Дело № 2-434/2023

УИД 22RS0022-01-2023-000559-19 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Зональное 

24 ноября 2023 г.

Зональный районный суд Алтайского края в составе:

судьи Мартьяновой Ю.М., 

при секретаре Сметанниковой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Зонального района к администрации Новочемровского сельсовета Зонального района Алтайского края, администрации Зонального района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

с участием помощника прокурора Зонального района Дитятевой С.Ю., представителя ответчика ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Зонального района обратился в суд с иском, в обоснование которого указано, что по результатам проведенной проверки по коллективной жалобе жителей с. Новая Чемровка на действия администрации Новочемровского сельсовета по организации вывоза твердых коммунальных отходов выявлены нарушения законодательства.

Контейнерные площадки для накопления ТКО являются собственностью Администрации Новочемровского сельсовета Зонального района, которая и должна обеспечить законность использования данного имущества. Администрацией Зонального района Алтайского края должно обеспечиваться финансирование строительства площадок для накопления ТКО. 

Установлено, что администрацией сельсовета в с. Новая Чемровка Зонального района в настоящее время размещено 10 контейнерных площадок накопления ТКО. При этом населенный пункт имеет значительные размеры и сложную конфигурацию в связи с наличием на его территории водных объектов. Село территориально разделено на 3 части: центральную часть села, ориентированную с юго-запада на северо-восток с максимальной длиной 3900 метров, максимальной шириной 1300 метров; заречную часть села, ориентированную с юго-запада на северо-восток с максимальной длиной 2600 метров, максимальной шириной 1600 метров, и юго-западную часть села, примыкающей к территории п.Мирный, ориентированную с юго-востока на северо-запад с максимальной длиной 2000 метров, максимальной шириной – 500 метров.

При этом 7 контейнерных площадок накопления ТКО размещены в центральной части села, 3 площадки – в заречной части. В юго-западной части села (улицы Шоссейная (частично), Мирная, Зеленая, Линейная, ФИО2) контейнерные площадки отсутствуют.

Максимальная удаленность жилых домов в юго-западной части села до ближайшей контейнерной площадки накопления ТКО, расположенной по адресу: ул. Социалистическая, 42 составляет 3100 метров.

Максимальное расстояние до крайних жилых домов, расположенных в северной части села (улицы Первомайская (частично), Садовая, Кольцевая) до ближайшей контейнерной площадки накопления ТКО, расположенной около дома по адресу: ул. Первомайская, 72 составляет 1900 метров.

В заречной части села расстояние от площадки накопления ТКО около дома ул. Октябрьская,3 до северной окраины заречной части составляет 1300 метров, от площадки по адресу: ул. Бийская, 40 до южной окраины заречной части села – 1500 метров, от площадки по адресу: ул. Алтайская, 18 до восточной окраины заречной части села – 820 метров. 

В соответствии с п.4 СанПиН 2.1.3684 расстояние от контейнерных площадок до жилых домов должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.

Таким образом, оборудование контейнерных площадок накопления твердых коммунальных отходов для обслуживания жителей с. Новая Чемровка не отвечает требованиям законодательства о доступности данных площадок для жителей населенного пункта, чем нарушены требования п.4 СанПиН 2.1.3684.

Ранее в адрес главы Новочемровского сельсовета Зонального района вносилось представление об устранении выявленных нарушений. Вместе с тем, данные нарушения не устранены до настоящего времени со ссылкой на отсутствие надлежащего финансирования.

Бездействие ответчиков привело к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования Новочемровский сельсовет, загрязнению земель, их деградации и истощению, а также иными негативными изменениями окружающей природной среды.

Ссылаясь на положения Федерального закона «Об охране окружающей среды», Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона «Об отходах производства и потребления», Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156, Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения и реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039, СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений», прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Новочемровского сельсовета Зонального района Алтайского края и администрации Зонального района Алтайского края по обеспечению обустройства и содержания мест временного накопления отходов в населенных пунктах Новочемровского сельсовета, возложить на Администрацию Новочемровского сельсовета Зонального района Алтайского края и администрацию Зонального района Алтайского края обязанность в установленном действующим законодательством порядке осуществить установку площадок временного накопления твердых коммунальных отходов для жителей села Новая Чемровка Зонального района Алтайского края, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Также просит установить ответчикам срок для совершения указанных действий - в течение года со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании помощник прокурора Зонального района Дитятева С.Ю. поддержала исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Зонального района Алтайского края ФИО1 в судебном заседании пояснила, что на ул. Зеленая и ул. Линейной села Новая Чемровка установлены контейнерные площадки, в подтверждение чего представила фотоматериалы. Дополнительно установлена контейнерная площадка на улице Титова. В остальной части против удовлетворения исковых требований не возражала. 

Помощник прокурора Зонального района представленные представителем ответчика доказательства установления контейнерных площадок на улицах Зеленая и Линейная в с. Новая Чемровка не оспаривала. 

Представитель ответчика администрации Новочемровского сельсовета Зонального района Алтайского края, представители Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю, ООО «Спецобслуживание плюс», участвующих в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. 

Заслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям ст.1 п.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст.3, п.1 ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в частности: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" в настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия, в частности: отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В соответствии с п.1, п.2 ст.13 данного Федерального закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст.13.4 указанного Федерального закона, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Исходя из положений п.14 ч.1, ч.4 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", при решении такого вопроса местного значения как участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра. 

В соответствии с п.3 данных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий". 

В соответствии с п.3, п.4 данных санитарных правил и норм на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами 

<

1> должны быть обустроены 

<

2> контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) 

<

3> или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки 

<

4> для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров 

<

5>) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи 

<

6> должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Поскольку недостаточное количество контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов безусловно нарушает право жителей населенных пунктов Новочемровского сельсовета Зонального района Алтайского края на благоприятную окружающую среду, ухудшает санитарно-эпидемиологическую обстановку на территории данного муниципального образования, на что указывает прокурор, суд находит заявленное требование законным, обоснованным и учитывая частичное исполнение требований предписания прокурора Зонального района, иск подлежит удовлетворению. 

На основании ст.206 ГПК РФ суд в соответствии с требованием прокурора устанавливает ответчику срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, - один год со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Иск прокурора Зонального района удовлетворить. 

Признать бездействия администрации Новочемровского сельсовета Зонального района Алтайского края и администрации Зонального района Алтайского края по ненадлежащему обеспечению обустройства и содержания мест временного накопления отходов в Новочемровском сельсовете незаконными.

Обязать Администрацию Новочемровского сельсовета Зонального района Алтайского края, Администрацию Зонального района Алтайского края в течение одного года со дня вступления настоящего решения в законную силу осуществить в установленном действующим законодательством порядке, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, установку контейнерных площадок для жителей села Новая Чемровка Зонального района Алтайского края. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Зональный районный суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 1 декабря 2023 г.

Судья Ю.М. Мартьянова