Судья Насыров Д.Р. Дело № 12-15/2025

(дело № 5-18/2025) 

РЕШЕНИЕ

 

по делу об административном правонарушении

18 апреля 2025 года город Севастополь

Судья Севастопольского городского суда Исаев С. Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (

<

...>) жалобу ФИО1 на постановление судьи Ленинского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении ФИО1,

установил:

постановлением судьи Ленинского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.63 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде дисквалификации сроком на 6 месяцев. 

Не согласившись с указанным постановлением судьи, ФИО1 направила в адрес Севастопольского городского суда через Ленинский районный суд жалобу, в которой просит состоявшийся судебный акт изменить, заменить назначенное ей наказание на административный штраф в размере 10 000 рублей.

В обоснование доводов жалобы указывает, что выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела. По мнению заявителя, постановлением суда первой инстанции назначено чрезмерно суровое наказание, судьей районного суда не учтен характер совершения административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, а так же не учтены обстоятельства смягчающие административную ответственность. Назначение наказания в виде дисквалификации должно основываться на данных, подтверждающих необходимость применения такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Заявитель обращает внимание, что в обоснование необходимости назначения наказания в виде дисквалификации судьей указано, что ФИО1 привлекалась к административной ответственности, должных выводов не сделала, что указывает на злостный характер совершенного правонарушения. По мнению заявителя, привлечение ее ранее к административной ответственности и повторное совершение однородного правонарушения не может быть учтено при назначении наказания, поскольку указанное обстоятельство предусмотрено в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 5.63 КоАП РФ. В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о необходимости назначения ФИО1 административного наказания в виде дисквалификации как меры правового воздействия.

Жалоба подана в установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срок, в связи с чем, подлежит рассмотрению по существу.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении ФИО1 и ее защитник адвокат Мовровян А.А. жалобу поддержали, по доводам, изложенным в ней.

Прокурор Скворцова А.М. настаивала на привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.63 КоАП РФ, считая, что вина в совершении инкриминируемого ей административного правонарушения полностью доказана материалами дела, просила назначить наказания в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией указанной статьи. 

Выслушав пояснения лиц, проверив материалы дела в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Проверив материалы дела в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ в полном объеме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно требованиям статьи 26.1 КоАП РФ выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

На основании части 2 статьи 26.2 КоАП РФ фактические данные, являющиеся доказательствами по делу об административном правонарушении, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно положениям части 4 статьи 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1, 1.1 или 2 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительные полномочия, или органов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от трех до шести месяцев.

Часть 1.1 статьи 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» названный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» заявитель имеет право на своевременное предоставление государственной услуги.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 данного Кодекса.

Согласно ч. 2 ст. 39.14 заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В, соответствии с п. 5.13 Положения о Департаменте, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 22 сентября 2016 года № 883-ПП, названный государственный орган принимает решение о предоставлении земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, в собственность, в аренду либо в безвозмездное срочное пользование юридическим лицам или гражданам.

Согласно ст. ст. 5, 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять государственные услуги в соответствии с административными регламентами.

При получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги, получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 07 декабря 2021 года № 11-АР утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь».

В соответствии с п. п. 2.3, 2.4 Регламента результатом предоставления государственной услуги является распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, или письменный мотивированный отказ в предоставлении государственной услуги.

Срок предоставления государственной услуги составляет 30 календарных дней с даты поступления заявления в Департамент. 

Подпунктом «в» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» установлено, что в 2022 - 2024 годах процедуры, предусмотренные п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляются в срок не более 14 календарных дней.

Как следует из материалов дела и установлено нижестоящей судебной инстанцией в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя ДД.ММ.ГГГГ за №, поступили заявления ФИО о предварительном согласовании предоставления земельных участков, срок рассмотрения которых истекал ДД.ММ.ГГГГ.

Уполномоченным должностным лицом - заместителем начальника Управления земельных отношений - начальником отдела оказания государственных услуг Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя ФИО1 государственная услуга по указанным заявления своевременно не оказана.

Согласно п. 3.4 Положения об Управлении, утвержденного 09 января 2019 года директором Департамента, названное структурное подразделение оказывает государственные услуги в сфере земельных отношений.

