340057/19 от 10.10.2019 истцу отказано в назначении досрочной пенсии по старости из-за отсутствия требуемого для назначения такой пенсии педагогического стажа 25 лет, стаж работы истца на соответствующих видах работ, по мнению ответчика, составляет 24 года 08 месяцев 17 дней. Вместе с тем, полагает, что оспариваемые периоды работы истца с 28.11.1993 по 30.11.1993, с 29.12.2009 по 31.12.2009, 11.02.2010, 12.02.2010, 15.02.2010 – в должности х, х детского сада Отдела детских дошкольных учреждений Уральского электрохимического комбината, Отдела дошкольных образовательных учреждений Уральского электрохимического комбината необоснованно исключены ответчиком из специального трудового стажа истца, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости, поскольку в указанные периоды истцу предоставлялись льготные дни, предусмотренные коллективным договором организации, с сохранением средней заработной платы. Кроме того, по мнению представителя истца, подлежали включению в специальный стаж истца периоды работы истца с 18.09.2001 по 20.09.2001, 07.02.2002, с 27.05.2002 по 29.05.2002, с 03.12.2002 по 05.12.2002, с 03.02.2003 по 05.02.2003, с 29.03.2011 по 30.03.2011, 27.09.2011, 14.10.2011, 03.11.2011 – в должности х, х детского сада Отдела дошкольных образовательных учреждений Уральского электрохимического комбината, детского сада муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения Новоуральского городского округа – детский сад комбинированного вида «Росинка» – периоды нахождения на семинарах, теоретических занятиях с отрывом от производства, а также с 07.04.2014 по 11.04.2014 – в должности х муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения Новоуральского городского округа – детский сад комбинированного вида «Страна Чудес» – период нахождения истца в командировке, поскольку в спорные периоды трудовой стаж истца не прерывался, направление истца на семинары, теоретические занятия, в командировку осуществлялось по инициативе работодателя, при этом вуказанные периоды за истцом в соответствии с нормами трудового законодательства сохранялась заработная плата и рабочее место, производились отчисления в Пенсионный фонд РФ. Просила обязать ответчика включить оспариваемые периоды в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию и назначить выплату пенсии с момента возникновения права.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные доказательства, представленные в материалах дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве охраняются труд и здоровье людей (ст.7) и каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, и на охрану здоровья (ст.37 ч.3; ст.41 ч.1).

В соответствии со ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы гражданина могут быть ограничены лишь федеральным законом и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. 

По смыслу названных положений государство обязано принимать все необходимые меры к тому, чтобы уменьшить негативные для здоровья работников последствия труда в условиях особой вредности, сложности, в том числе путем предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций, к которым относится, в частности, и возможность уйти на пенсию по старости в более раннем возрасте и при меньшей продолжительности общего трудового стажа.

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29 января 2004 года № 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

В соответствии с п.п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (п. 2-4 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013).

В целях реализации положений ст. 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с подп. "м" п. 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего п. 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений п. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Судом установлено, что 25.09.2019 ФИО1 обратилась в ГУ УПФ РФ в г.Новоуральске Свердловской области с заявлением о назначении пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей в соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ГУ УПФ РФ в г.Новоуральске Свердловской области № 1340057/19 от 10.10.2019 в назначении досрочной страховой пенсии по старости истцу было отказано по причине отсутствия требуемого для назначения такой пенсии педагогического стажа 25 лет. По мнению ответчика, специальный стаж истца составил 24 годя 08 месяцев 17 дней (л.д. 8-11).

Отказывая в назначении истцу досрочной страховой пенсии по старости, ответчиком в стаж истца на соответствующих видах работ не включены периоды с 28.11.1993 по 30.11.1993, с 29.12.2009 по 31.12.2009, 11.02.2010, 12.02.2010, 15.02.2010 – в должности х, х детского сада Отдела детских дошкольных учреждений Уральского электрохимического комбината, Отдела дошкольных образовательных учреждений Уральского электрохимического комбината. В качестве обоснования принятия решения, ответчик указал, что льготные дни не содержатся в Перечне периодов работы и иной деятельности, которые включаются в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Вместе с тем, в соответствии со ст.116ч. 2 Трудового кодекса Российской Федерации работодатели с учетом своих производственных и финансовых возможностей могут самостоятельно устанавливать дополнительные отпуска для работников, если иное не предусмотрено Трудовым кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами. Порядок и условияпредоставленияэтих отпусков определяется коллективными договорами или локальными нормативными актами, которые принимаются с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.

В силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Как следует из материалов дела в оспариваемые периоды истцу предоставлялись льготные дни отдыха, предусмотренные коллективным договором АО «Уральский электрохимический комбинат».

Согласно справке от 15.05.2017 № 40/583, уточняющей особый характер работы или условия труда, необходимые для назначения льготной пенсии, выданной истцу ФИО1 АО «Уральский электрохимический комбинат», истцу предоставлялись льготные дни с сохранением среднего заработка: 3 дня в ноябре 1993 года, с 29.12.2009 по 31.12.2009, 11.02.2010, 12.02.2010, 15.02.2010, в период с 03.09.1992 по 31.03.2010 ФИО1 в режиме неполного рабочего дня, неполной рабочей недели не работала, выполняла норму рабочего времени, педагогической нагрузки, установленной за ставку заработной платы воспитателя – 36 часов в неделю. 

