Дело № 2–267/2019 г. 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 марта 2019 года город Железногорск

Железногорский городской суд Курской области в составе:

председательствующего – судьи Смолиной Н.И., 

при секретаре – Гуляевой Е.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Железногорского района Курской области об обязании осуществить строительство автомобильной дороги, 

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику Администрации Железногорского района Курской области об обязании осуществить строительство автомобильной дороги. В обоснование заявленных требований указал, что у него в собственности находится земельный участок с кадастровым номером № ***, расположенный по адресу: ***, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № ***. Постановлением №86 от 12.04.2016 года Администрации Разветьевского сельского совета Железногорского района Курской области присвоено наименование улицы Лосева проходящей вдоль земельных участков (в том числе его участка), поименованных в постановлении. Требования к дорожному покрытию автомобильных дорог определены в СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» в зависимости от их категорий. В иске так же указано, что в настоящее время подъезд к земельному участку истца осуществляется по грунтовой дороге. Текущее состояние дороги, а именно отсутствие дорожного покрытия, делает не возможным подъезд легкового автомобиля, а также тяжелой строительной техники для подвозки строительных материалов к участку в осенне-весенние периоды так и в дождливую погоду, что существенным образом нарушаются его права как собственника земельного участка предусмотренные ГК РФ, по пользованию данным земельным участком. Полномочия по дорожной деятельности, касающиеся строительства дорог, в настоящее время отнесены к компетенции Администрации Железногорского района Курской области, в связи с чем полагает, что Администрация обязана проводить работы по строительству дорог, их паспортизацию, регистрацию, включение в реестр муниципальной собственности. Кроме того, в статье 34 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов. Просит обязать администрацию Железногорского района Курской области построить автомобильную дорогу по улице Лосева с. Разветье Железногорского района Курской области в срок до 01.05.2019 г., а так же взыскать судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал, по основаниям изложенным в иске, просил их удовлетворить. 

В судебном заседании представители ответчика Администрации Железногорского района Курской области по доверенности ФИО2 и ФИО3 возражали против удовлетворения заявленных требований, указав что истцом не представлено достаточных доказательств нарушения его права пользования земельным участком. К земельному участку истца имеется свободный доступ - подъезд по грунтовой дороге, такой же подъезд существовал у истца на момент приобретения земельного участка и нарушения своего права он не усматривал. Так же указали, что действующее законодательство не предусматривает обязанность органов местного самоуправления осуществлять строительство новой автомобильной дороги на территории муниципального образования в определенные сроки. Принятие решения о строительстве новой автомобильной дороги является правом органа местного самоуправления, подтвержденным необходимыми расчетами и исследованиями, с учетом финансовых возможностей муниципального образования. Более того, нормативными правовыми актами не установлена обязанность осуществлять строительство автомобильной дороги непосредственно до каждого земельного участка, приобретенного гражданами. Согласно пункту 11.4 СП 42.13330.2011 улично-дорожная сеть населенных пунктов формируется с учетом функционального назначения улиц и дорог, интенсивности транспортного, велосипедного и пешеходного движения, архитектурно-планировочной организации территории и характера застройки. В составе улично-дорожной сети следует выделять улицы и дороги магистрального и местного значения. Соответственно, не любая улица является автомобильной дорогой. Согласно СП в жилой застройке допускается наличие улиц. Требование об обязании Администрации построить автомобильную дорогу к ул. Лосева необоснованно. Так же указали, что Согласно СНиП постановлением Госстроя РФ от 22 сентября 2003 г. N 166 одобрен и рекомендован к применению СП 35-106-2003 "Расчет и размещение учреждений социального обслуживания пожилых людей": 1.3*. В проектах планировки и застройки городских и сельских поселений необходимо предусматривать рациональную очередность их развития. При этом необходимо определять перспективы развития поселений за пределами расчетного срока, включая принципиальные решения по территориальному развитию, функциональному зонированию, планировочной структуре, инженерно-транспортной инфраструктуре, рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды. Как правило, расчетный срок должен быть до 20 лет, а градостроительный прогноз может охватывать 30-40 лет. Генеральным планом муниципального образования «Разветьевский сельсовет» Железногорского района Курской области предусмотрен расчетный срок до 2042 года.

Представитель третьего лица Администрации Разветьевского сельсовета Железногорского района Курской области ФИО4 возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснила, что земельный участок истца, с кадастровым номером № *** расположен на земельном участке, который состоит на кадастровом учете под номером 46:06:081702:236. Согласно ПЗЗ «Разветьевский сельсовет» Железногорского района Курской области в зоне расположения земельного участка истца, предусмотрена улично-дорожная сеть, и в соответствии с данными полученными с публичной кадастровой карты, такой земельный участок имеет кадастровый номер № ***. Данный земельный участок относится к землям населенных пунктов и имеет разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, для жилищного строительства и не может в настоящее время использоваться для строительства автомобильной дороги. В реестре муниципальной собственности администрации Разветьевского сельсовета Железногорского района Курской области данный земельный участок не значится. 

