№ 2-2223/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 августа 2017 года г. Пенза 

Ленинский районный суд г. Пензы 

в составе председательствующего судьи Кузнецовой О.В.,

при секретаре Басовой Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению Центр занятости населения города Пензы о выдаче предложения на досрочную трудовую пенсию до достижения пенсионного возраста, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному казенному учреждению Центр занятости населения города Пензы, указав, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсов и в сфере миграции» Федеральная миграционная служба, которая являлась федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции упразднена. Ликвидированы структурные подразделения ФМС России, в том числе и Управление Федеральной миграционной службы по Пензенской области, в котором она работала с 02.06.2010 г. на должностях делопроизводителя, инспектора по учету. 09.06.2016 г. истец уволена по п. 1 ч.1 ст. 81 ТК РФ, в связи с ликвидацией организации ( приказ УФМС России по Пензенской области от 09.06.2016 г. Номер л/с). 14.06.2016 г. истец обратилась в ГКУ ЦЗН г. Пензы в целях поиска подходящей работы и была зарегистрирована в качестве безработного с выплатой пособия по безработице в процентном отношении к среднему заработку. В период с 14 июня 2016 г. по настоящее время ЦЗН истцу выдавались направления в следующие организации: ООО «Ива» (вакансия администратор), ОАО «Негаспензапром» (вакансия секретаря руководителя), ОСП «Пензенский почтамт» УФСП Пензенской области (вакансия оператор), Обособленное подразделение ООО «Телекарта» (вакансия специалист). Однако во всех перечисленных организациях истцу в трудоустройстве отказано по причине рассмотрения на данные должности других кандидатур, а также в связи с отсутствием опыта работы. Истец почти год не может трудоустроиться, размер выплат по безработице составляет 4800 рублей, что ниже прожиточного минимума, установленного в Российской Федерации. 01 марта 2017 г. истцу исполнилось 53 года. Возможность трудоустройства у истца отсутствует. В соответствии с ч.2 ст. 32 Закона РФ от 19.04.1991 г. № 1031-1 «О занятости населения в Российской Федерации» по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам из числа лиц, указанных в п. 1 настоящей статьи, отвечающим условиям для назначения страховой пенсии по старости, предусмотренным Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400- ФЗ « О страховых пенсиях», уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста. Размер этой пенсии определяется по нормам страховой пенсии по старости, установленным Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400- ФЗ « О страховых пенсиях», включая сумму фиксированной выплаты к страховой пенсии. По вопросу направления на пенсию по старости досрочно с учетом факта увольнения, в связи с ликвидацией организации истец обращалась в ГУК ЦЗН г. Пензы, однако в этом праве истцу было отказано письмом от 12.04.2017 г. Номер . Истец просила признать за ней право на досрочное назначение пенсии по старости; обязать ответчика направить в Управление Пенсионного фонда РФ в г. Пензе решение для назначения страховой пенсии по старости, предусмотренной ФЗ от 28 декабря 2013 г. Номер - ФЗ « О страховых пенсиях». 

К участию в данном деле в качестве 3-го лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области. 

В судебном заседании истец ФИО1 уточнила исковые требования и просила обязать ГКУ Центр занятости населения города Пензы выдать предложение на досрочное назначение пенсии по старости до достижении пенсионного возраста указав, что в соответствии с действующим законодательством имеет право на досрочное назначение пенсии по старости, поскольку достигла возраста 53 года, была уволена с должности инспектора по учету общего отдела Управления Федеральной миграционной службы по Пензенской области, в связи с ликвидацией организации, в течение длительного времени не была трудоустроена. 

Представитель ответчика Государственного казенного учреждения Центр занятости населения города Пензы - ФИО2, действующий на основании доверенности, просил исковые требования оставить без удовлетворения по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление. 

Представитель 3-го лица Управления Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

Представитель 3-го лица Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу ст. 32 Закона РФ « О занятости населения в Российской Федерации» гражданам, не достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, а также необходимый стаж на соответствующих видах работ, дающий им право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, предусмотренной Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", продолжительность периода выплаты пособия по безработице увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж указанной продолжительности. При этом в страховой стаж включаются периоды работы и иной деятельности и засчитываются иные периоды, установленные в статьях 11 и 12 указанного Федерального закона. Порядок продления сроков выплаты пособия по безработице устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. По предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам из числа лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи, отвечающим условиям для назначения страховой пенсии по старости, предусмотренным Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста. Размер этой пенсии определяется по нормам страховой пенсии по старости, установленным Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", включая сумму фиксированной выплаты к страховой пенсии.

