Дело № 2а – 297/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28.07.2020 пос. Солнечный

Солнечный районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Вовченко Е.В.,

при секретаре судебного заседания Зайнутдиновой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Солнечного района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Березовского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей по устранению препятствий к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов неопределенного круга лиц, 

установил:

прокурор Солнечного района Хабаровского края обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя тем, что прокуратурой Солнечного района Хабаровского края проведен мониторинг официальных сайтов – порталов предоставления государственных и муниципальных услуг на предмет соблюдения органами местного самоуправления Солнечного муниципального района Хабаровского края законодательство о предоставлении муниципальных услуг, связанных с осуществлением предпринимательской, в том числе инвестиционной деятельности.

В ходе мониторинга установлено, что на Портале государственных и муниципальных услуг Хабаровского края отсутствуют сведения о муниципальных услугах администрации Березовского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края, то есть, выявлены нарушения Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», выразившиеся в не обеспечении возможности получения муниципальных услуг в электронном виде, при этом указанным Законом предоставлен значительный срок для обеспечения реализации его требований..

Неисполнение административным ответчиком требований Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» влечет нарушение прав заявителей-получателей муниципальных услуг, в том числе субъектов предпринимательской, инвестиционной деятельности, на получение муниципальных услуг в электронной форме.

В связи с выявленными нарушениями законодательства прокурором района в адрес главы Березовского сельского поселения внесено представление 26.01.2020 № 2-27/2020/32.

11.03.2020 главой Березовского сельского поселения в адрес прокурора дан ответ о том, что Администрацией поселения ведется работа по размещению информации на сайтах.

Кроме того, глава поселения привлечен к административной ответственности по ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ в виде штрафа.

По состоянию на 28.06.2020 нарушения закона административным ответчиком не устранены, не обеспечена возможность получения муниципальных услуг в электронной форме, на официальных сайтах единого портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде в сети Интернет и регионального портала государственных или муниципальных услуг в электронном виде отсутствует возможность для получения муниципальных услуг, предоставляемых администрацией Березовского сельского поселения.

В нарушение положений Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ до настоящего времени муниципальные услуги в электронной форме с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) регионального портала государственных и муниципальных услуг, не оказываются.

Бездействие администрации Березовского сельского поселения Солнечного муниципального района нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации права граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, препятствует реализации вышеуказанных прав.

Кроме того, по исполнение Указа Президента РФ от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» на федеральном уровне разработаны национальные и федеральные проекты, задачей которых является внедрение цифровых технологий и платформенных решений в сферах государственного управления и оказания государственных услуг, в том числе в интересах населения и субъектов малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей.

Инструментом реализации национальных и федеральных проектов на территории субъектов Российской Федерации определены региональные проекты.

Бездействие административного ответчика препятствует реализации регионального и национального проекта в области внедрения цифровых технологий и платформенных решений в сферах государственного управления и оказания государственных услуг.

Просил суд:

-признать незаконным бездействие администрации Березовского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края, выразившееся в не обеспечении возможности получения муниципальных услуг в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде, регионального портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде.

-обязать административного ответчика в срок до 30.12.2020 обеспечить:

1) возможность получения муниципальных услуг в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде, регионального портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде путем размещения на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) и (или) региональном портале государственных и муниципальных услуг в электронном виде информации об услуге (функции) и форм заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующих услуг, и доступа к ним для копирования и заполнения в электронном виде; 

2) возможность для заявителей в целях получения услуги представлять документы в электронном виде с использованием порталов;

3) возможность для заявителей осуществлять с использованием порталов мониторинг хода предоставления услуги (исполнения функции);

4) возможность получения результатов предоставления услуги в электронном виде на порталах.

В судебное заседании представитель административного истца –прокурора Солнечного района представил заявление, согласно которому административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика – глава Березовского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края ФИО1 в судебное заседание не явился, возражений по существу иска и ходатайств об отложении не заявлял. Суд полагает последнего уведомленным надлежащим образом в силу ч.ч.8-10 ст.96 КАС РФ, а также в связи с тем, что административный ответчик был уведомлен о подготовке дела к судебному разбирательству назначенной на 22.07.2020, о чем представил письменное заявление.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В ходе судебного разбирательства установлено, что прокуратурой Солнечного района Хабаровского края проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Березовского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края законодательства о предоставлении муниципальных услуг, связанных с осуществлением предпринимательской, в том числе инвестиционной деятельности. 

