Дело №12-18/2019

Р Е Ш Е Н И Е

19 сентября 2019г. с. Угловское 

Судья Угловского районного суда Алтайского края Воробьева Е.В.,

при секретаре Лединой С.В.,

с участием защитника ООО «Грин-Форс» Безугляка В.В., действующего на основании доверенности без номера от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев жалобу защитника ООО «Грин-Форс» Безугляка В.В. на постановление начальника отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Озеро-Кузнецовскому лесничеству Министерства природных ресурсов и экологии 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.25, ч. 4 ст.8.25, ст. 8.27, ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и решение заместителя начальника управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии 

<

адрес>, заместителя главного государственного лесного инспектора в 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по жалобе на постановление от ДД.ММ.ГГГГ,

у с т а н о в и л :

постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным начальником отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Озеро-Кузнецовскому лесничеству Министерства природных ресурсов и экологии 

<

адрес>, ООО «Грин-Форс» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1, 4 ст. 8.25, ч. 1 ст.8.32, ст. 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250000 руб.

Решением заместителя начальника управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии 

<

адрес>, заместителя главного государственного лесного инспектора в 

<

адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ постановление № от ДД.ММ.ГГГГ изменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращено на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в остальной части оставлено без изменения, жалоба ООО «Грин-Форс» - без удовлетворения.

Не согласившись с вынесенными постановлением и решением вышестоящего должностного лица, защитник ООО «Грин-Форс» Безугляк В.В. обратился в суд с жалобой на данные постановление и решение. В жалобе указывает, что постановление и решение полежат отмене в связи с тем, что должностное лицо обязано было установить законного представителя ООО «Грин-Форс» и принять меры по его надлежащему извещению о месте и времени рассмотрения дела, однако извещение для ООО «ЛХК «Алтайлес» было направлено по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, а данный адрес изменился с ДД.ММ.ГГГГ, поэтому в адрес ООО «ЛХК «Алтайлес» никакой почтовой корреспонденции не поступало. Должностное лицо не убедилось в надлежащем извещении законного представителя Общества и рассмотрело дело в его отсутствие. Кроме этого, Обществу вменяется нарушение п. 12 и п.п. «в» п. 16 Правил ухода за лесами (утв. Приказом МПР РФ от 16.07.2007 №185) при рубке лесных насаждений в 2017 году. Лесосечные работы в указанных в постановлении лесосеках проводились в соответствии с лесной декларацией на 2017 год, декларируемый период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, соответственно срок исполнения обязанности по рубке нежелательных деревьев истек также ДД.ММ.ГГГГ, так как все работы с рубкой лесных насаждений должны быть завершены до этой даты, любая рубка после ДД.ММ.ГГГГ будет являться незаконной. В связи с этим на ДД.ММ.ГГГГ состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение п. 12 Правил ухода за лесами является оконченным и, следовательно, срок давности должен быть исчислен именно с этой даты. На момент вынесения обжалуемого постановления – ДД.ММ.ГГГГ, годовой срок давности уже истек. Также Общество привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии установленного события административного правонарушения. Обществу вменяется нарушение п. 35 Правил заготовки древесины в квартале 4 выделе 8 Лаптевского участкового лесничества Озеро-Кузнецовского лесничества при рубке лесных насаждений в 2017 году, вместе с тем, описывая событие вменяемого правонарушения, административный орган не указывает, что интенсивность рубки была превышена, не указывает на какую величину интенсивность превышена, а ограничивается лишь указанием на то обстоятельство, что рубка проведена без обеспечения формирования устойчивых лесных насаждений из второго яруса и подроста главных пород, не обозначая в чем это выразилось. Также по данному правонарушению истек срок давности привлечения к административной ответственности. Просит отменить обжалуемое постановление и решение вышестоящего лица.

Представитель лица, привлеченного к административной ответственности ООО «Грин-Форс» - Безугляк В.В. в судебном заседании настаивал на доводах жалобы, дополнительно указал, что извещение о месте и времени рассмотрения протокола было получено лицом, не имеющим отношения к ООО «ЛХК «Алтайлес», так как было переслано в 

<

адрес>, а там находится офис ООО «Содружество». Ранее там находилась канцелярия ООО «ЛХК «Алтайлес», однако с ДД.ММ.ГГГГ все сотрудники переехали на новый адрес. Получившая корреспонденцию Финевич, сотрудником ООО «ЛХК «Алтайлес» не является. Настаивая на пропуске срока привлечения к административной ответственности по ст. 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пояснил, что данное правонарушение не является длящимся. Кроме того, должностное лицо, описывая допущенные Обществом нарушения, ссылается на правила ухода за лесами (утв. Приказом МПР РФ от 16.07.2007 №185), которые уже утратили силу, то есть должностное лицо признает, что правонарушение совершено в 2017 году. По остальным вмененным правонарушениям возражений не имеет, согласен с указанными в акте нарушениями. Просит отменить обжалуемые акты и прекратить производство по делу.

Генеральный директор управляющей организации ООО «Грин-Форс» - ООО «ЛХК «Алтайлес» ФИО2, директор ООО «Грин-Форс» ФИО3, начальник отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Озеро-Кузнецовскому лесничеству Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края ФИО4, заместитель начальника управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, заместитель главного государственного лесного инспектора в Алтайском крае ФИО1 в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии указанных лиц.

Изучив жалобу, проверив материалы дела в полном объеме на основании ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к выводу об отказе в её удовлетворении на основании следующего.

