Дело № 2а-1266/099-2025

УИД 46RS0011-01-2025-002248-11

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 октября 2025 года г. Курск

Курский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Иноземцева О.В., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жиленковой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации Курского района Курской области об оспаривании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления и утверждении схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Администрации Курского района Курской области, в котором просит признать незаконным отказ Администрации Курского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № в предварительном согласовании предоставления и утверждении схемы расположения земельного участка, обязать Администрацию Курского района Курской области устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем утверждения схемы расположения земельного участка площадью 1934 кв.м. из категории земель населенных пунктов для использования в целях ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

В обоснование своих заявленных требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Администрацию Курского района Курской области с заявлением о предварительном согласовании предоставлении земельного участка. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № административный ответчик отказал ФИО2 в предварительном согласовании земельного участка. Отказ мотивирован тем, что указанный земельный участок передан на основании постановления Администрации Нижнемедведицкого сельсовета 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, неизвестному гражданину для ведения личного подсобного хозяйства. Обращает внимание на то обстоятельство, что в своем отказе Администрация Курского района Курской области указывает, что в кадастровом квартале 46:11:110906 все земельные участки переданы гражданам. Постановление Администрации Нижнемедведицкого сельсовета 

<

адрес> датировано 1992 годом с указанием кадастрового деления, а единая система ведения государственного земельного кадастра появилась лишь в 1998 году на основании приказа Минземстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №. Испрашивемый земельный участок является свободным от прав третьих лиц, право собственности на который не зарегистрировано и который напротив, не обрабатывается, зарос сорняком и представляет собой угрозу возникновения пожароопасных и иных ситуаций, не отвечающих принципу рационального использования земель.

Административный истец ФИО2, будучи надлежащим образом извещенная о дне, месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явилась.

Представитель административного ответчика Администрации Курского района Курской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований ФИО2

Представитель заинтересованного лица Администрации Нижнемедведицкого сельсовета Курского района Курской области, будучи надлежащим образом извещенный о дне, месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия. 

Изучив материалы дела, выслушав представителя административного ответчика, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 3 ст. 62 и ч. 8 ст. 226 КАС РФ в ходе рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд при проверке законности этих решения, действия (бездействия) не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и проверяет законность соответствующих решения, действия (бездействия) в полном объеме.

Исходя из ч. 11 ст. 226 КАС РФ, по административным делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, бремя доказывания законности оспариваемых решения, действия (бездействия) (в том числе наличие полномочий у органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); соблюдение порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличие оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие соответствующее решение либо совершившие соответствующее действие (бездействие).

При этом статьей 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца может быть принято только в том случае, если таковые имели место со стороны административного ответчика и суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 названного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13).

Пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (подпункт 1); разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).

В силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

Пунктом 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Как следует из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в определениях от 26 октября 2017 года N 2389-О, от 30 мая 2023 года N 1245-О, положения пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, будучи направленными на недопущение или устранение недостатков при образовании новых и упорядочении существующих земельных участков, обеспечивают рациональное использование земли, указанные в нем оценочные критерии не предполагают их произвольного применения. При этом суды - с учетом многообразия возможных вариантов образования земельных участков - в каждом конкретном случае должны оценивать фактические обстоятельства дела.

Таким образом, из совокупного анализа приведенной нормы с учетом ее толкования Конституционным Судом Российской Федерации следует, что основным критерием невозможности образования земельного участка является препятствие рациональному использованию и охране земель, а суды в каждом конкретном случае должны оценивать фактические обстоятельства дела.

При этом, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации возлагает обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (статьи 226, 227).

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в силу пункта 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации должно содержать все основания отказа.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в адрес Администрации Курского района Курской области было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1934 кв.м. из категории земель населенных пунктов для использования в целях ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, без проведения торгов по основаниям, предусмотренным п.п. 19 п. 2 ст. 39.6, ст. 39.15 ЗК РФ с приложенной схемой расположения участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек.

ДД.ММ.ГГГГ письмом № администрацией 

<

адрес> ФИО2 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на то, что представленная схема расположения земельного участка не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, а именно разработка схемы расположения земельного участка произошла с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. Постановлением Администрации Нижнемедведицкого сельсовета 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в кадастровом квартале 46:11:110906 все земельные участки (за исключением проездов общего пользования) предоставлены гражданам в целях ведения личного подсобного хозяйства или садоводства и огородничества. Документы, подтверждающие ее право на образуемый участок ФИО2 не представлены. Данные обстоятельства не позволяют однозначно принять решение об утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка, поскольку земельный участок может находиться на различном праве у неопределенного круга лиц.

Согласно постановлению главы администрации Нижнемедведицкого сельсовета 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, гражданам предоставлены земельные участки для личных подсобных хозяйств в собственность, постоянное пользование и аренду согласно приложения.

Ссылка Администрации Курского района Курской области в оспариваемом решении на непредставление заявителем документов, подтверждающих ее право на образуемый участок, предусмотренное пунктом 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, не может являться основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

При таких обстоятельствах отказ Администрации Курского района Курской области, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, в предварительном согласовании предоставления и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, по вышеуказанным основаниям является незаконным.

В силу ч.9 ст.227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Суд, считая, оспариваемый отказ администрации Курского района Курской области не соответствующим требованиям действующего земельного законодательства, и нарушающим конституционное право административного истца, закрепленное в статье 36 Конституции РФ, удовлетворяя административный иск ФИО2, возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из категории земель населенных пунктов, для использования в целях ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1934 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Администрации Курского района Курской области об оспаривании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления и утверждении схемы расположения земельного участка - удовлетворить.

Признать незаконным, выраженный в письме Администрации Курского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №, отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель населенных пунктов общей площадью 1934 кв.м., с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: 

<

адрес> и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Обязать Администрацию Курского района Курской области утвердить схему расположения земельного участка из земель населенных пунктов, общей площадью 1934 кв.м., с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Курский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23 октября 2025 года.

Судья О.В. Иноземцев