В ходе проверки выявлены нарушения требований Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», выразившиеся в не обеспечении возможности получения муниципальных услуг в электронном виде.

По результатам проведенной проверки прокурором Солнечного района Хабаровского края в адрес главы Березовского сельского поселения Солнечного муниципального района внесено представление 26.01.2020 № 2-27-2020/32 об устранении выявленных нарушений путем обеспечения возможности получения муниципальных услуг в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ.

Главой Березовского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края прокурору Солнечного района Хабаровского края направлена информация от 11.03.2020, из которой следует, что в настоящее время ведется работа по размещению муниципальных услуг администрации Березовского сельского поселения на портале государственных и муниципальных услуг, которые подлежат проверке и утверждению.

Постановлением от 12.05.2020, вынесенным мировым судьей судебного района «Солнечный район Хабаровского края» на судебном участке № 62, исполняющим обязанности мирового судьи судебного района «Солнечный район Хабаровского края» на судебном участке № 63, глава Березовского сельского поселения Солнечного муниципального района ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 13.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

В соответствии с пунктом 6 статьи 4 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ одним из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг является открытость деятельности органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, а также организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг.

Пунктами 2 и 3 статьи 5 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ установлено, что при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме; получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

Положениями статьи 9 указанного выше Закона предусмотрено, что перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг устанавливаются соответствующими нормативными актами, принимаемыми в пределах компетенции соответствующим уполномоченным органом власти.

Согласно статье 10 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме осуществляются:1) предоставление в установленном порядке информации заявителям и обеспечение доступа заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах;

2) подача запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и иных документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, и прием таких запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и документов органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией, участвующей в предоставлении государственной или муниципальной услуги, с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг;

3) получение заявителем сведений о ходе выполнения запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги;

4) взаимодействие органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг;

5) получение заявителем результата предоставления государственной или муниципальной услуги, если иное не установлено федеральным законом;

6) иные действия, необходимые для предоставления государственной или муниципальной услуги.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ единый портал государственных и муниципальных услуг является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе создавать региональные порталы государственных и муниципальных услуг, являющиеся государственными информационными системами субъектов Российской Федерации, обеспечивающими предоставление государственных услуг субъектов Российской Федерации и муниципальных услуг в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг.

Единый портал государственных и муниципальных услуг обеспечивает доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров соответственно государственных и муниципальных услуг.

Согласно пункту 1 Положения о федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", утвержденного постановлением Правительства РФ от 24.10.2011 N 861, федеральная государственная информационная система "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал) обеспечивает, в том числе:

- доступ физических лиц и организаций к сведениям о государственных и муниципальных услугах, содержащимся в федеральной государственной информационной системе "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - федеральный реестр);

- предоставление заявителям в электронной форме государственных и муниципальных услуг, документов (сведений), размещенных в государственных информационных системах и иных информационных системах, в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Солнечного района, установлено, что на Едином портале государственных и муниципальных услуг отсутствуют сведения о муниципальных услугах администрации Березовского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края.

Пунктом 2 Требований к региональным порталам государственных и муниципальных услуг (функций), утверждённым постановлением правительства Российской Федерации от 24.10.2011 № 861 установлено, что региональные порталы должны обеспечивать, в частности:

-доступ заявителей к сведениям о предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, учреждениями (организациями) государственных и муниципальных услугах (исполняемых функциях), размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных услуг (функций) субъектов Российской Федерации и реестров муниципальных услуг (функций);

-предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, учреждениями (организациями), подведомственными этим органам, а также учреждениями (организациями), в которых указанными органами размещены государственные либо муниципальные задания (заказы).

В судебном заседании установлено, что на Портале государственных и муниципальных услуг Хабаровского края отсутствуют сведения о муниципальных услугах администрации Березовского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края.

В соответствии с пунктами 1,3 статьи 29 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ административные регламенты должны быть разработаны и приняты, а информация о них должна быть включена в соответствующие реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Сведения о муниципальных услугах должны быть включены в муниципальные информационные системы, обеспечивающие ведение реестров муниципальных услуг, и доступны для заявителей через единый портал государственных и муниципальных услуг не позднее 1 июля 2011 года.

