Дело № 12 - 66/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

05 октября 2018 года г. Медногорск 

Медногорский городской суд Оренбургской области

в составе: 

председательствующего судьи Удотова С.Л., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бабенышевой Н.С., 

с участием:

представителей лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Медногорский медно-серный комбинат» – ФИО1, ФИО2, действующих на основании доверенностей, 

представителя Департамента Росгидромета по ПФО ФИО3, действующего на основании доверенности и участвующего по видеоконференц –связи,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеконференц-связи с Советским районным судом г.Нижний Новгород жалобу общества с ограниченной ответственностью «Медногорский медно-серный комбинат» на постановление заместителя начальника Департамента Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (далее – Росгидромета) по Приволжскому федеральному округу ФИО4 № от "."." по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.40 КоАП РФ, вынесенном в отношении общества с ограниченной ответственностью «Медногорский медно-серный комбинат», расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Росгидромета по Приволжскому федеральному округу ФИО4 № от "."." ООО «ММСК» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 8.40 КоАП РФ, с назначением Обществу наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей. 

Указанным постановлением установлено, что по состоянию на "."." ООО «ММСК», действуя в нарушение требований частей 1,7,9 ст.18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п.9 Положения о лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1216, осуществляло лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, а также выполняло работы (определение метеорологических показателей), не заявленные в лицензии.

В своей жалобе ООО «ММСК» считает, что заместитель начальника Росгидромета ФИО4 материалы дела рассмотрела односторонне, с обвинительным уклоном, сделала выводы, противоречащие действующему законодательству. Утверждает, что место осуществления пунктом-лабораторией, расположенной возле жилого дома по адресу 

<

адрес>-а, гидрометеорологической деятельности соответствует адресу промплощадки ООО «ММСК», указанной в лицензии (

<

адрес>). Утверждения должностного лица Росгидромета на то, что деятельность по определению метеорологических показателей подлежит обязательному лицензированию также считает неверной, так как указанную деятельность ООО «ММСК» осуществляет исключительно для собственных нужд и полученные сведения не передает третьим лицам, то есть не оказывает никому услуг по определению метеорологических характеристик.

В связи с указанным ООО «ММСК» просит постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава указанного правонарушения. 

В судебных заседаниях, проведенных по вышеуказанной жалобе, представители ООО «ММСК» ФИО1 и ФИО2 на удовлетворении жалобы настаивали, просили производство по делу прекратить в связи с недоказанностью вины ООО «ММСК» в совершении данного правонарушения. 

Представитель Департамента Росгидромета по ПФО ФИО3 против удовлетворении жалобы возражал, пояснив, что считает оспариваемое постановление полностью правильным и законным. 

Выслушав объяснения представителей ООО «ММСК», исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 8.40 КоАП РФ осуществление работ в области гидрометеорологии, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды с нарушением обязательных требований влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании, Закон N 99-ФЗ), лицензия является специальным разрешением на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом.

В соответствии с пунктом 45 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ), лицензированию подлежит деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства).

Согласно статье 9 этого же Закона, юридические лица независимо от организационно-правовых форм, а также физические лица осуществляют деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях на основе лицензий, выдаваемых в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, одним из требований к организации, осуществляющей любой вид деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях является обязанность иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в данной области.

В связи с этим осуществление юридическим лицом деятельности в области гидрометеорологии без лицензии уже само по себе свидетельствует о нарушении обязательных требований, установленных Закон №99-ФЗ, и, следовательно, о наличии в его действиях признаков состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 8.40 КоАП РФ.

Закрытый перечень выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, установлен частью 2 Положения о лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 №1216 (далее - Положение о лицензировании).

Пунктом "а" части 2 Положения о лицензировании в перечень работ, составляющих деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях, включены работы по определению метеорологических характеристик окружающей среды, а пунктом «б» - определение уровня загрязнения (включая радиоактивное) атмосферного воздуха, почв, водных объектов и околоземного космического пространства.