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Статьей 130 Конституции РФ гарантируется, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В соответствии с п. п. 5 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В силу пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района; осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится к вопросам местного значения муниципального района, при этом финансовые обязательства, возникающие с решением данных вопросов, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно пункту 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу пункта 1 статьи 3 указанного Федерального закона автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В зависимости от назначения автомобильные дороги подразделяются на автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги (статья 5 Федерального закона N 257-ФЗ).

Представительным Собранием Железногорского района Курской области принято Решение №19-3-РС от 23.04.2015г. «О внесении изменений и дополнений в Устав Муниципального района «Железногорский район» Курской области, а именно в часть 2 статьи 7 «Вопросы местного значения Железногорского района» изложить в следующей редакции:

«2. К вопросам местного значения Железногорского района относятся:

5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Железногорского района, в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений Железногорского района включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Железногорского района, автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений Железногорского района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Соответственно, в полномочия, предусмотренные п.5 ч.1 ст.14 Закона №131-Ф3, в частности в отношении проектирования и строительства автомобильных дорог в границах сельского поселения Разветье, относится к полномочиям Администрации Железногорского района Курской области.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № ***, расположенного по адресу: ***, категория земель населенных пунктов, с разрешенным использованием для жилищного строительства, площадью 1999кв.м. на праве общей совместной собственности с О.Г.

Улице, на которой расположен данный земельный участок Постановлением № 86 от 12.04.2016 Администрации Разветьевского сельсовета Железногорского района Курской области присвоено наименование ул. Лосева.

В силу п. 7 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ владельцами автомобильных дорог признаются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 11.4 СП 42.13330.2011 улично-дорожная сеть населенных пунктов формируется с учетом функционального назначения улиц и дорог, интенсивности транспортного, велосипедного и пешеходного движения, архитектурно-планировочной организации территории и характера застройки. В составе улично-дорожной сети следует выделять улицы и дороги магистрального и местного значения.

Соответственно, не любая улица является автомобильной дорогой. Согласно СП в жилой застройке допускается наличие улиц. 

Согласно ПЗЗ «Разветьевский сельсовет» Железногорского района Курской области в зоне расположения земельного участка истца, предусмотрена улично-дорожная сеть, и в соответствии с данными полученными с публичной кадастровой карты, такой земельный участок имеет кадастровый № ***. 

Согласно уведомлению филиала ФБГУ ФКП Росреестра» по Курской области в едином государственном реестре отсутствуют сведения о правообладателе земельного участка.

Судом установлено, что вышеуказанный земельный участок имеет разрешенное использование для жилищного строительства. 

Из выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 08.02.2019 года о переходе прав на объект недвижимого имущества, следует, что правообладателем земельного участка с кадастровым номером № *** до 23.11.2009г. (участок сформирован 20.08.2009г.) являлся физическое лицо - Г.В., который отказался от права собственности на него.

Исходя из данных обстоятельств следует, что земельный участок истца, земельный участок № *** и другие участки смежные с участком истца были сформированы не Администрацией Железногорского района.

Фактически земельный участок 46:06:081702:236 используется собственниками земельных участков по улице Лосева для доступа к своим участкам, но в перечень дорог общего пользования местного значения, межселенных дорог, расположенных в границах территории Разветьевского сельсовета Железногорского района Курской области он не входит.

Таким образом, в казну муниципального района «Железногорский район» Курской области улица Лосева с. Разветье Железногорского района Курской области как объект дорожного транспорта не передавалась.

В реестре муниципальной собственности администрации Разветьевского сельсовета Железногорского района Курской области данный земельный участок не значится.

В силу ст. 86 Земельного кодекса РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Согласно СНиП постановлением Госстроя РФ от 22 сентября 2003 г. N 166 одобрен и рекомендован к применению СП 35-106-2003 "Расчет и размещение учреждений социального обслуживания пожилых людей": 1.3*. В проектах планировки и застройки городских и сельских поселений необходимо предусматривать рациональную очередность их развития. При этом необходимо определять перспективы развития поселений за пределами расчетного срока, включая принципиальные решения по территориальному развитию, функциональному зонированию, планировочной структуре, инженерно-транспортной инфраструктуре, рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды.

Как правило, расчетный срок должен быть до 20 лет, а градостроительный прогноз может охватывать 30-40 лет.

