Гражданское дело №2- 295/2024

УИД 57RS0003-01-2024-000450-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2024 года п. Глазуновка Орловской области

Глазуновский районный суд Орловской области в составе: 

председательствующего судьи Сухова Ю.Т., 

при секретаре судебного заседания Тамарковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании районного суда гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п. Кромы в лице главного государственного санитарного врача по Кромскому. Троснянскому, Дмитровскому, Сосковскому, Глазуновскому, Хотынецкому, Шаблыкинскому районам Орловской области ФИО1 в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Глазуновского района Орловской области о понуждении к выполнению мероприятий по устранении нарушений санитарного законодательства,

установил:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п. Кромы в лице главного государственного санитарного врача по Кромскому. Троснянскому, Дмитровскому, Сосковскому, Глазуновскому, Хотынецкому, Шаблыкинскому районам Орловской области ФИО1 (далее по тексту территориальный отдел) обратился в Глазуновский районный суд Орловской области с иском к муниципальному образованию Глазуновского района Орловской области о понуждении к выполнению мероприятий по устранении нарушений санитарного законодательства.

В обоснование иска указав, что территориальный отдел поступило обращение гр. С.Н.А. по вопросу несоблюдения санитарно-эпидемиологических требований к оборудованию контейнерных площадок для временного накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) на территории 

<

адрес> Краснослободского сельского поселения Глазуновского района Орловской области. По поручению территориального отдела от 20.08.2024 

<

№> специалистом ФБУЗ «

<

данные изъяты>» в 

<

адрес> 28.08.2024 проведено обследование территории в районе 

<

адрес> Краснослободского сельского поселения Глазуновского района Орловской области на соответствие требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления ТКО. Согласно акту санитарно-эпидемиологического обследования от 28.08.2024 года в 

<

адрес> Краснослободского сельского поселения Глазуновского района имеется шесть контейнерных площадок, расположенных по адресам: 1) 

<

адрес>, на которой установлен 1 контейнер, отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а так же ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что не соответствует требованиям разд. II, п.3 СанПиН 

<

ДД.ММ.ГГГГ>-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 

<

ДД.ММ.ГГГГ>-21); 

<

адрес> на которой установлен 1 контейнер, отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а так же ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что не соответствует требованиям разд. II, п.3 СанПиН 

<

ДД.ММ.ГГГГ>-21; 

<

адрес> на которой установлены 2 контейнера, отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что не соответствует требованиям разд. II, п.3 СанПиН 

<

ДД.ММ.ГГГГ>-21; 

<

адрес>, на которой установлен 1 контейнер, отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что не соответствует требованиям разд. II, п.3 СанПиН 

<

ДД.ММ.ГГГГ>-21; 

<

адрес>, на которой установлен 1 контейнер, отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что не соответствует требованиям разд. II, п.3 СанПиН 

<

ДД.ММ.ГГГГ>-21; 

<

адрес>, на которой установлен 1 контейнер, отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что не соответствует требованиям разд. II, п.3 СанПиН 

<

ДД.ММ.ГГГГ>-21.. Обследованные контейнерные площадки включены в схему и реестр, утвержденный постановлением администрации Краснослободского сельского поселения Глазуновского района Орловской области от 20.12.2022 

<

№>. Функции по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относятся к полномочиям муниципального образования Глазуновский район Орловской области. Согласно п.16 ст. 7 Устава Муниципального образования 

<

адрес> к вопросам местного значения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории 

<

адрес>. В силу п. 3 СанПиН 

<

ДД.ММ.ГГГГ>-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Согласно п. 9. СанПиН 

<

ДД.ММ.ГГГГ>-21 при накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку. Согласно п. 17 СанПиН 

<

ДД.ММ.ГГГГ>-21 запрещено сбрасывать отходы в места, не предназначенные для обращения с отходами. Муниципальное образование Глазуновский район Орловской области является лицом, ответственным за содержание территории 

<

адрес> 

<

адрес> и контейнерных площадок для жителей, обязана принимать меры по соблюдению действующего законодательства, то есть надлежащим образом организовывать и содержать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. Однако указанные обязанности по организации деятельности по накоплению, сбору твердых коммунальных отходов на территории 

