№ 2а-802/2024

10RS0013-01-2024-000970-64

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 октября 2024 года город Петрозаводск

Прионежский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи: Т.В.Барановой,

при секретаре О.С. Беркутовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, 

у с т а н о в и л а:

ФИО1 (административный истец) обратился в Прионежский районный суд с административным исковым заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее - Министерство, ответчик) о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия.

Административный иск заявлен по тем основаниям, что хх.хх.хх г. (регистрация заявления) административный истец обратился к ответчику с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым №, находящегося в собственности административного истца, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с чем площадь земельного участка с кадастровым № увеличивается на 342 кв.м. Письмом от хх.хх.хх г. административный ответчик отказал в удовлетворении заявления, мотивируя тем, что формирование земельного участка приведет к изломанности границ, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также было указано на расположение на участке объекта недвижимости, документы, подтверждающие право на который не приложены.

Считая отказ незаконным, истец обратился в суд с настоящим иском.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО2, ФИО3, Уйти Н.В., ФИО4

В судебном заседании истец не участвовал, его представитель ФИО5, действующий по доверенности, представивший диплом о высшем юридическом образовании, требования поддержал.

Остальные лица, участвующие в деле, своих представителей в судебное заседание не направили, извещены о рассмотрении дела.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее также КАС РФ) граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

С настоящими требованиями ФИО1 обратился в Прионежский районный суд хх.хх.хх г., т.е. им соблюден установленный законом срок на обращение в суд по оспариванию отказа Министерства имущественных и земельных отношений РК в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженного в письме от хх.хх.хх г. №.4-21, полученное истцом хх.хх.хх г..

В соответствии с Законом Республики Карелия от 29.12.2015 №198-ЗРК, Положением о Министерстве, утвержденным Постановлением Правительства Республики Карелия 02.11.2017 №390-П, Министерство имущественных и земельных отношений РК осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков, находящихся в собственности Республики Карелия и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, следовательно, оспариваемое административным истцом решение принято уполномоченным органом государственной власти.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1, подпунктов 1 и 2 части 9, части 11 статьи 226 КАС РФ по жалобам на действия должностного лица административный истец должен доказать, нарушены ли оспариваемым решением, действием (бездействием) его права, свободы и законные интересы, соблюден ли срок обращения в суд, а административный ответчик обязан доказать, что им при вынесении оспариваемого решения, совершения действия (бездействия) соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемых действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. 

Пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что основанием для удовлетворения полностью или частично заявленных требований является признание оспариваемых решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. 

Установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: ..., площадью 685 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для строительства индивидуального жилого дома.

хх.хх.хх г. (регистрация заявления) административный истец обратился к ответчику с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым №, находящегося в собственности административного истца, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с чем площадь земельного участка с кадастровым № увеличивается на 342 кв.м.

Письмом от хх.хх.хх г. административный ответчик отказал в удовлетворении заявления, мотивируя тем, что формирование земельного участка приведет к изломанности границ, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также было указано на расположение на участке объекта недвижимости, документы, подтверждающие право на который не приложены, ссылаясь на подп.3 п.16 ст.11.10, п.6 ст.11.9, подпунктом 11 п.9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности предусмотрены статьями 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 статьи 39.28 Кодекса).

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (п. 1 ст 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации)).

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается в том числе схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (подпункт 2 п. 3 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

На основании п. 9 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса (подпункт 9); имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 11).

В соответствии с подпунктом 11 п.9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 данного кодекса.

В силу подпункта 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п.6 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что испрашиваемый к перераспределению земельный участок площадью 324 кв.м расположен в территориальной зоне Ж-1, зона застройки индивидуальными жилыми домами, является смежным к земельному участку с кадастровым №. 

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Шуйского сельского поселения в территориальной зоне Ж-1 – «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» к основному виду разрешенного использования относится индивидуальное жилищное строительство. Предельная максимальная площадь земельных участков 1500 кв.м., минимальная площадь земельных участков – 600 кв.м. Площадь образуемого в результате перераспределения земельного участка составит 1027 кв.м, т.е. не превысит предельный максимальный размер земельного участка. 

Испрашиваемая административным истцом территория фактически является замкнутой и может быть использована только смежными землепользователями.

В материалах дела не имеется и ответчиком не представлено доказательств того, что испрашиваемый земельный участок приведет к нерациональному использованию земель, к изломанности границ.

Пунктом 2 части 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса. 

В силу подпункта 4 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в частности, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства. 

Согласно подпункту 5 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

По смыслу указанных правовых норм препятствием в предоставлении гражданину земельного участка являются случаи, когда на испрашиваемом земельном участке находится принадлежащее кому-либо недвижимое имущество, в том числе и на стадии строительства. Речь в данном случае идет об объектах недвижимости, имеющих собственника, поскольку в подобном случае продажа такого земельного участка без проведения торгов предполагала бы возможность приобретения права собственности на земельный участок лицом, при том, что находящиеся на участке объекты недвижимости принадлежат иному лицу, либо за приобретением участка обратился собственник таких объектов, расположенных на участке, что предполагает иную процедуру приобретения земельного участка. 

Вместе с тем административным ответчиком в нарушении положений части 2 статьи 62 КАС РФ не представлены допустимые, относимые и достаточные доказательства, подтверждающие, что расположенные на испрашиваемом земельном участке строения поставлены на кадастровый учет, что имеется разрешительная документация на их возведение, а также доказательства, свидетельствующие о регистрации права собственности граждан, юридических лиц на указанные строения или нахождение объектов недвижимости в государственной или муниципальной собственности. 

В силу положений статьи 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Таким образом, самовольно возведенный объект исключен из гражданского оборота, каких-либо прав лицо, его возведшее на самовольную постройку не приобретает.

Более того, в деле отсутствуют доказательства того, что строения, находящиеся на спорном земельном участке, следует расценивать именно как недвижимое имущество.

Оценивая в совокупности юридически значимые обстоятельства, установленные по данному делу, суд находит, что наличие на испрашиваемом административным истцом земельном участке построек, права на которые не зарегистрированы в установленном законном порядке, в отсутствие доказательств об отнесении спорных строений к объектам недвижимого имущества, не может рассматриваться в качестве основания, предусмотренного пунктом 4 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необоснованности отказа ответчика в удовлетворении заявления истца об утверждении схемы расположения земельного участка с целью его перераспределения.

В целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, на основании п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает необходимым обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым №, находящегося в собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, на основании заявления ФИО1

В срок не позднее 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу сообщить административному истцу и в суд о принятом решении.

В силу ст.111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 286, 289, 291 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО1 (паспорт гражданина РФ №) удовлетворить.

Признать решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженное в письме от хх.хх.хх г. №.4-21 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым №, находящегося в собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, незаконным.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым №, находящегося в собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, на основании заявления ФИО1.

В срок не позднее 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу сообщить административному истцу и в суд о принятом решении.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия расходы по оплате государственной пошлины в пользу ФИО1 в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано через Прионежский районный суд Республики Карелия:

- в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;

- в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья Т.В.Баранова

Мотивированное решение составлено 23.10.2024