93RS0006-01-2025-004789-14

№ 2-3986/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Мариуполь 

Донецкая Народная Республика 10 ноября 2025 года

Жовтневый районный суд города Мариуполя Донецкой Народной Республики в составе председательствующего судьи Кенжегариной Д.М., 

при секретаре судебного заседания Власенко А.В., 

с участием старшего помощника прокурора города Мариуполя Ореховой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора города Мариуполя в интересах ФИО5 к Администрации городского округа Мариуполь Донецкой Народной Республики, Администрации города Мариуполя Донецкой Народной Республики, Администрации Жовтневого района города Мариуполя Донецкой Народной Республики о признании действий незаконными и обязании совершить определенные действия,

установил:

И.о. прокурора города Мариуполя обратился в суд с иском в интересах ФИО5 к администрации городского округа Мариуполь Донецкой Народной Республики, с учетом уточнения исковых требований просил:

признать незаконным и отменить решение Комиссии по рассмотрению заявлений лиц, пострадавших в результате боевых действий, Жовтневого района г. Мариуполя от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ФИО5 компенсации за утраченное (поврежденное) жилье в виде предоставления другого жилья в многоквартирном жилом фонде;

возложить на ответчика обязанность в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения жилищного законодательства в сфере социальной защиты лиц, пострадавших в результате боевых действий на территории Донецкой Народной Республики, путем принятия решения о предоставлении ФИО5 компенсации за утраченное жилье в виде жилого помещения в многоквартирном фонде в соответствии с Постановлением Государственного комитета обороны Донецкой Народной Республики от 30.07.2022 № 175;

отменить решение Комиссии по рассмотрению заявлений лиц, пострадавших в результате боевых действий, администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №;

возложить на ответчика обязанность установить очередь предоставления ФИО5 жилого помещения, исходя из даты вынесения решения о предоставлении компенсации на ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование требований указал, что ФИО5, ее супруг - ФИО7 и ее мать ФИО2 ранее проживали в квартире по адресу: 

<

адрес>, б-р ФИО14, 

<

адрес>, нанимателем которой являлась ФИО2 В результате боевых действий на территории 

<

адрес> в 2022 г. квартира оказалась утрачена, в связи с чем ФИО5 обратилась за получением мер социальной поддержки. Решением комиссии по рассмотрению заявлений лиц, пострадавших в результате боевых действий, 

<

адрес> (далее - Комиссия) от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 незаконно отказано в предоставлении компенсации за утраченное жилье в виде жилого помещения в многоквартирном фонде, поскольку она является членом семьи нанимателя утраченного жилого помещения и зарегистрирована в нем.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены ГКУ ДНР «Республиканский центр по предоставлению мер социальной поддержки» (далее - ГКУ ДНР РЦПМСП), Комиссия по установлению мер социальной поддержки на территории муниципального образования городской округ Мариуполь ДНР, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Донецкой Народной Республике.

Участвующий в деле прокурор доводы искового заявления поддержала, просила его удовлетворить с учетом уточнений.

ФИО5, уведомленная о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явилась, представила суду заявление, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие, поддержала заявленные требования в полном объеме.

Ответчики Администрация городского округа Мариуполь Донецкой Народной Республики, Администрация города Мариуполя Донецкой Народной Республики, Администрация Жовтневого района города Мариуполя Донецкой Народной Республики в судебное заседание не явились, извещены о дате судебного заседания надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

Третье лицо Министерство труда и социальной политики, извещенное о дате судебного заседания надлежащим образом, в суд не явилось, об отложении судебного заседания не ходатайствовало.

Третьи лица ГКУ ДНР «Республиканский центр по предоставлению мер социальной поддержки» (далее - ГКУ ДНР РЦПМСП), Комиссия по установлению мер социальной поддержки на территории муниципального образования городской округ Мариуполь ДНР в суд не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Третье лицо Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Донецкой Народной Республике, извещенное о дате судебного заседания надлежащим образом, в суд не явилось, просило рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

В соответствии с требованиями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав мнение процессуального истца, исследовав материалы дела, оценив предоставленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В целях реализации названных конституционных положений в ч. 2 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище.

Это может быть выражено, в том числе, в виде предоставления мер социальной поддержки на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома гражданам, индивидуальные жилые дома которых утрачены в результате боевых действий на территории Донецкой Народной Республики.