<

адрес>. Невыполнение ответчиком требований закона нарушаются конституционные права граждан, неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, право на жизнь, так как существует потенциальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан в связи с несоблюдением санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских поселений. На основании изложенного, просит суд обязать Муниципальное образование Глазуновский район Орловской области в трехмесячный срок со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения санитарного законодательства обеспечить соблюдение требований п. 3 СанПиН 

<

ДД.ММ.ГГГГ>-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» при оборудовании контейнерных площадок, расположенных по адресам: 

<

адрес>- оборудовать твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а так же ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; 

<

адрес>- оборудовать ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В судебное заседание представитель истца главный государственной санитарный врач по Кромскому. Троснянскому, Дмитровскому, Сосковскому, Глазуновскому, Хотынецкому, Шаблыкинскому районам Орловской области ФИО1 не явилась. О дате и времени рассмотрения извещена надлежащим образом. Предоставила в суд письменные уточнения исковых требований уточнила в части сроков исполнения требований, а именно увеличив до 01.06.2025, также указал о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель ответчика муниципального образования Глазуновский район Орловской области ФИО2, действующий по доверенности, не явился, о дате и времени и дате рассмотрения извещен надлежащим образом. В суд поступило письменное заявление о признании уточненных исковых требований в полном объеме. Ч.3 ст. 173 ГПК РФ ему разъяснена и понятна. Одновременно просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.

На основании части 5 статьи 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Огласив исковое заявление, заявление об уточнении исковых требований, заявление представителя ответчика о признании иска, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» граждане имеют право на благополучную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с п. 3, п.11, п. 24 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся вопросы: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. 

В силу п.1, 3 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в п. 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила обустройства мест накопления ТКО). 

В соответствии с п. 3 раздела II. Правил обустройства мест накопления ТКО установлено, что места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

В силу ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч.1). Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч.3).

Санитарно-гигиенических требования к созданию и содержанию контейнерных площадок установлены СанПиН 2.1.3684-21. Требования СанПиН 2.1.3684-21 являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (п. 1 СанПиН 2.1.3684-21).

В силу п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно п. 9. СанПиН 2.1.3684-21 при накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку. 

Согласно п. 17 СанПиН 2.1.3684-21 запрещено сбрасывать отходы в места, не предназначенные для обращения с отходами. 

Согласно п.14 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с п. 18, п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Из материалов гражданского дела усматривается, что постановлением администрации Краснослободского сельского поселения Глазуновского района Орловской области от 20.12.2022 

<

№> «Об утверждении схемы и реестра мест (площадок) для сбора твердых коммунальных отходов на территории Краснослободского сельского поселения Глазуновского района» утверждены схема и реестр контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории Краснослободского сельского поселения Глазуновского района Орловской области. (л.д. 

<

№>).

Согласно реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования Краснослободского сельского поселения Глазуновского района и схемы их расположения, в 

<

адрес> расположено 7 площадок, установленных по следующим адресам: 

<

адрес> источники образования ТКО частные домовладения; 

<

адрес> - источники образования ТКО БСУСО ОО 

<

данные изъяты>» (л.д.

<

№>).

20.08.2024 в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в 

<

адрес> поступило обращение. С.Н.А. (вх.

<

№> от 20.08.2024) по вопросу несоблюдения санитарно-эпидемиологических требований к оборудованию контейнерных площадок для временного накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) на территории 

<

адрес> Краснослободского сельского поселения Глазуновского района Орловской области (л.д.

<

№>)

С целью всестороннего и полного рассмотрения обращения. С.Н.А. от 20.08.2024) по поручению территориального отдела от 20.08.2024 

<

№> специалистом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в 

<

адрес>» в 

<

адрес> 28.08.2024 проведено обследование территории в районе 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>, в районе 

<

адрес> Краснослободского сельского поселения 

<

адрес> на соответствие требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления ТКО (л.д.