Генеральным планом муниципального образования «Разветьевский сельсовет» Железногорского района Курской области предусмотрены следующие периоды: первая очередь до 2022 года, расчетный срок до 2042 года.

Из ответа Управления по имуществу, архитектуре, земельным и правовым вопросам Администрации Железногорского района №777 от 12.03.2019 года в отношении объектов индивидуального жилищного строительства, расположенных в границах кадастрового квартала № *** в с. Разветье Железногорского района Курской области: в 2016 году выдано 1 разрешение на ввод объекта (ИЖС) в эксплуатацию; в 2018 году выдано 3 уведомления о соответствии построенного объекта ИЖС требованиям законодательства и градостроительной деятельности; в 2019 году выдано 2 уведомления о соответствии построенного объекта ИЖС требованиям законодательства и градостроительной деятельности. Между тем, в указанно кадастровом квартале расположено более 80 участков, выделенных под ИЖС, то есть процент застройки в указанном кадастровом квартале минимальный. 

В связи с чем, органы местного самоуправления ссылаются на нецелесообразность в настоящее время выделения бюджетных денежных средств для строительства автомобильной дороги на данном земельном участке. 

Кроме того, в силу ст. 52 Бюджетного кодекса РФ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). Составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации. Бюджетные полномочия муниципальных образований устанавливаются Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Возможность возложения в судебном порядке на органы местного самоуправления каких- либо обязанностей по решению вопросов местного значения, для реализации которых законодателем предусмотрена конкретная процедура, противоречат положениям Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и бюджетному законодательству. Несогласие с полнотой и эффективностью реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения муниципального района, не может повлечь обязание органов местного самоуправления совершить определенные действия, в частности, построить автомобильную дорогу к земельным участкам по улице Лосева с. Разветье Железногорского района Курской области.

Администрация Железногорского района Курской области, осуществляющая исполнительно - распорядительную деятельность, имеет возможность выполнять свои обязанности и осуществлять свои полномочия только в рамках тех бюджетных средств, которые предусмотрены в бюджете муниципального района на эти цели. Как муниципальный нормативный акт, бюджет городского поселения принимается законодательным органом поселения.

Как следует из ст. 6 Бюджетного кодекса РФ - бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления;

- расходы бюджета - выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с Кодексом источниками финансирования дефицита бюджета;

- бюджетный процесс - регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

В силу ст. 9 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным полномочиям муниципальных образований относятся, в том числе:

- установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета;

- составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета;

-установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования.

Понуждение *** Курской области к строительству автомобильной дороги к земельным участкам по улице Лосева с. Разветье Железногорского района Курской области является ограничением права органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий, в том числе в рамках осуществления дорожной деятельности в отношении дорог местного значения, что противоречит статьям 12, 130 Конституции РФ, которые предусматривают самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, гарантированную к тому же статьей 10 Конституции РФ, запрещающей судам вмешиваться в компетенцию исполнительной власти, тем более, что в полномочия суда не входит оценка вопросов необходимости и целесообразности строительства автомобильных дорог местного значения.

Поскольку выполнение администрацией Железногорского района Курской области своих полномочий осуществляется строго в рамках предусмотренных бюджетных ассигнований, возложение на нее обязанности по строительству указанной автодороги приведет к нарушению требований ст. ст. 9, 15 Бюджетного кодекса РФ, ст. 52 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Кроме того, суд полагает, что истцом не представлено доказательств того, что отсутствие автомобильной дороги по ул. Лосева нарушает его права как собственника вышеуказанного земельного участка.

Судом установлено, что уполномоченным органом не принималось решения о строительстве, реконструкции и капитальном ремонте автомобильной дороги по ул. Лосева с. Разветье Железногорского района Курской области, не принято решение об источнике финансирования указанных мероприятий. 

Судом установлено, что к земельному участку имеется свободный доступ - подъезд по грунтовой дороге, такой же подъезд существовал у истца на момент приобретения земельного участка и нарушения своего права он не усматривал.

В соответствии с Правилами дорожного движения дорога — обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Из этого следует, что дорогой являются в том числе и приспособленные и используемые для движения участки земли (полевые, лесные дороги, просеки).

К земельному участку истца в настоящее время существует полоса земли, приспособленная для движения транспортных средств, что также свидетельствует об отсутствии нарушения прав истца.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца об обязании осуществить строительство автомобильной дороги, и полагает необходимы отказать в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Железногорского района Курской области об обязании осуществить строительство автомобильной дороги отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Железногорский городской суд Курской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Полное и мотивированное решение суда составлено 14 марта 2019 года. 

Судья: Н.И. Смолина