Из содержания ч. 1, 3 ст. 11 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом в соответствии с подсудностью дел, установленной процессуальным законодательством. Защита жилищных прав осуществляется, в частности, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения, а также неприменения судом нормативного правового акта государственного органа или нормативного правового акта органа местного самоуправления, противоречащих Жилищному кодексу Российской Федерации или принятым в соответствии с настоящим Кодексом федеральному закону, иному нормативному правовому акту, имеющим большую, чем указанные нормативный правовой акт государственного органа или нормативный правовой акт органа местного самоуправления, юридическую силу.

В соответствии с положениями ст. 4 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 г. № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики» законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории Донецкой Народной Республики со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом. Нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики действуют на территории Донецкой Народной Республики до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Донецкой Народной Республики. Нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики, противоречащие Конституции Российской Федерации, не применяются.

Правоотношения, определяющие порядок компенсации за утраченное или поврежденное жилье, а также за утраченное имущество первой необходимости лицам, пострадавшим в результате боевых действий, по состоянию на июль 2022 года – июль 2023 года регулировались Порядком компенсации за утраченное или поврежденное жилье, а также за утраченное имущество первой необходимости лицам, пострадавшим в результате боевых действий, утвержденным Постановлением Государственного комитета обороны Донецкой Народной Республики от 30.07.2022 г. № 175 (далее – Порядок).

Согласно п. 1.2 Порядка под утраченным жильем для целей Порядка понимаются жилые помещения многоквартирного (независимо от формы собственности) и индивидуального жилищного фонда, расположенные на территории Донецкой Народной Республики, разрушенные начиная с 24.02.2022 г. в результате боевых действий и признанные не подлежащими восстановлению или находящиеся в зданиях, подлежащих сносу согласно утвержденному Государственным комитетом обороны Донецкой Народной Республики порядку.

В соответствии с положениями п.п. 1.9.1-1.9.4 Порядка право на получение компенсации в связи с утратой или повреждением жилья имеют:

лица, являющиеся собственниками либо нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющие в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания,

имеющие документы, которые являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые помещения, и не имеющие в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания,

не являвшиеся собственниками утраченных жилых помещений, но имеющие регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях либо признанные на основании решения суда, вступившего в законную силу, постоянно проживающими в данном жилом помещении, относящиеся к членам семей лиц, указанных в подпункте 1.9.1 настоящего 4 пункта, и не имеющие в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, а также лица, относящиеся к членам семей лиц, указанных в подпункте 1.9.2 настоящего пункта, и не имеющие в собственности жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания,

являвшиеся собственниками поврежденных жилых помещений и не имеющие в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

Из содержания п.п. 4 п. 3.1.2 Порядка следует, что для получения компенсации пострадавшее лицо представляет в Комиссию по местонахождению утраченного или поврежденного жилого помещения через управления труда и социальной защиты населения местных администраций копию документа, подтверждающего право собственности на утраченное или поврежденное жилое помещение, либо документа, предоставляющего право пользования жилым помещением (в случае если жилье не приватизировано), с предъявлением оригинала при необходимости (в случае отсутствия в данных документах площади объекта недвижимости дополнительно представляется копия технического паспорта, а при невозможности его представления - справка жилищно-эксплуатационной организации); копии документов, подтверждающие отнесение лица к членам семьи (свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния либо решение суда о признании членом семьи) (при необходимости).

Судом установлено, что в соответствии с копией ордера на жилое помещение № 

<

данные изъяты>, выданного на основании решения исполкома Ждановского городского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

данные изъяты> ФИО2 с составом семьи из двух человек (мать ФИО8) предоставлена квартира по адресу: 

<

адрес>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратилась в Управление труда и социальной защиты населения администрации Жовтневого района города Мариуполя с заявлением и соответствующим пакетом документов на получение компенсации за утраченное вышеуказанное жилое помещение в виде предоставления жилья из жилищного фонда, согласно Постановлению Государственного комитета обороны Донецкой Народной Республики от ДД.ММ.ГГГГ № 175 «О компенсации за утраченное или поврежденное жилье, а также за утраченное имущество первой необходимости лицам, пострадавшим в результате боевых действий» (далее - Постановление № 175).