Таким образом, указанное предложение органов службы занятости оформляется при одновременном соблюдении следующих условий: гражданин должен быть признан безработным в установленном порядке; у органов службы занятости должна отсутствовать возможность для его трудоустройства; у безработного гражданина должен быть выработан стаж работы, дающий право выхода на полную пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях; безработный гражданин должен достичь определенного возраста; причиной увольнения гражданина является ликвидация организации, сокращение численности или штата; безработный гражданин должен быть согласен с направлением его на досрочную пенсию по старости. 

В судебном заседании установлено, что ФИО1 имеет среднее общее образование по специальности секретарь – машинистка. 09.06.2016 г. ФИО1 уволена из Управления Федеральной миграционной службы по Пензенской области по пункту 1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса РФ, в связи с ликвидацией организации. 

14.06.2016 г. ФИО1 обратилась в ГКУ Центр занятости населения города Пензы с заявлением о предоставлении гражданину государственной услуги содействия в поиске подходящей работы. Приказом ГКУ Центр занятости населения города Пензы Номер ДТ/1626 от 24.06.2016 г. ФИО1 признана безработной.

21.03.2017 г. ФИО1 в ГКУ Центр занятости населения города Пензы подано заявление, в котором, ссылаясь на свой возраст, увольнение в связи с ликвидацией организацией, отсутствие подходящих мест для трудоустройства, просила рассмотреть вопрос о досрочном назначении пенсии. В письменном ответе от 12.04.2017 г. ГКУ Центр занятости населения города Пензы ФИО1 сообщено, что возможности ее трудоустройства имеются, будет продолжено содействие в трудоустройстве в соответствии с действующим законодательством, при необходимости будет предложено пройти профессиональное обучение за счет центра занятости и получить новую профессию. 

Предложение о направлении на досрочную пенсию по старости до достижения пенсионного возраста ГКУ Центр занятости населения города Пензы ФИО1 не выдавалось, что сторонами не оспаривалось. 

Судом установлено, что в соответствии с п. 1 ст. 4 Закона РФ « О занятости населения в Российской Федерации» истцу предлагались следующие варианты работы:

25.11.2016 г. на вакансию администратора ООО «Ива» с заработной платой 12000 рублей (отметка работодателя о закрытии вакансии);

21.02.2017 г. на вакансию секретаря руководителя ОАО «Негаспензапром» с заработной платой 18000- 20000 рублей (отказ работодателя по причине отсутствия вакансии);

24.03.2017 г. на вакансию оператора ОСП «ПензПочтамт» УФСП Пензенской области ФГУП «Почта России» с заработной платой - 13000 рублей (отказ работодателя по причине отсутствия опыта работы с денежной наличностью);

24.03.2017 г. на вакансию специалиста Обособленного подразделения ООО «Телекарта» с заработной платой 20000 рублей (отказ работодателя по причине не соответствия);

10.04.2017 г. на вакансию ООО «Консультант Регион Сервис» с заработной платой 16000 рублей (отказ работодателя по причине не соответствия профессиональным качествам ( не прошла компьютерный тест).

По смыслу положений ст. 32 Закона РФ « О занятости населения в Российской Федерации» одним из обязательных условий для выдачи предложения о назначении пенсии на период до наступления возраста, дающего право на пенсию по старости, является отсутствие у органов службы занятости возможности для трудоустройства гражданина. При отсутствии данного условия оформление пенсии по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно не производится. 

Решение об отсутствии возможности для трудоустройства гражданина принимается органом трудоустройства населения. 

Исследованные в судебном заседании доказательства не подтверждают факт отсутствия у работодателя возможности для трудоустройства истца, а напротив свидетельствуют о том, что истец при должной реализации своего права на труд мог быть трудоустроен по специальности, а также получить дополнительное образование для трудоустройства по другим вакантным должностям. До настоящего времени не исчерпаны все возможности для трудоустройства истца. С учетом изложенного, учитывая, что выдача предложения о назначении пенсии является правом, а не обязанностью службы занятости, и представляет собой одну из мер дополнительной государственной поддержки некоторых категорий безработных граждан при условии невозможности их дальнейшего трудоустройства, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований, в связи с чем они подлежат оставлению без удовлетворения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Государственному казенному учреждению Центр занятости населения города Пензы о выдаче предложения на досрочную трудовую пенсию до достижения пенсионного возраста – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 07.08.2017 г.

Судья: О.В. Кузнецова