Из представленных административным органом материалов дела усматривается, что ООО «Медногорский медно-серный комбинат» зарегистрировано в качестве юридического лица 21.03.2000, имеет ОГРН 

<

данные изъяты>, ИНН 

<

данные изъяты>, основной вид деятельности по ОКВЭД 

<

данные изъяты>.

Общество осуществляет хозяйственную деятельность, в процессе которой оказывает негативное воздействие на окружающую среду в виде выбросов загрязняющих веществ в атмосферу стационарными источниками.

В целях соблюдения установленных нормативов такого негативного воздействия на окружающую среду ООО «ММСК» в соответствии с лицензией от "."." № имеет право проводить работы по определению уровня загрязнения атмосферного воздуха, водных объектов. 

В период с "."." по "."." во исполнение плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018 год, утвержденного приказом Департамента Росгидромета по ПФО от 30.10.2017г. № (с изменениями от "."."), согласованного с управлением Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Приволжском федеральном округе (номер плана в ФГИС ЕРП 2018046695), во исполнение приказа Департамента Росгидромета по ПФО № от "."."., Департаментом Росгидромета по ПФО была проведена документарная проверка соблюдения ООО «ММСК» обязательных требований лицензии на осуществление деятельности «Деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства)» № Р/2016/3046/ 100/Л, выданной на основании Приказа Росгидромета от "."." №.

По итогам данной проверки (".".") Департаментом Росгидромета по ПФО составлен акт № от 02.07.2018г., которым установлено, что ООО «ММСК» осуществляется лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии (

<

адрес>), а так же выполняются работы, не заявленные в лицензии (определение метеорологических характеристик окружающей среды) в нарушение обязательных требований правовых актов, а именно: частей 1,7,9 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пункта 9 Положения о лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1216.

Доводы жалобы ООО «ММСК» о неправильности вывода об осуществлении деятельности по адресу, не указанному в лицензии, суд находит несостоятельными ввиду следующего. 

В Законе о лицензировании предусмотрено требование о необходимости включения в лицензию сведений об адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности (пункты 2, 3 части 1 статьи 15).

В силу пункта 8 статьи 3 Закона о лицензировании местом осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее - место осуществления лицензируемого вида деятельности) является объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.

Законом о лицензировании предусмотрена возможность переоформления лицензии в случае изменения адреса места осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности (часть 1 статьи 18).

Указанное положение законодательства означает, что получив лицензию, лицензиат не обязан ее получать вновь при изменении места осуществления деятельности.

Вместе с тем, данным Законом предусмотрено условие о том, что до переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 данной статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии (часть 2 статьи 18).

В соответствии с частью 7 статьи 18 Закона о лицензировании при намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указываются этот адрес и сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности по этому адресу. Перечень таких сведений устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Из совокупности приведенных положений статьи 18 Закона о лицензировании следует установление законодателем запрета на осуществление лицензируемого вида деятельности по адресу, не указанному в лицензии, до того момента, как будет переоформлена лицензия.

Такой запрет установлен в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, возможность нанесения которых связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями этой деятельности, а также обусловлен установлением законодательством специальных требований к отдельным местам осуществления деятельности, в соблюдении которых лицензирующие органы должны иметь возможность удостовериться.

Таким образом, право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве места осуществления соответствующего вида деятельности. Осуществление деятельности по адресу, не указанному в лицензии, может повлечь привлечение к административной ответственности.

Из материалов дела, содержания жалобы ООО «ММСК» и пояснений его представителей в судебном заседании следует, что лицензией от "."." № определено место осуществления деятельности: 462270, 

<

адрес>.

Между тем, стационарный пункт наблюдений за загрязнением атмосферы располагается не на территории промплощадки ООО «ММСК», имеющей адрес, указанный в лицензии (

<

адрес>), а на территории земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в юго-западной части кадастрового квартала № (вид использования земель - для размещения поста-лаборатории для контроля загрязнения атмосферного воздуха), арендуемого ООО «ММСК» по договору аренды №-д от ".".". 