ДД.ММ.ГГГГ Комиссией принято решение об отказе в предоставлении ФИО5 компенсации за утраченное жилое помещение в виде предоставления помещения в многоквартирном жилищном фонде согласно п. 3.1.1 Постановления № 175 ввиду предоставления документов, содержащих недостоверные или неполные сведения.

Из письма Администрации Жовтневого района г. Мариуполя от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что причиной отказа является отсутствие справки ЖСК, на основании которой выдано регистрационное удостоверение на право частной собственности, а также документа, подтверждающего родство ФИО2 к заявителю.

Данное письмо также содержит сведения о предоставлении ФИО5, ФИО9 и ФИО2 компенсации за утраченное имущество первой необходимости в размере 

<

данные изъяты> руб.

ДД.ММ.ГГГГ в Управление труда и социальной защиты населения администрации Жовтневого района города Мариуполя с заявлением и соответствующим пакетом документов на получение компенсации за утраченное вышеуказанное жилое помещение в виде предоставления жилья из жилищного фонда согласно Постановлению № 

<

данные изъяты> обратилась ФИО2

Согласно решению Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 предоставлена компенсации за вышеуказанное утраченное жилье в виде предоставления другого жилья в многоквартирном жилищном фонде.

Предоставленные по судебному запросу копии архивных документов из ППК «Роскадастр» содержат копии следующих документов: заключение о регистрации домовладения от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому спорная квартира принадлежит на праве собственности ФИО2; справка ЖСК о выплате ссуды ФИО2 в ДД.ММ.ГГГГ г. При этом ППК «Роскадастр» указано, что регистрационного удостоверения архивное дело относительно объекта недвижимости, расположенного по адресу: 

<

адрес>, не содержит.

В соответствии с Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ квартира по адресу: 

<

адрес>, поставлена на кадастровый учет, присвоен кадастровый номер 

<

данные изъяты>, ее площадь составляет 43,6 кв.м. Правообладателем данной квартиры указана ФИО2

В ответ на судебный запрос Администрацией Жовтневого района г. Мариуполя предоставлена информация об обращении ФИО5 с целью получения мер социальной поддержки, предусмотренных Постановлением № 175 с приложением копий сформированных на основании ее заявления материалов дела (ответы № 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, № 

<

данные изъяты>. от ДД.ММ.ГГГГ).

Так, согласно копии свидетельства о заключении брака серии 

<

данные изъяты> № 

<

данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., вступила в брак с ФИО10, присвоив фамилию супруга.

Из копии свидетельства о рождении серии 

<

данные изъяты> № 

<

данные изъяты> следует, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является дочерью ФИО10 и ФИО11

В соответствии с копией повторного свидетельства о браке серии 

<

данные изъяты> № 

<

данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 вступила в брак с ФИО9, после вступления в брак ей присвоена фамилия ФИО13.

Согласно копии завещания, составленного ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, она завещает все свое имущество, в том числе квартиру по адресу: 

<

адрес> своей дочери – ФИО5

Таким образом, из представленных документов, в том числе личных документов на имя указанных лиц, усматривается, что ФИО5 является дочерью ФИО2

Из копии регистрационного удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2 зарегистрировано право собственности на квартиру по 

<

адрес>. 

В распоряжение комиссии была также предоставлены копии ордера на жилое помещение, технической документации на квартиру (тех.паспорт с экспликацией).

ФИО5, ФИО6, ФИО12 зарегистрированы по адресу: 

<

адрес>

При обращении ФИО5 с вышеуказанным заявлением ФИО9 и ФИО2 дано согласие на получение заявителем компенсации за утраченное жилье в виде предоставления жилья в многоквартирном жилом фонде, а также за утраченное имущество первой необходимости.

В соответствии с п. 2.3.1 и п. 2.4.2 Порядка Комиссия при осуществлении деятельности имеет право устанавливать факт утраты или повреждения жилья, а также имущества первой необходимости, а также осуществлять осмотр жилья заявителей в целях установления факта его повреждения либо утраты, а также утраты имущества первой необходимости. По результатам проведения осмотра Комиссией составляется акт осмотра жилого помещения. 

Согласно заключению комиссии о необходимости или об отсутствии необходимости сноса здания или сооружения от ДД.ММ.ГГГГ жилые помещения в многоквартирном 

<

адрес> по б-ру ФИО14 в 

<

адрес> признаны не пригодными для проживания, многоквартирный дом - аварийным и подлежащим сносу. 