<

№>).

Согласно акту санитарно-эпидемиологического обследования от 28.08.2024 года в 

<

адрес> посадка Краснослободского сельского поселения Глазуновского района имеется шесть контейнерных площадок, расположенных по адресам: 

<

адрес> на которой установлен 1 контейнер, отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а так же ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что не соответствует требованиям разд. II, п.3 СанПиН 

<

ДД.ММ.ГГГГ>-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 

<

ДД.ММ.ГГГГ>-21); 

<

адрес> на которой установлен 1 контейнер, отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а так же ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что не соответствует требованиям разд. II, п.3 СанПиН 

<

ДД.ММ.ГГГГ>-21; 

<

адрес>, на которой установлены 2 контейнера, отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что не соответствует требованиям разд. II, п.3 СанПиН 

<

ДД.ММ.ГГГГ>-21; 

<

адрес>, на которой установлен 1 контейнер, отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что не соответствует требованиям разд. II, п.3 СанПиН 

<

ДД.ММ.ГГГГ>-21; 

<

адрес> на которой установлен 1 контейнер, отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что не соответствует требованиям разд. II, п.3 СанПиН 

<

ДД.ММ.ГГГГ>-21; 

<

адрес>, на которой установлен 1 контейнер, отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что не соответствует требованиям разд. II, п.3 СанПиН 

<

ДД.ММ.ГГГГ>-21. Указанные сведения также подтверждаются фотоматериалами (л.д.13-16).

Обследованные контейнерные площадки включены в схему и реестр, утвержденный постановлением администрации Краснослободского сельского поселения Глазуновского района Орловской области от 20.12.2022 

<

№>.

Согласно п.16 ст. 7 Устава Муниципального образования Глазуновский район Орловской области к вопросам местного значения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Глазуновского района (л.д.

<

№>)

Таким образом, функции по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относятся к полномочиям муниципального образования Глазуновский район Орловской области.

Вместе с тем, Муниципальным образованием Глазуновский район Орловской области ненадлежащим образом исполняются обязанности по организации деятельности по накоплению, сбору твердых коммунальных отходов на территории 

<

адрес>.

Невыполнение ответчиком требований закона нарушаются конституционные права граждан, неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, право на жизнь, так как существует потенциальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан в связи с несоблюдением санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских поселений.

Указанные выше обстоятельства не оспаривались при рассмотрении дела представителем административного ответчика.

Доказательств устранения выявленных указанных нарушений не представлено. 

Представителем ответчика Муниципального образования Глазуновский района Орловской области ФИО2 предоставлено заявления о признании уточненных исковых требований в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

В соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии с ч.4.1 ст.198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Последствия признания иска представителю ответчика разъяснены и понятны, о чем указано в его заявлении. 

Учитывая, что признание представителем ответчика иска не противоречит закону, не нарушает права и интересы других лиц, суд принимает признание иска.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования, являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ч.3 ст. 173, ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

принять признание иска представителем ответчика Муниципального образования Глазуновского района Орловской области ФИО2, действующим по доверенности.

Уточненные исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п. Кромы в лице главного государственного санитарного врача по Кромскому. Троснянскому, Дмитровскому, Сосковскому, Глазуновскому, Хотынецкому, Шаблыкинскому районам Орловской области ФИО1 в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Глазуновский район Орловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о понуждении к выполнению мероприятий по устранении нарушений санитарного законодательства, удовлетворить полностью.

Обязать Муниципальное образование Глазуновский район Орловской области в в срок до 01 июня 2025 года устранить нарушения санитарного законодательства и обеспечить соблюдение требований п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» при оборудовании контейнерных площадок, расположенных по следующим адресам:

<

адрес> оборудовать твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а так же ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; 

<

адрес> оборудовать твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а так же ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки;

<

адрес>, оборудовать ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки;

<

адрес> оборудовать ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки;

<

адрес>, оборудовать ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки;

<

адрес>, оборудовать ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Глазуновский районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен и подписан 21 ноября 2024 года.

Председательствующий Ю.Т. Сухов.