При таких обстоятельствах, суд соглашается с выводами заместителя начальника Департамента Росгидромета по ПФО о том, что в действиях ООО «ММСК», осуществляющего гидрометеорологическую деятельность по определению уровня загрязнения окружающей среды на территории на территории земельного участка с кадастровым номером №, то есть по адресу, не указанному в лицензии, наличествует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.40 КоАП РФ, так как они основаны на правильном толковании и применении вышеприведенного нормативного регулирования.

Принципы состязательности сторон и презумпции невиновности при рассмотрении настоящего дела в данной его части не нарушены, бремя доказывания распределено правильно, доказательств, опровергающих выводы административного органа, в материалах дела не имеется и в жалобе не приведено. Неустранимых сомнений, которые бы в силу ст. 1.5 КоАП РФ могли быть истолкованы в пользу ООО «ММСК», как лица, привлекаемого к административной ответственности, по делу не установлено.

С учетом вышеизложенного, оснований для признания доводов жалобы в части, касающейся факта осуществления гидрометеорологической деятельности по адресу, не указанному в лицензии, обоснованными не имеется.

Вместе с тем, выводы административного органа о том, что аналогичным административным правонарушением (ч.1 ст. 8.40 КоАП РФ) является осуществление ООО «ММСК» наряду с определением уровня загрязнения окружающей среды деятельности по определению метеорологических характеристик, суд признает неправильными. 

Из материалов дела усматривается, что в ходе проведения проверки Департаментом Росгидромета по ПФО было установлено, что в процессе выполнения наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха на вышеуказанному посту-лаборатории ООО «ММСК» также проводилось определение метеорологических показателей: атмосферного давления, температуры воздуха, скорости воздушного потока, направления воздушного потока, относительной влажности воздуха.

Данный факт (осуществления деятельности по определению метеорологических характеристик) ООО «ММСК» не оспаривается. Более того, его полностью подтвердили в своих пояснениях представители ООО «ММСК» в судебном заседании, пояснив, что действительно постом-лабораторией, расположенным в районе жилого дома по 

<

адрес>-а, осуществляются одновременно замеры уровня загрязнения воздуха и замеры метеорологических характеристик. 

Как правильно указал заместитель начальника Департамента Росгидромета работы по определению метеорологических характеристик относятся к деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях. 

В связи с этим, в постановлении сделан вывод о том, что в силу п. «а» ч.2 Положения о лицензировании работы по определению метеорологических параметров, выполняемые пунктом – лабораторией ООО «ММСК» одновременно с определением уровня загрязнения атмосферного воздуха, подлежат обязательному лицензированию. 

Поскольку в имеющейся у ООО «ММСК» лицензии регистрационный № от "."." на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях отсутствует указание на вид деятельности, определенный пунктом «а» части 2 Положения о лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 №1216 – «определение метеорологических характеристик окружающей среды», административный орган пришел к выводу о том, что в осуществлении данной деятельности без лицензии содержатся все признаки состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.40 КоАП РФ. 

Между тем, данный вывод был сделан без учета следующего. 

В силу взаимосвязанных положений ГОСТ 17.2.3.01-86 "Охрана природы. Атмосфера. Правила контроля качества воздуха населенных пунктов", РД 52.04.186-89 "Руководство по контролю загрязнения атмосферы" и СанПиН 2.1.6.1032-01 Атмосферный воздух и воздух закрытых помещений, санитарная охрана воздуха. Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест" юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны, в том числе, разрабатывать и осуществлять планы организационно-технических или иных мероприятий, направленные на обеспечение качества атмосферного воздуха санитарным правилам; обеспечить проведение лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха мест проживания населения в зоне влияния выбросов объекта. При этом соблюдение и исполнение требований в части контроля за среднесуточными ПДК возможно только посредством проведения лабораторных исследований по полной программе на стационарном посту.

Требования к порядку организации наблюдений за уровнем загрязнения атмосферы изложены в разделе 2 части 1 Руководящего документа 52.04.186-89 "Руководство по контролю загрязнения атмосферы", утвержденного Госкомгидрометом СССР 01.06.1989 и Главным государственным санитарным врачом СССР 16.05.1989.

