Дело № 2а-405/2020 

65RS0008-01-2020-000486-51

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 сентября 2020 года г.Невельск

Невельский городской суд Сахалинской области в составе:

Председательствующего судьи - Плешевеня О.В.,

при секретаре – Кирьяновой А.А.,

рассмотрев, в открытом судебном заседании, административное дело по административному исковому заявлению Невельского городского прокурора, предъявленного в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Невельского городского округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по приведению автомобильных дорог общего пользования местного значения в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, 

У С Т А Н О В И Л:

21 июля 2020 г. Невельский городской прокурор обратился в Невельский городской суд с указанным административным исковым заявлением, предъявленным в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Невельского городского округа, по следующим основаниям. 

При проведении 27 мая Невельской городской прокуратурой, совместно с ОГИБДД ОМВД России по Невельскому городскому округу, проверки улично-дорожной сети выявлены следующие нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения: мост через р.Казачка по ул.Яна Фабрициуса в г.Невельске не оборудован барьерными ограждениями, имеются признаки разрушения деформационного шва; на участке автомобильной дороги Невельск – Шебунино на 8 км+900 м имеется мостовое сооружение, на подходах к которому отсутствуют барьерные ограждения; также отсутствуют барьерные ограждения и пешеходный подход на 12 км+700 указанной автомобильной дороги. С целью устранения выявленных нарушений требований действующего законодательства 28 мая 2020 г. в адрес мэра Невельского городского округа внесено представление, однако до настоящего времени действенных мер, направленных на их устранение, - административным ответчиком не принято. На основании изложенного, со ссылкой на положения пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ, статей 3, 13, 15 Федерального закона Российской Федерации "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ, ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденный Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст, ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденный Приказом Росстандарта N 1425-ст от 20 декабря 2019 г., часть 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в целях защиты прав неопределенного круга лиц, просит суд: 

- признать незаконным бездействие администрации Невельского городского округа по не приведению автомобильных дорог общего пользования местного значения, а также инженерных дорожных сооружений в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, 

ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, а также требованиям законодательства о безопасности дорожного движения; 

- возложить на администрацию Невельского городского округа обязанность, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: оборудовать мот через р.Казачка по ул.Яна Фабрициуса в г. Невельске барьерными ограждениями; оборудовать мостовое сооружение на участке автомобильной дороги Невельск-Шебунино на 8 км+900 барьерными ограждениями; оборудовать мостовое сооружение на участке автомобильной дороги Невельск-Шебунино 12 км+700 барьерными ограждениями, пешеходным подходом. 

Определением Невельского городского суда от 17 августа 2020 г. в качестве заинтересованного лица по делу привлечен отдел капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Невельского городского округа. 

Согласно заявления от 14 сентября 2020 г., Невельский городской прокурор уточнил административные исковые требования, просит суд:

- признать незаконным бездействие администрации Невельского городского округа по не приведению автомобильных дорог общего пользования местного значения, а также инженерных дорожных сооружений в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, а также требованиям законодательства о безопасности дорожного движения; 

- возложить на администрацию Невельского городского округа обязанность, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в соответствии с требованиями пунктов 8.1.14, 8.1.15 ГОСТ Р 52289-2019, оборудовать барьерными ограждениями: мост через р.Казачка по ул.Яна Фабрициуса в г. Невельске; мостовое сооружение на участке автомобильной дороги Невельск-Шебунино на 8 км+900; мостовое сооружение на участке автомобильной дороги Невельск-Шебунино 12 км+700. 

В судебное заседание по делу явился Невельский городской прокурор в лице помощника прокурора Ким Е.В., представитель административного ответчика ФИО1

Заинтересованное лицо в суд не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено, в связи с чем определяет рассмотреть дело в его отсутствие. 

В судебном заседании Невельский городской прокурор в лице помощника прокурора Ким Е.В. административные исковые требования поддержал по изложенным в административном иске и заявлении об уточнении иска основаниям, за исключением требования о возложении на администрацию Невельского городского округа обязанности оборудовать мостовое сооружение на участке автомобильной дороги Невельск-Шебунино 12 км+700 пешеходным подходом. 

Представитель административного ответчика ФИО1 не возразила против удовлетворения административных исковых требований, однако просит суд предоставить администрации Невельского городского округа более длительный срок для устранения выявленных нарушений, с учетом высокой дотационности местного бюджета. 

Выслушав участников процесса, исследовав совокупность представленных доказательств, суд приходит к следующему.

В силу статьи 3 Федерального закона Российской Федерации "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с положениями части 11 статьи 5, пункта 6 части 1 статьи 13 указанного законодательного акта, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. 

Аналогично, согласно пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 37 указанного законодательного акта, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 N 1425-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2019 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" с датой введения в действие 1 апреля 2020 года, взамен ГОСТ Р 52289-2004, устанавливающий правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений.

