УИД: 14OS0000-01-2023-000191-89

Дело №3а-8/2024 (3а-99/2023)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Якутск 08 февраля 2024 года

Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Оконешниковой М.М., при секретаре судебного заседания Колочевой К.А., с участием прокурора Колесовой М.В., представителя административного истца ФИО1, представителя заинтересованного лица ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «МАС-93» к Якутской городской Думе о признании не действующим и не подлежащим применению пункт 4_4 Приложения №2 к нормативному правовому акту Якутской городской Думы от 20 ноября 2013 года №157-НПА «Об утверждении базовых ставок, льгот и сроков внесения арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе «город Якутск»,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «МАС-93» (далее - ООО «МАС-93», Общество) обратилось в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее – Департамент) направил для подписания договор аренды земельного участка с кадастровым № ... площадью 1600 кв.м., расположенного в городе Якутске по адресу: .........., в приложении № 3 которого приведен расчет годовой арендной платы, произведенный на основании пункта 5.1 раздела 5 Приложения №2 к решению Якутской городской Думы от 20 ноября 2013 года №157-НПА «Об утверждении базовых ставок, льгот и сроков внесения арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе «город Якутск» (далее - нормативный правовой акт Якутской городской Думы №157-НПА). Поскольку данный пункт вступившим в законную силу решением Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 03 декабря 2020 года признан не действующим, Обществом были направлены письменные возражения. Департамент направил письмо об изменении в договоре аренды кода вида разрешенного использования (с 5.1 на 4_4), по которому базовая ставка арендной платы составляет 10%. Ссылаясь на то, что указанный пункт на момент принятия решения Верховным Судом Республики Саха (Якутия) уже был в содержании нормативного правового акта и он воспроизводит признанный не действующим пункт 5.1, просит признать не действующим и не подлежащим применению пункт «4_4» раздела «Базовые ставки арендной платы, соответствующие классификатору видов разрешенного использования, за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена на территории городского округа «Город Якутск» Приложения №2 к нормативному правовому акту Якутской городской Думы №157-НПА.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания в суд не поступало.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика, предусмотренных статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отложения не имеется.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования по изложенным в иске основаниям. Пояснил, что нормативный правовой акт в оспариваемой части противоречит постановлению Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации», что финансово-экономическое обоснование базовой ставки арендной платы, указанной в пункте 4_4 Приложения № 2, отсутствует.

Представитель Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска в письменных возражениях и в суде просит в удовлетворении иска следует отказать. Ссылается на то, что по коду вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым № ... – под магазин – базовая ставка арендной платы нормативным правовым актом определена 10 %, тем самым заключение договора аренды с административным истцом с применением ставки 8 % невозможно. 

Выслушав представителей, заключение прокурора об удовлетворении требований истца, исследовав материалы дела и представленные в них доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности требований административного иска по следующим основаниям.

В соответствии пунктами «в», «г», «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся, в том числе, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, земельное законодательство.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации). 

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (часть 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Согласно пункту 2 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено данным кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Положениями статьи 10.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные данным кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Подпунктом 5 части 1 статьи 13 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относится установление в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Саха (Якутия) базовых ставок арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования.

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 26 января 2008 года №26 «О порядке определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена» (далее - постановление Правительства Республики Саха (Якутия) №26) органам местного самоуправления рекомендовано утверждать базовые ставки арендной платы за земельные участки по утвержденному классификатору видов разрешенного использования земельных участков.

Пунктом 1.1 Положения о порядке определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного указанным постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) №26, установлено, что размер арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, определяется как произведение кадастровой стоимости земельного участка на базовую ставку арендной платы, утвержденную в установленном порядке органом местного самоуправления.

Базовая ставка арендной платы за земельные участки определяется как соответствующая процентная доля кадастровой стоимости земельного участка и не может быть ниже ставки земельного налога за аналогичный по целевому назначению и виду разрешенного использования земельный участок. При определении базовой ставки арендной платы руководствоваться принципом экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке.

Решением Якутской городской Думы от 20 ноября 2013 года №РЯГД-4-1 принят нормативный правовой акт №157-НПА «Об утверждении базовых ставок, льгот и сроков внесения арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе «город Якутск» (далее - НПА №157). 

Данный нормативный правовой акт принят органом местного самоуправления в пределах компетенции, по установленной форме, с соблюдением процедуры, опубликован в установленном порядке и по этим основаниям не оспаривается. 

Нормативным правовым актом №157-НПА утверждены состав видов разрешенного использования земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе «город Якутск» (Приложение №1), а также базовые ставки арендной платы за такие земельные участки, применяемые при оформлении договора аренды земельного участка с установленным видом разрешенного использования (Приложение №2). 

В пункте «4_4» Приложения №2, внесенном решением Якутской городской Думы от 09 сентября 2015 года №РЯГД-19-4, указаны вид разрешенного использования как «магазины» (размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв. м.) – 4_4 (по классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540) и базовая ставка арендной платы для таких земельных участков - 10%. 

Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. 

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 11 февраля 2021 года по делу № ... отказано в удовлетворении искового заявления Окружной администрации города Якутска к ООО «МАС-93» об освобождении земельного участка с кадастровым № ..., площадью 1600 кв.м., расположенного по адресу: ........... Суд пришел к выводу, что расположенный на спорном земельном участке объект незавершенного строительства не является самовольной постройкой, поскольку построен ответчиком с получением на это необходимых разрешений, на земельном участке, отведенном для этих целей и предоставленном ему во временное владение и пользование на праве аренды. 

