РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 июля 2018г. 

г. Нефтегорск 

Судья Нефтегорского районного суда Самарской области Баймишев М.С.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства административное дело № 2а-259/2018 по административному иску Нефтегорского межрайонного прокурора Самарской области к Администрации сельского поселения Семеновка муниципального района Нефтегорский Самарской области об оспаривании бездействия, заключающегося в непринятии мер по постановке на учет недвижимого имущества,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Семеновка муниципального района Нефтегорский по непринятию мер по постановке на учет земельных участков, занятых кладбищами, расположенных по адресам: Самарская область, Нефтегорский район, п. Новая Жизнь, в 50 метрах на северо-запад от жилого дома на ул. Зеленая, д.1, площадью 1 га; Самарская область, Нефтегорский район, п. Новая Жизнь, в 100 метрах на юго-восток от промзоны п. Новая Жизнь, и возложить на Администрацию сельского поселения Семеновка муниципального района Нефтегорский обязанности по отведению границ земельных участков для размещения кладбищ в установленном законом порядке, осуществлению межевания занятых кладбищами земельных участков, установлению границ данных земельных участков на местности, постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности на земельные участки, расположенные по адресам: Самарская область, Нефтегорский район, п. Новая Жизнь, в 50 метрах на северо-запад от жилого дома на ул. Зеленая, д.1, площадью 1 га; Самарская область, Нефтегорский район, п. Новая Жизнь, в 100 метрах на юго-восток от промзоны п. Новая Жизнь.

На основании ч.7 ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

Суд, исследовав материалы дела, считает, что административный иск подлежит удовлетворению. Признание иска ответчиком суд принимает, так как это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц. 

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В силу ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ от 12.01.1996) организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996, места погребения могут быть: по принадлежности - государственные, муниципальные; по обычаям - общественные, вероисповедальные, воинские; по историческому и культурному значению - историко-мемориальные.

На основании ст. 4 указанного Федерального закона местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 ст. 16 настоящего Федерального закона.

На основании п.п. 4 и 5 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления.

Отвод земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности к услугам по организации похорон и связанным с ними услугам (код 93.03) отнесены услуги: по захоронению и кремации (код 93.03.11); кладбищ по захоронению, включая услуги по покупке или аренде места для захоронения (код 93.03.11.110); по содержанию кладбищ и прочих мест захоронения (код 93.03.11.130); по уходу за могилами, прочими местами захоронения, включая услуги по озеленению кладбищ (код 93.03.11.131).

Согласно п. п. 3 и 4 ст. 17 Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996 для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Санитарные правила и нормы "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" (СанПиН 2.1.2882-11), утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 84 от 28 июня 2011 года, устанавливают гигиенические требования к содержанию кладбищ.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2001 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Из материалов дела следует, что на территории сельского поселения Семеновка расположены общественные кладбища по адресам: Самарская область, Нефтегорский район, п. Новая Жизнь, в 50 метрах на северо-запад от жилого дома на ул. Зеленая, д.1, площадью 1 га; Самарская область, Нефтегорский район, п. Новая Жизнь, в 100 метрах на юго-восток от промзоны п. Новая Жизнь.

Вопреки вышеуказанным требованиям закона администрацией сельского поселения в установленном порядке не проведены работы по межеванию занятых кладбищами земельных участков, не установлены границы данных земельных участков на местности, земельные участки не поставлены на кадастровый учет, права собственности на земельные участки не зарегистрированы в ЕГРН.

Между тем, отсутствие собственника земельного участка, на котором расположено общественное кладбище, может привести к отсутствию должного контроля за ним, что в свою очередь может вызвать нарушение санитарных и экологических норм и правил, и, как следствие, возникновение чрезвычайных ситуаций в виде загрязнения окружающейсреды и неблагоприятного воздействия на здоровье человека.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 290, 293 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

Административный иск Нефтегорского межрайонного прокурора Самарской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Семеновка муниципального района Нефтегорский по непринятию мер по постановке на учет земельных участков, занятых кладбищами, расположенных по адресам: Самарская область, Нефтегорский район, п. Новая Жизнь, в 50 метрах на северо-запад от жилого дома на ул. Зеленая, д.1, площадью 1 га; Самарская область, Нефтегорский район, п. Новая Жизнь, в 100 метрах на юго-восток от промзоны п. Новая Жизнь.

Возложить на Администрацию сельского поселения Семеновка муниципального района Нефтегорский обязанности по отведению границ земельных участков для размещения кладбищ в установленном законом порядке, осуществлению межевания занятых кладбищами земельных участков, установлению границ данных земельных участков на местности, постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности на земельные участки, расположенные по адресам: Самарская область, Нефтегорский район, п. Новая Жизнь, в 50 метрах на северо-запад от жилого дома на ул. Зеленая, д.1, площадью 1 га; Самарская область, Нефтегорский район, п. Новая Жизнь, в 100 метрах на юго-восток от промзоны п. Новая Жизнь.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Нефтегорский районный суд в течение пятнадцати дней со дня получения его копии.

Судья М.С.Баймишев