В структуре данного раздела имеется пункт 2.6 «Организация метеорологических наблюдений», согласно которому одновременно с отбором проб воздуха или регистрацией концентраций примесей на стационарных и маршрутных постах проводятся метеорологические наблюдения за скоростью, направлением ветра, температурой воздуха, состоянием погоды, при подфакельных наблюдениях - за скоростью и направлением ветра.

Таким образом, по смыслу РД 52.04.186-89 деятельность по определению метеорологических характеристик является неотъемлемой частью деятельности по определению уровня загрязнения воздуха, поскольку определение уровня загрязнения атмосферы невозможно без измерения направления ветра, скорости ветра температуры воздуха и относительной влажности. 

Кроме того, из системного толкования положений Закона N 99-ФЗ, Закона об охране окружающей среды, Положения о лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, следует, что работы (услуги) по определению метеорологических характеристик подлежат лицензированию как вид деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях лишь в тех случаях, когда они оказываются третьим лицам как самостоятельные работы, услуги в рамках гидрометеорологии (имеют самостоятельное законченное значение).

В своих возражениях на акт проверки от ".".", протокол по делу об административном правонарушении, равно как и в настоящей жалобе на постановление от ".".", ООО «ММСК» стабильно и последовательно обращало внимание на то обстоятельство, что замеры метеорологических характеристик производятся им только с целью ограничения производства при введении режимом неблагоприятных метеорологических условий, то есть для сокращения в указанных случаях выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. 

Данный факт и доводы ООО «ММСК» административным органом при составлении протокола об административном правонарушении, равно как и в вынесенном постановлении, не опровергнуты. 

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, выносится решение, в том числе об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

При таком положении в рассматриваемом случае, то есть при наличии у ООО «ММСК» лицензии на осуществление гидрометеорологической деятельности по определению уровня загрязнения воздуха и отсутствии сведений о том, что получаемые в ходе определения метеорологических характеристик сведения передаются ООО» ММСК» третьим лицам, суд приходит к убеждению о несостоятельности вывода заместителя начальника Департамента Росгидромета о наличии в действиях ООО «ММСК» по определению метеорологических характеристик состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.40 КоАП РФ, и поэтому он подлежит исключению из постановления. 

Вместе тем, исключение суждения о виновности ООО «ММСК» по данному факту (эпизоду), не влечет отмены постановления в части при знания ООО «ММСК» виновным в совершении этого же правонарушения по факту незаконности работы пункта –лаборатории по адресу, не указанному в лицензии. 

Положения п.п.3-4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ предусматривают возможность отмены постановления по делу об административном правонарушении только при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; а также при наличии существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при условии, что данное нарушение не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

В рассматриваемом случае таких оснований не усматривается.

Оспариваемое постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами, в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах годичного срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ. 

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч.1 ст. 8.40 КоАП РФ.

В силу вышеизложенного суд приходит к выводу о необходимости изменения постановления путем исключения из него вывода о виновности ООО «ММСК» в совершении действий по определению метеорологических характеристик, а в остальной его части - оснований для отмены либо изменения по существу являющегося законным и обоснованным постановления суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника Департамента Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (далее – Росгидромета) по Приволжскому федеральному округу ФИО4 № от ".".", вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Медногорский медно-серный комбинат» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей ч.1 ст. 8.40 КоАП РФ, изменить.

Исключить из постановления вывод о наличии в действиях общества с ограниченной ответственностью «Медногорский медно-серный комбинат», выразившихся в выполнении работ по определению метеорологических характеристик без оформления соответствующей лицензии и непринятии мер к получению такой лицензии, состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.40 КоАП РФ. 

В остальной части постановление заместителя начальника Департамента Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (далее – Росгидромета) по Приволжскому федеральному округу ФИО4 № от ".".", вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Медногорский медно-серный комбинат» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей ч.1 ст. 8.40 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу общества с ограниченной ответственностью «Медногорский медно-серный комбинат» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Медногорского 

городского суда подпись С.Л. Удотов