дело № 2-2637/2024

23RS0040-01-2024-001392-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 марта 2024 года город Краснодар 

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Кожевникова В.В., 

при секретаре Крапивиной Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю об обязании обеспечить техническими средствами реабилитации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю о признании незаконным бездействие по обеспечению техническими средствами реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации; обязании в кратчайшие сроки 2024 года (до одного ближайшего текущего месяца 2024 года) обеспечить в соответствии с индивидуальной программой реабилитации ИПРА, средствами технической реабилитации, а именно: (6.01.02) Трость опорная-1 шт.,(8.09.37) Аппарат на голеностопный сустав - 1 шт., (8.09.39) Аппарат на коленный сустав - 1 шт.,(9.01.01) Ортопедическая обувь сложная без утепленной подкладки (пара) - 1 пар.,(9.02.01) Ортопедическая обувь сложная на утепленной подкладке (пара) - 1 пар.; взыскании компенсации морального вреда в размере 500 000 рублей.

В обоснование требований указано, что истица является инвалидом 3 группы бессрочно по общему заболеванию, что подтверждаете: справкой об инвалидности серии МСЭ - 2017 № от 14.06.2019 г., Индивидуальное Программой Реабилитации инвалида (ИПРА) №1154.1.23/2019. Согласно ИПРА, в том числе, должна быть обеспечена следующими техническими средствами реабилитации:(6.01.02) Трость опорная-1 шт.,(8.09.37) Аппарат на голеностопный сустав - 1 шт., (8.09.39) Аппарат на коленный сустав - 1 шт.,(9.01.01) Ортопедическая обувь сложная без утепленной подкладки (пара) - 1 пар.,(9.02.01) Ортопедическая обувь сложная на утепленной подкладке (пара) - 1 пар. Впервые группа инвалидности ей была назначена в июне 2016 года. В июле тогогода она обратилась в Фонд социального страхования за обеспечением техническими средствам- реабилитации и санаторно-курортным лечением, но ей велели явиться только в конце ноябре того же года и только за получением Уведомления, что поставлена на очередь, и ожидать. Выдав в ноябре 2016 г. Уведомление, Направление на получение TCP выдали только в конце декабря,но во всех ортопедических предприятиях в изготовлении TCPистице отказали, так как все контракты на этот год уже были закрыты. И в 2016 году обувью она не была обеспечена. Такая ситуация продолжается каждый год. Получение TCP каждый год смещается на следующий. Но из-за такого хронического недополучения, ее «обеспеченность» TCP выглядит у Фонда пенсионного и социального страхования с учетом года последующего. В 2023 году она получила опять только Уведомление. а Направлений до сих пор Фонд не дал.

11.12.2023г. она, получив Уведомление, устно обратилась к одному из работников Фонда с просьбой выдать Направления, но получила устный отказ. Было сказано, что все контракты уже закрыты, и когда будут заключаться новые неизвестно. Предложили оформлять Сертификат в следующем году, но,как выяснилось это тоже многоэтапный путь в несколько месяцев. Покупать же TCP за свои средства с последующей рассроченной компенсацией для истицы затруднительно ввиду низких доходов. Невыполнение возложенных на ОСФР обязанностей по обеспечению необходимыми истца средствами реабилитации свидетельствует о существенном нарушении ееправ на бесплатную медицинскую помощь, что послужило основанием для обращения в суд.

В судебном заседании истица поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении, настаивала на удовлетворении требований.

Представитель ответчика ОСФР по КК - ФИО5, действующий на основании доверенности, просил в удовлетворении требований отказатьпоскольку в 2023г. не успели обеспечить ИПРА, но обеспечат в 2024 году, для чего выдали ФИО1 направление.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение участников процесса, оценив в совокупности представленные доказательства, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст.41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. 

Согласно ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в РФ" основными принципами охраны здоровья являются: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечениесвязанных с этими правами государственных гарантий; приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья и др.

В силу ст. 10 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в РФ" доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются, в том числе: применением порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи (вступил в силу с 01.01.2013); предоставлением медицинской организацией гарантированного объема медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

В соответствии ст. 37 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи. Порядки оказания медицинской помощи и стандарты медицинской помощи утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Назначение и применение лекарственных препаратов, медицинских изделий и специализированных продуктов лечебного питания, не входящих в соответствующий стандарт медицинской помощи, допускаются в случае наличия медицинских показаний (индивидуальной непереносимости, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии (пункты 1, 2, 5).