Согласно пунктов 8.1.14, 8.1.15 указанного ГОСТ Р 52289-2019, прогиб барьерного ограждения на мостовом сооружении без тротуаров или служебных проходов не должен превышать 1,0 м, установка тросовых ограждений в этом случае не допускается. 

Барьерное ограждение устанавливают на расстоянии не менее 0,4 м от края плиты до стойки ограждения.

Прогиб ограждения на мостовом сооружении с тротуарами или служебными проходами при обеспечении требуемой удерживающей способности не должен превышать значений, приведенных в таблице 22.

Вместе с тем, в ходе проведения 27 мая 2020 г. Невельской городской прокуратурой, совместно с ОГИБДД ОМВД России по Невельскому городскому округу, проверки состояния улично-дорожной сети, в частности, г.Невельска и асфальто-бетонного покрытия автомобильной дороги Невельск - Шебунино, выявлены следующие нарушения изложенных требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения: мост через р.Казачка по ул.Яна Фабрициуса в г.Невельске не оборудован барьерными ограждениями, имеются признаки разрушения деформационного шва; на участке автомобильной дороги Невельск – Шебунино на 8 км+800 м имеется мостовое сооружение, на подходах к которому отсутствуют барьерные ограждения; также отсутствуют барьерные ограждения на 12 км+700 указанной автомобильной дороги.

При таких обстоятельствах, суд признает обоснованными доводы прокурора о непринятии администрацией Невельского городского округа мер по устранению выявленных дефектов улично-дорожной сети. 

Согласно письма администрации Невельского городского округа от 15 сентября 2020 г. по выявленным нарушениям требуется подготовка проектно-сметной документации, с последующим внесением соответствующих мероприятий в план дорожных работ, а также принятие решения Собрания Невельского городского округа о выделении денежных средств на указанные цели. 

Вместе с тем, доказательств, позволяющих сделать вывод о принятии административным ответчиком всех необходимых мер к исполнению полномочий в указанной сфере деятельности, - суду не представлено. 

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение, в частности, об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о правомерности требований прокурора о признании незаконным бездействия администрации Невельского городского округа в указанной сфере деятельности, с возложением на нее обязанности устранить допущенные нарушения в части оборудования барьерными сооружениями мост через р.Казачка по ул.Яна Фабрициуса в г. Невельске, мостовые сооружение на участке автомобильной дороги Невельск-Шебунино на 8 км+900 и на участке Невельск-Шебунино 12 км+700.

Вместе с тем, суд отказывает Невельскому городскому прокурору в удовлетворении требования о возложении на административного ответчика обязанности оборудовать мостовое сооружение на участке автомобильной дороги Невельск-Шебунино 12 км+700 пешеходным подходом, поскольку, как указано выше, данное требование в ходе рассмотрения дела поддержано им не было, однако письменный отказ от административных исковых требований в указанной части суду не представлен. 

В порядке части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд устанавливает срок для исполнения решения суда, - в течение одного года с момента его вступления в законную силу. 

Суд не усматривает оснований для предоставления административному ответчику более длительного срока для устранения выявленных нарушений, поскольку доказательств невозможности исполнения решения суда в указанный срок, - суду не представлено. 

Также суд возлагает на административного ответчика обязанность сообщить об исполнении решения суда в Невельский городской суд и Невельскому городскому прокурору, - по истечении одного года с момента вступления решения суда в законную силу. 

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Невельского городского прокурора, предъявленного в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Невельского городского округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по приведению автомобильных дорог общего пользования местного значения в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Невельского городского округа, выразившееся в непринятии мер по оборудованию барьерными ограждениями моста через р.Казачка по ул.Яна Фабрициуса в г. Невельске, а также мостовых сооружений на участке автомобильной дороги Невельск-Шебунино на 8 км+900 и на участке Невельск-Шебунино 12 км+700, - в соответствии с требованиями пунктов 8.1.14, 8.1.15 ГОСТ Р 52289-2019.

Обязать администрацию Невельского городского округа, в соответствии с требованиями пунктов 8.1.14, 8.1.15 ГОСТ Р 52289-2019, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, оборудовать барьерными ограждениями: мост через р.Казачка по ул.Яна Фабрициуса в г. Невельске; мостовое сооружение на участке автомобильной дороги Невельск-Шебунино на 8 км+900; мостовое сооружение на участке автомобильной дороги Невельск-Шебунино на 12 км+700.

В удовлетворении административных исковых требований о возложении на администрацию Невельского городского округа обязанности оборудовать мостовое сооружение на участке автомобильной дороги Невельск-Шебунино 12 км+700 пешеходным подходом, - отказать. 

Обязать администрацию Невельского городского округа, по истечении одного года со дня вступления решения суда в законную силу, - сообщить о его исполнении в Невельский городской суд и Невельскому городскому прокурору. 

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Невельский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21 сентября 2020 г. 

Председательствующий судья О.В.Плешевеня