Из отчета по обследованию повреждений жилья и определению размера нанесенного ущерба № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что проведение восстановительных работ в отношении 

<

адрес>, расположенной по вышеуказанному адресу, нецелесообразно.

Согласно копий справки, выданной ЖСК «

<

данные изъяты>», ФИО2 действительно зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>, б-р ФИО14, 

<

адрес>, и является владельцем данной квартиры, которая выплачена полностью в ДД.ММ.ГГГГ г. 

Копией приватизационного платежного поручения № 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается внесение ФИО2 денежных средств по имущественному сертификату на имя АП «

<

данные изъяты>». 

Уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений подтверждается, что за ФИО1 объектов недвижимости на праве собственности в Российской Федерации не зарегистрировано.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 соблюдены все необходимые требования при обращении за мерой социальной поддержки по постановлению № при обращении в Комиссию с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ, ею предоставлен весь необходимый перечень документов, в том числе документы, подтверждающие право собственности ФИО2 на утраченное жилое помещение, а также документы, подтверждающие ее родство с собственником квартиры, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что действия Комиссии, выразившееся в принятии решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении компенсации по Порядку, утвержденному Постановлением №, являются незаконными.

Кроме того, в нарушение требований п. 3.12 Порядка, заявление ФИО5 Комиссией рассмотрено свыше 30 рабочих дней. 

Вышеизложенное свидетельствует о нарушении жилищных прав ФИО5, имеющей право на получение мер социальной поддержки, как гражданин, не являвшийся собственником утраченного жилого помещения, но имеющий регистрацию по месту жительства в утраченном помещении, в сфере социальной защиты лиц, пострадавших в результате боевых действий на территории Донецкой Народной Республики.

С учетом того, что принятие незаконного решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении меры социальной поддержки в соответствии с Постановлением № 175 повлекло принятие решения Комиссии по рассмотрению заявлений лиц, пострадавших в результате боевых действий, администрации Жовтневого района г. Мариуполя от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

данные изъяты>, а также для предотвращения необоснованного расходования бюджетных средств, данное решение подлежит отмене.

В силу ч. 1 ст. 45ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.

Суд считает обоснованным обращение прокурора с иском в интересах ФИО5 о защите ее прав.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление и.о. прокурора города Мариуполя в интересах ФИО5 к Администрации городского округа Мариуполь Донецкой Народной Республики, Администрации города Мариуполя Донецкой Народной Республики, Администрации Жовтневого района города Мариуполя Донецкой Народной Республики о признании действий незаконными и обязании совершить определенные действия - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Комиссии по рассмотрению заявлений лиц, пострадавших в результате боевых действий, администрации Жовтневого района города Мариуполя от ДД.ММ.ГГГГ № 1 об отказе в предоставлении ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, компенсации за утраченное в ходе боевых действий жилье в виде предоставления другого жилья в многоквартирном жилом фонде. 

Обязать администрацию городского округа Мариуполь Донецкой Народной Республики в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения жилищного законодательства в сфере социальной защиты лиц, пострадавших в результате боевых действий на территории Донецкой Народной Республики путем принятия решения о предоставлении ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, компенсации за утраченное в ходе боевых действий жилье в виде жилого помещения многоквартирном жилом фонде в соответствии с Постановлением Государственного комитета обороны Донецкой Народной Республики от ДД.ММ.ГГГГ № 175.

Отменить решение Комиссии по рассмотрению заявлений лиц, пострадавших в результате боевых действий, администрации Жовтневого района г. Мариуполя от ДД.ММ.ГГГГ № 541 о предоставлении ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, компенсации за утраченное в ходе боевых действий жилье в виде предоставления другого жилья в многоквартирном жилом фонде.

Включить ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в общегородскую очередь на получение компенсации в виде предоставления жилья в многоквартирном жилищном фонде с учетом требований порядка компенсации за утраченное или поврежденное жилье, а также за утраченное имущество первой необходимости лицам, пострадавшим в результате боевых действий, утвержденного постановлением Государственного комитета обороны Донецкой Народной Республики от ДД.ММ.ГГГГ №175, на момент вынесения решения от ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Донецкой Народной Республики через Жовтневый районный суд города Мариуполя Донецкой Народной Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.М. Кенжегарина

Мотивированное решение изготовлено 21 ноября 2025 года.