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 28.12.2022) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области оказания государственной социальной помощи относится оказание (предоставление) государственной социальной помощи в соответствии с нормативными правовыми актами и региональными программами субъектов Российской Федерации, в том числе, предусматривающими предоставление гражданам социальных пособий в виде набора социальных услуг.

На основании статьи 6.1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" отдельные категории граждан имеют право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. Право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют, в частности, дети-инвалиды.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 N 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями.

Согласно п. п. "а" п. 3 Правил обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В силу п. 4 Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с п. 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

Нормативными актами предусмотрен и альтернативный порядок обеспечения инвалида государственной поддержкой для приобретения средства реабилитации, в случае если средство не может быть предоставлено или инвалид приобрел его самостоятельно.

На основании абз. 7 п. 5 Правил срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую выдано направление, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

В судебном заседании установлено, что ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом3 группы с 2016 года, бессрочно по общему заболеванию, что подтверждаете: справкой об инвалидности серии МСЭ - 2017 № от ДД.ММ.ГГГГ, Индивидуальное Программой Реабилитации инвалида (ИПРА) №ДД.ММ.ГГГГ/2019. 

Согласно ИПРА ФИО1, в том числе, должна быть обеспечена следующими техническими средствами реабилитации: (6.01.02) Трость опорная-1 шт.,(8.09.37) Аппарат на голеностопный сустав - 1 шт., (8.09.39) Аппарат на коленный сустав - 1 шт.,(9.01.01) Ортопедическая обувь сложная без утепленной подкладки (пара) - 1 пар.,(9.02.01) Ортопедическая обувь сложная на утепленной подкладке (пара) - 1 пар. 

Материалами дела подтверждается, что необеспечение ФИО1 ТСР носит системный характер с 2019 года, что свидетельствует о систематическом нарушении ее прав, как инвалида, при этом, отсутствие ценовой информации от потенциальных поставщиков коммерческих предложений, на что ссылается ответчик в возражениях на иск,не может ставиться в зависимость от обеспечения инвалида жизненно необходимым медицинским изделием.

Из приведенных нормативных положений законодательства, в их системной взаимосвязи следует, что одним из принципов охраны здоровья граждан в Российской Федерации является соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение реализации этих прав государственными гарантиями. 

Учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным бездействия ОСФР по Краснодарскому краю по обеспечению истца ТСР, и обязании обеспечения ТСР.

Рассматривая требования о компенсации морального вреда, суд исходит из следующего.

Согласно позиции, выраженной в «Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2019)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 27.11.2019), в п. 1 ст. 150 ГК РФ определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред (ст. 151 ГК РФ).

Суд полагает, что несвоевременное обеспечение указанными препаратами и изделиями, является следствием ненадлежащего исполнения обязанности ответчиком, в связи с чем, жизнь и здоровье ФИО1 были поставлены в опасность. Отсутствие своевременного гарантированного обеспечения медицинскими изделиями причинило истцу нравственные страдания, вызванные переживанием за свое состояние здоровья, и его возможного ухудшения.

Таким образом, суд полагает, что в данном случае имел место моральный вред, который должен быть компенсирован истцу за счет ответчика. 

Суд, учитывая степень вины ответчика, считает возможным установить размер компенсации морального вреда в сумме 5 000 рублей. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю об обязании предоставить технические средства реабилитации - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю по обеспечению ФИО1 техническими средствами реабилитации, в соответствии с индивидуальной программой.

Обязать отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю принять меры к своевременному обеспечению ФИО1 техническими средствами реабилитации с соблюдением технических характеристик, предусмотренных ИПРА, а именно: 

- (6.01.02) Трость опорная-1 шт.;

- (8.09.37) Аппарат на голеностопный сустав - 1 шт.;

- (8.09.39) Аппарат на коленный сустав - 1 шт.,

- (9.01.01) Ортопедическая обувь сложная без утепленной подкладки (пара) - 1 пар.,

- (9.02.01) Ортопедическая обувь сложная на утепленной подкладке (пара) - 1 пара.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 5 000 рублей.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 в остальной части - отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы через Первомайский районный суд г. Краснодара в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья В.В. Кожевников 

Мотивированное решение суда изготовлено 26.03.2024г.