В представленной в материалы дела выписке из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым № ... в графе «особые отметки» отражено о наличии сведений о вещных правах на объект недвижимости, не зарегистрированных в реестре прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества: указан вид права - аренда земель (государственная собственность); правообладатель - ООО «МАС-93», основание - описание земельного участка от 30 декабря 2008 года № .... 

В силу вступившего в законную силу судебного решения Департамент направил ООО «МАС-93» для подписания договор № ... от 07 декабря 2021 года аренды земельного участка с кадастровым № ..., расположенного по адресу: .........., площадью 1600 кв.м., для использования под магазин на срок с 07 декабря 2021 года по 07 декабря 2024 года, в приложении № ... которого приведен расчет арендной платы, произведенный на основании кода вида разрешенного использования земельного участка (5.1) и базовой ставки – 10 %. 

Общество направило замечания относительно проекта договора, выразив несогласие с указанным назначением земельного участка и базовой ставкой, признанной не действующей решением Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 03 декабря 2020 года.

С учетом замечаний Департамент был направлен новый договор № ... от 19 января 2022 года аренды вышеуказанного земельного участка для использования под магазин на срок с 19 января 2022 года по 19 января 2025 года. В приложении №3 к договору код вида разрешенного использования земельного участка указан 4_4, годовая арендная плата за период с 19 января 2022 года по 31 декабря 2022 года - .......... рублей, рассчитанная исходя из кадастровой стоимости земельного участка (.......... рублей) и базовой ставки арендной платы (10%). 

Данный договор ООО «МАС-93» также отказался подписывать. На его обращение Департамент 13 апреля 2023 года направил письмо о невозможности изменения базовой ставки арендной платы на 8 % со ссылкой на нормативный правовой акт № ... и вид разрешенного использования земельного участка. 

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что к административному истцу применен оспариваемый в части нормативный правовой акт, соответственно он затрагивает его права, свободы и законные интересы как стороны договора аренды земельного участка.

В соответствии с частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в заявлении об оспаривании нормативного правового акта, и выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в полном объеме, оспариваемый акт или его часть подлежат проверке на предмет соответствия не только нормативным правовым актам, указанным в административном исковом заявлении, заявлении, но и другим нормативным правовым актам, регулирующим данные отношения и имеющим большую юридическую силу.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что оснований для признания не действующим полностью пункт «4_4» Приложения № 2 к нормативному правовому акту № 157 не имеется, между тем установленная в пункте 4_4 базовая ставка (10%) противоречит нормам законодательства большей юридической силы, не отвечает принципу экономической обоснованности. 

В силу пункта 1 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года №582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации». 

К числу таких принципов относится принцип экономической обоснованности, который предусматривает, что арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 28 февраля 2017 года № 424-О, государственным органам и органам местного самоуправления надлежит руководствоваться принципом экономической обоснованности при установлении ставок арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, в частности, необходимо обеспечить эффективное использование земли на основании оценки ее экономических факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков. 

Ставки арендной платы, коэффициенты и их значения должны устанавливаться в целях определения экономически обоснованной платы за аренду земельных участков, соответствующей определенному уровню коммерческой привлекательности, потребительскому спросу на землю, развитию инфраструктуры, и призваны обеспечить максимальное поступление в бюджет арендных платежей при одновременном соблюдении экономически справедливого баланса интересов арендодателя и арендаторов земельных участков.

Таким образом, при принятии нормативного правового акта помимо оценки местоположения и градостроительной ценности тех или иных участков земли должны проводиться анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень их доходности.

Соблюдение принципа экономической обоснованности компетентным государственным или муниципальным органом должно быть доказано путем представления соответствующих расчетов, показывающих доходность земельных участков, а также документов, содержащих многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков.

В силу пункта 3 части 8 и части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации орган, принявший оспариваемый нормативный правовой акт, обязан доказать соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Документы, которые бы подтверждали то, что при определении оспариваемого значения базовой ставки арендной платы производился анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков, а также расчеты в целях экономического обоснования установленной величины, административным ответчиком не представлено. В силу этого судом признается, что установление базовой ставки в размере 10% за земельные участка с видом разрешенного использования «магазины» (код 4_4) не отвечает принципу экономической обоснованности.

При таких обстоятельствах пункт «4_4» Приложения №2 к нормативному правовому акту Якутской городской Думы №157-НПА подлежит признанию не действующим и не подлежащим применению в части установления базовой ставки арендной платы в размере 10%. 

Пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом может быть принято решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

В соответствии с пунктом 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу. 

С учетом того, что оспариваемый в рамках настоящего административного дела пункт нормативного правового акта применялся и на его основании реализовывались права граждан и организаций, исходя из положений части 2 статьи 215, части 1 статьи 308, пункта 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также разъяснений, приведенных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», суд приходит к выводу о признании не действующей оспариваемой нормы со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «МАС-93» к Якутской городской Думе удовлетворить частично.

Признать не действующим и не подлежащим применению с даты вступления решения суда в законную силу пункт 4_4 раздела «Базовые ставки арендной платы, соответствующие классификатору видов разрешенного использования, за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена на территории городского округа «Город Якутск» Приложения №2 к нормативному правовому акту Якутской городской Думы от 20 ноября 2013 года №157-НПА «Об утверждении базовых ставок, льгот и сроков внесения арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе «город Якутск» в части установления базовой ставки арендной платы в размере 10%.

Возложить на Якутскую городскую Думу опубликовать сообщение о принятом решении суда в течение одного месяца после вступления в законную силу в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в том же средстве массовой информации, в котором был опубликован указанный нормативный правовой акт.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья М.М. Оконешникова

Решение изготовлено в окончательной форме 09 февраля 2024 года.