Из материалов дела следует, что по состоянию на 28.06.2020 допущенные нарушения требований Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ административным ответчиком не устранены, не обеспечена возможность получения муниципальных услуг в электронной форме, на официальных сайтах единого портала государственных и муниципальных услуг в сети Интернет и регионального портала государственных и муниципальных услуг отсутствует возможность получения муниципальных услуг в электронном виде, предоставляемых администрацией Березовского сельского поселения.

Таким образом, в нарушение вышеприведенных положений Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ администрация Березовского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края с даты вступления в силу указанного Закона, то есть с 30.10.2010 и до настоящего времени не обеспечила возможность получения муниципальных услуг в электронной форме, на официальных сайтах единого портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде в сети Интернет и регионального портала государственных и муниципальных услуг отсутствует возможность для получения муниципальных услуг в электронном виде, предоставляемых администрацией Березовского сельского поселения.

Установленные по делу обстоятельства не оспариваются административным ответчиком.

Неисполнение административным ответчиком требований Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ влечет нарушение прав заявителей-получателей муниципальных услуг, в том числе субъектов предпринимательской, инвестиционной деятельности, на получение муниципальных услуг в электронной форме.

Кроме того, во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» на федеральном уровне разработаны национальные и федеральные проекты, в том числе национальный проект «Цифровая экономика», в рамках которого реализуется Федеральный проект «Цифровое государственное управление» (паспорт проекта утвержден президиумом Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности, протокол от 28.05.2019 № 9).

Задачей проекта является внедрение цифровых технологий и платформенных решений в сферах государственного управления и оказания государственных услуг, в том числе в интересах населения и субъектов малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей.

Инструментом реализации национальных и федеральных проектов на территории субъектов Российской Федерации определены региональные проекты.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 02.05.2012 N 139-пр утверждена государственная программа Хабаровского края "Развитие информационного общества в Хабаровском крае", в рамках которой реализуется региональный проект «цифровое государственное управление», который направлен на достижение национальных целей, определенных пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».

В соответствии с паспортом проекта он оказывает прямое влияние на обеспечение ускоренного внедрения цифровых технологий в экономике и социальной сфере за счет использования цифровых технологий и платформенных решений в сферах государственного управления и оказания государственных услуг, в том числе в интересах населения и субъектов малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей, а также обеспечивает качественное улучшение ряда показателей, отражающих рост национальной экономики и социальной сферы.

Реализация региональной программы призвана осуществить окончательный переход на электронное взаимодействие граждан и организаций с органами исполнительной власти края, органами местного самоуправления края и их подведомственными учреждениями, а также сделать более удобным указанное взаимодействие для граждан и организаций.

В частности реализация регионального проекта предполагает обеспечение предоставления государственных и негосударственных услуг и сервисов.

С учетом установленных фактических и правовых обстоятельств суд приходит к выводу, что настоящий административный иск подлежит удовлетворению в полном объеме, поскольку не соблюдение органом местного самоуправления требований Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" нарушает права граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на получение муниципальных услуг в электронном виде, препятствует реализации регионального проекта Хабаровского края «Цифровое государственное управление» и, как следствие, национального проекта «Цифровая экономика».

При определении сроков исполнения решения суда, суд принимая во внимание сведения, установленные по делу, исходя из принципа разумности и справедливости, считает, что срок до 30.12.2020 будет является разумным для исполнения судебного решения.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд 

решил:

административные исковые требования прокурора Солнечного района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Березовского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей по устранению препятствий к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации Березовского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края, выразившееся в не обеспечении возможности получения муниципальных услуг в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг и регионального портала государственных и муниципальных услуг.

Обязать администрацию Березовского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края в срок до 30.12.2020 обеспечить:

1) получение муниципальных услуг в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг и регионального портала государственных и муниципальных услуг путем размещения на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) и (или) региональном портале государственных и муниципальных услуг в электронном виде информации об услуге (функции) и форм заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующих услуг, и доступ к ним для копирования и заполнения в электронном виде; 

2) для заявителей возможность получения услуги по предоставлению документов в электронном виде с использованием порталов;

3) для заявителей возможность осуществлять с использованием порталов мониторинг хода предоставления услуги (исполнения функции);

4) для заявителей возможность получения результатов предоставления услуги в электронном виде на порталах.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд, через Солнечный районный суд Хабаровского края, в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья Е.В. Вовченко