В силу вышеприведенных правовых норм, поскольку в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы при условии уплаты за эти периоды страховых взносов и сохранения заработка, то предоставление указанных льготных дней в соответствии с коллективным договором должны включаться в льготный стаж. 

Кроме того, вышеуказанным решением УПФ истцу ФИО1 отказано в зачете в специальный стаж периодов нахождения на семинарах, теоретических занятиях с отрывом от производства (с сохранением средней заработной платы по основному месту работы) в периоды с 18.09.2001 по 20.09.2001, 07.02.2002, с 27.05.2002 по 29.05.2002, с 03.12.2002 по 05.12.2002, с 03.02.2003 по 05.02.2003, с 29.03.2011 по 30.03.2011, 27.09.2011, 14.10.2011, 03.11.2011 – в должности х, х детского сада Отдела дошкольных образовательных учреждений Уральского электрохимического комбината, детского сада муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения Новоуральского городского округа – детский сад комбинированного вида «Росинка».

Частями 4, 5 статьи 196 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности. При этом работникам, проходящим подготовку, работодатель должен создавать необходимые условия для совмещения работы с получением образования, предоставлять гарантии, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Направление истца работодателем для повышения квалификации и приобретения необходимых навыков в профессиональной деятельности в оспариваемые периоды подтверждается справкой от 15.05.2017 № 40/583, уточняющей особый характер работы или условия труда истца, необходимые для назначения льготной пенсии, выданной АО «Уральский электрохимический комбинат», основанием выдачи уточняющей справки являются штатные расписания ОДОУ, лицевые счета ФИО1, табеля учета рабочего времени; а также приказами МАДОУ детский сад «Росинка» от 28.03.2011 № 108, от 27.09.2011 №3133лс, от 14.10.2011 № 325лс, от 03.11.2011 № 3543лс, лицевыми счетами за указанные периоды. 

Согласно ст.187Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификациис отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата, поэтому периоды нахождения истца на семинарах, теоретических занятиях являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, в период с 07.04.2014 по 11.04.2014 ФИО1 работала в должности х муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения Новоуральского городского округа – детский сад комбинированного вида «Страна чудес», в указанный период находилась в командировке, что подтверждается справкой МАДОУ детский сад «Страна чудес» от 26.09.2019 № 01-16/826, составленной на основании лицевых счетов истца, табеля учета рабочего времени за период с июля 2013 года по 26.09.2019. 

Согласно ст.167Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Поскольку при нахождении на семинарах, теоретических занятиях с отрывом от производства, в командировке за истцом сохранялся средний заработок, работодателем производились отчисления в Пенсионный фонд Российской Федерации, трудовой стаж истца не прерывался, что подтверждается материалами дела, то оспариваемые периоды подлежат включению в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Нахождение истца на семинарах, теоретических занятиях с отрывом от производства, в командировке в вышеуказанные периоды осуществлялось по направлению работодателя дошкольного образовательного учреждения, и является обязанностью работника, установленной трудовым законодательством, поскольку такое обучение непосредственно связано с ее трудовой деятельностью. При этом в оспариваемые периоды за работником в соответствии с нормами трудового законодательства сохраняется заработная плата и, следовательно, уплачиваются страховые взносы, необходимые для исчисления страхового стажа, следовательно, эти периоды следует расценивать как трудовую педагогическую деятельность, дающую право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

С учетом изложенного, оспариваемые периоды работы истца подлежат включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, а иск в данной части подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается содняобращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем соднявозникновения права на указанную пенсию.

Поскольку суммарная продолжительность периодов специального стажа истца ФИО1, с учетом включенных судом в ее стаж периодов работы, составляет менее требуемых 25 лет, в связи с чем, оснований для удовлетворения исковых требований в части назначения досрочной страховой пенсии по старости не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новоуральске Свердловской области о признании права на досрочную трудовую пенсию и назначении пенсии – удовлетворить частично. 

Признать незаконным решение Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новоуральске Свердловской области № 1340057/19 от 10.10.2019 в части отказа включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периоды работы:

- с 28.11.1993 по 30.11.1993, с 29.12.2009 по 31.12.2009, 11.02.2010, 12.02.2010, 15.02.2010 – в должности х, х детского сада Отдела детских дошкольных учреждений Уральского электрохимического комбината, Отдела дошкольных образовательных учреждений Уральского электрохимического комбината;

- с 18.09.2001 по 20.09.2001, 07.02.2002, с 27.05.2002 по 29.05.2002, с 03.12.2002 по 05.12.2002, с 03.02.2003 по 05.02.2003, с 29.03.2011 по 30.03.2011, 27.09.2011, 14.10.2011, 03.11.2011 – в должности х, х детского сада Отдела дошкольных образовательных учреждений Уральского электрохимического комбината, детского сада муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения Новоуральского городского округа – детский сад комбинированного вида «Росинка»;

- с 07.04.2014 по 11.04.2014 – в должности х муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения Новоуральского городского округа – детский сад комбинированного вида «Страна Чудес».

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новоуральске Свердловской области включить в специальный стаж работы ФИО1, дающий право для назначения досрочной страховой пенсии по старости, по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», указанные периоды работы. 

В остальной части исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда, через Новоуральский городской суд Свердловской области.

Председательствующий О.В. Медведева 

Согласовано:

Судья О.В. Медведева