На основании приказа директора Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность заместителя начальника Управления - начальника отдела оказания государственных услуг Управления земельных отношений Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя.

В соответствии с должностным регламентом, утвержденным ДД.ММ.ГГГГ директором Департамента, заместитель начальника Управления - начальник отдела оказания государственных услуг Управления земельных отношений Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя ФИО1 осуществляет общее руководство по предоставлению государственных услуг в сфере земельных отношений на территории города Севастополя, в том числе по предоставлению земельных участков в собственность без проведения торгов бесплатно, подготовку проектов распорядительных документов и мотивированных отказов по результатам рассмотрения заявлений об оказании государственных услуг, обеспечивает качественное и своевременное выполнение стоящих перед отделом задач и возложенных функций, несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных должностных обязанностей, совершение действий (бездействия), ведущих к нарушению прав и законных интересов граждан, организаций.

Постановлением Ленинского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.63 КоАП РФ в виде штрафа.

Аналогичные нарушения срока оказания государственных услуг допущены ФИО1 при организации рассмотрения заявлений ООО «Холдинг «Южный» от ДД.ММ.ГГГГ № - административное правонарушение совершено ДД.ММ.ГГГГ, ФИО от ДД.ММ.ГГГГ № - административное правонарушение совершено ДД.ММ.ГГГГ, ФИО от ДД.ММ.ГГГГ № - административное правонарушение совершено ДД.ММ.ГГГГ, ФИО от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО от ДД.ММ.ГГГГ за №, ФИО от ДД.ММ.ГГГГ за №, ФИО от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО от ДД.ММ.ГГГГ за №, ФИО от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО от ДД.ММ.ГГГГ №.

Фактические обстоятельства административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, оцененными по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В соответствии со статьей 2.4 названного Кодекса административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вывод судьи районного суда о наличии в деянии заместителя начальника Управления земельных отношений – начальника отдела оказания государственных услуг Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя ФИО1, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Действия указанного лица квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан.

Положения статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Требования, предусмотренные частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела в отсутствие ФИО1 районным судом не нарушены, при этом созданы необходимые условия для реализации указанным лицом права на судебную защиту и на непосредственное участие в рассмотрении дела.

Несогласие заявителя с оценкой установленных судьей районного суда обстоятельств, правовым основанием к отмене принятого по делу судебного акта не является.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Вместе с тем, судья районного суда, назначая ФИО1 наказание по части 4 статьи 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принял во внимание отягчающее административную ответственность обстоятельство - повторное совершение однородного административного правонарушения.

Между тем, судьей районного суда не учтено следующее.

В силу части 2 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение ФИО1 однородного правонарушения в качестве отягчающего ответственность обстоятельства, судьей при назначении наказания учтено быть не могло, поскольку указанное обстоятельство предусмотрено в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, в силу части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

В жалобе заявитель ссылается на то, что административное наказание, назначенное ей судьей Ленинского районного суда города Севастополя в виде дисквалификации, является чрезмерно суровым.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из видов административных наказаний является дисквалификация.

Часть 3 статьи 3.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает применение дисквалификации к лицам, замещающим должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров (наблюдательного совета), к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также к лицам, занимающимся частной практикой.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1).

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Санкция части 4 статьи 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает также административное наказание в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцать тысяч рублей.

Таким образом, учитывая санкцию части 4 статьи 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, данные о личности ФИО1, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, а также, признав в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность - признание вины, прихожу к выводу о наличии оснований для замены назначенного ФИО1 административного наказания в виде дисквалификации на административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В материалах настоящего дела не имеется сведений об исполнении постановления о назначении ФИО1 административного наказания в виде дисквалификации.

С учетом требований пункта 2 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление судьи Ленинского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ подлежит изменению путем замены назначенного наказания в виде дисквалификации на административный штраф.

В остальной части указанный судебный акт подлежат оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Ленинского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - заместителя начальника Управления - начальника отдела оказания государственных услуг Управления земельных отношений Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя ФИО1 изменить.

Заменить назначенное ФИО1 административное наказание в виде дисквалификации на административный штраф в размере 10 000 рублей.

Решение вступает в законную силу после его вынесения.

Судья С.Н. Исаев