Дело № 12-68/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении

25 сентября 2019 года г. Барыш Ульяновской области

Судья Барышского городского суда Ульяновской области Зотова Л.И., 

при секретаре Дацун А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал по жалобе Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области на постановление заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 от 26 августа 2019 года, по которому: 

юридическое лицо- Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного статьёй 17.15 частью 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, 

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо- Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области является должником по исполнительному производству № от 23 августа 2016 года, возбужденному судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области на основании исполнительного листа №, выданного Барышским городским судом Ульяновской области, согласно которого на Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области возложена обязанность обеспечить П*П.С. жилым помещением по договору социального найма специализированного жилого помещения в городе Барыше Ульяновской области. 

Постановлением заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 от 26 августа 2019 года Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 руб. за то, что, являясь должником по исполнительному производству, не выполнило содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. 

Не согласившись с указанным постановлением, Министерство строительства, и архитектуры Ульяновской области представило на указанное постановление жалобу, в которой просит постановление отменить. Мотивируя жалобу, указало на то, что постановление вынесено только на основании длительного неисполнения решения суда в полном объёме, без учёта степени исполнения, а также наличия либо отсутствия вины должника. Не приведены мотивы принятого по делу решения, отсутствует анализ доказательств, добытых в соответствии с Главой 26 КоАП РФ. Для надлежащего уведомления судебного пристава Министерством 09.08.2019 №73- ИОГВ-08-02/9605исх в адрес судебного пристава были направлены письма с указанием о невозможности исполнить решение суда в срок, указанный в постановлении о возбуждении исполнительного производства. Министерство является исполнительным органом государственной власти и все денежные средства, находящиеся в распоряжении Министерства, имеют целевой характер и используются в соответствии с утверждённой «Ведомственной структурой расходов бюджета Ульяновской области» на 2019 год утверждённой Законом Ульяновской области от 21.12.2018 года № 173-ЗО «Об областном бюджете Ульяновской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов». Министерство не является организацией, которая самостоятельно, за счёт внутренних резервов, может исполнить указанное выше решение суда, в связи с чем, для надлежащего исполнения решения суда Министерству необходимо заключить государственный контракт на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда. В 2016-2017 году торги по приобретению в государственную собственность Ульяновской области жилых помещений, расположенных в муниципальном образовании «Барышский район» не объявлялись из-за отсутствия денежных средств в областном бюджете Ульяновской области. По итогам проведённого в декабре 2018 года заключен контракт №342 от 26.12.2018 года с ФИО2 в целях приобретения 2 однокомнатных квартир для обеспечения жилыми помещениями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. По итогам проведённого аукциона в мае 2019 года заключен контракт №05/3 от 31.05.2019 года с ООО «Пересвет» в целях приобретения 7 однокомнатных квартир для обеспечения жилыми помещениями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории Ульяновской области. Кроме того, принято постановление Правительства Ульяновской области от № 466-П «О предоставлении ежемесячной денежной компенсации расходов за наем (поднаем) жилого помещения детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области» (вместе с «Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов за наем (поднаем) жилого помещения детям- сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области»), П*П.С. может обратиться в Министерство с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации за наём (поднаем) жилого помещения в размере 4000 рублей с приложением соответствующих документов. 

В судебное заседание законный представитель Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области и заместитель начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 не явились, о дне рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом. 

Проверив представленные материалы, судья приходит к следующему. 

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. 

В силу статьи 6 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. 

Согласно статье 113 того же закона, в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Из материалов дела следует, что Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области (ранее Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области) является должником по исполнительному производству №-ИП от 23 августа 2016 года, возбужденному судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области на основании исполнительного листа № от 26 июля 2016 года, выданного Барышским городским судом о возложении обязанности обеспечить П*П.С. жилым помещением по договору социального найма специализированного жилого помещения в городе Барыше Ульяновской области. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства от 23 августа 2016 года должнику для исполнения требований исполнительного документа установлен пятидневный срок с момента получения копии настоящего постановления. 

В связи с тем, что исполнительный документ Министерством строительства, и архитектуры Ульяновской области в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, постановлением судебного пристава-исполнителя от 19 сентября 2016 года с должника взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб. 

В соответствии с требованием судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области от 07 июня 2019 года, Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области установлен новый срок для исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе (до 07 августа 2019 года). 

К назначенному времени Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе, по исполнительному листу № от 26 июля 2016 года, не выполнило. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении от 14 августа 2019 года и вынесения постановления от 26 августа 2019 года о привлечении Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В соответствии со статьей 105 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2). 

Таким образом, часть 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закрепляет административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после взыскания исполнительского сбора. 

Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. 

При этом оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, со статьей 26.1 этого Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе связанные с получением необходимого финансирования. 

Доказательств того, что Министерством строительства и архитектуры Ульяновской области, предпринимались какие-либо действия для исполнения судебного решения по делу №2-341/16, вступившего в законную силу 26 июля 2016 года, ни должностному лицу, вынесшему оспариваемое постановление, ни суду представлено не было. Доказательств того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась в целях надлежащего исполнения, не представлено. 

Указанное обстоятельство свидетельствует о бездействии должника, влекущем наступление для него административной ответственности. 

Установленные в суде обстоятельства и виновность заявителя в совершении административного правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается вышеуказанными письменными доказательствами, имеющимися в деле. 

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией названной статьи. 

На основании изложенного и руководствуясь подпунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

Жалобу Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области оставить без удовлетворения, а постановление заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 от 26 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.15 частью 1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении без изменения. 

На решение может быть подана жалоба в Ульяновский областной суд через Барышский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья

Барышского городского суда Л.И. Зотова