На основании приказов Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № была проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Грин-Форс», по результатам которой составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ № с указанием на обнаруженные нарушения.

Уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ о составлении протокола об административном правонарушении получено ООО «Грин-Форс» ДД.ММ.ГГГГ, ООО «ЛХК «Алтайлес» ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Грин-Форс» составлен протокол № об административном правонарушении.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Озеро-Кузнецовскому лесничеству Министерства природных ресурсов и экологии 

<

адрес> ФИО4 вынесено постановление № о назначении административного наказания, которое отменено вышестоящим должностным лицом, дело направлено на новое рассмотрение.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, рассмотрение назначено на 11-00 час.ДД.ММ.ГГГГ.

Дело рассмотрено в отсутствии законного представителя привлекаемого к ответственности лица.

Материалы административного производства содержат сведения об извещении ООО «Грин-Форс» и его законного представителя ООО «ЛХК «Алтайлес» о времени и месте рассмотрения дела, а именно почтовые уведомления о получении копии определения от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Грин-Форс» ДД.ММ.ГГГГ, ООО «ЛХК «Алтайлес» - ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно частей 1, 3 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, в производстве которого находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Должностным лицом при подготовке дела к рассмотрению ДД.ММ.ГГГГ ООО «ЛХК «Алтайлес» была направлена копия определения о назначении рассмотрения дела на ДД.ММ.ГГГГ заказным письмом с уведомлением по адресу места нахождения общества: 

<

адрес>, кааб. 209, 

<

адрес>, указанному в едином государственном реестре юридических лиц до ДД.ММ.ГГГГ (о чем указывает и представитель ООО «ЛХК «Алтайлес»), что подтверждается почтовым штемпелем на почтовом уведомлении. 

Согласно почтовому уведомлению направленное в адрес общества почтовое отправление по заявлению генерального директора ООО «ЛХК «Алтайлес» дослано по адресу: пер. Лесной, 31-1, 

<

адрес>, и вручено ДД.ММ.ГГГГ представителю организации ФИО5 по доверенности №/Д-19 от ДД.ММ.ГГГГ. Сведения о выдаче указанной доверенности имеются в реестре выданных доверенностей, представленном суду.

При получении корреспонденции названным лицом не было заявлено о том, что она не является сотрудником общества, полученное отправление на почту возвращено не было. Следовательно, причин полагать, что обществом не получено направленное ему должностным лицом по надлежащему адресу почтовое отправление, либо оно получено неуполномоченным лицом, не имелось.

При этом нельзя не учитывать, что в ходе производства по данному делу общество неоднократно извещалось по указанному адресу о совершение процессуальных действий – составлении протокола об административном правонарушении, направлялись копии протокола об административном правонарушении, определения о назначении рассмотрения дела от ДД.ММ.ГГГГ, уведомление о рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, копия решения по жалобе от ДД.ММ.ГГГГ. 

Также следует отметить, что копию решения по жалобе от ДД.ММ.ГГГГ получила ДД.ММ.ГГГГ та же ФИО5 с проставлением на уведомлении печати ООО «ЛХК «Алтайлес».

Следовательно, должностное лицо, располагая сведениями о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, правомерно рассмотрел дело в отсутствие законного представителя или защитника общества, что согласуется с требованиями части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несогласие защитника общества с этими выводами не является достаточным основанием для отмены или изменения обжалуемых актов и не свидетельствует о том, что при вынесении обжалуемых актов допущены существенные нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Требования, предусмотренные частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела должностным лицом не нарушены, необходимые условия для реализации обществом права на защиту и на непосредственное участие в рассмотрении дела созданы. При этом следует учитывать, что юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом.

Также судья отмечает, что ООО «ЛХК «Алтайлес» об изменении адреса должностное лицо не уведомляло. Запись об изменении адреса общества в Едином государственном реестре юридических лиц внесена только ДД.ММ.ГГГГ. Отсутствие уведомления об изменении адреса свидетельствует о недобросовестном поведении ООО «ЛХК «Алтайлес» при производстве по делу об административном правонарушении и в данном случае юридическое лицо несет риск ответственности за неполучение почтовой корреспонденции, адресованной по прежнему месту нахождения Общества. 

При таких обстоятельствах право на непосредственное участие при рассмотрении дела привлекаемого к административной ответственности лица не нарушено и реализовано им в установленном порядке по своему усмотрению, а должностное лицо правомерно пришел к выводу о возможности рассмотрения дела без участия ООО «ЛХК «Алтайлес».

Нарушения права юридического лица на защиту при производстве по делу не усматривается.

Согласно ч. 1 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил заготовки древесины влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии со ст. 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей. 

В силу ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 12 Правил ухода за лесами (утв. Приказом Министерства природы Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №) при проведении всех видов рубок ухода за лесом обеспечивается улучшение санитарного состояния лесных насаждений путем рубки усохших, поврежденных и ослабленных деревьев.

Согласно подпункту «в» пункта 16 Правил ухода за лесами (утв.Приказом Министерства природы Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №) к нежелательным деревьям (подлежащим рубке) относятся деревья с неудовлетворительным качеством ствола и кроны (искривленные, с сучками-пасынками, с сильно разросшейся, низко опущенной кроной и большим сбегом ствола, если эти деревья не играют полезной роли в насаждении и их вырубка не ведет к образованию прогалин). 

Согласно пункту 16 Правил пожарной безопасности в лесах (утв.постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №) при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

Согласно пункту 18 Правил пожарной безопасности в лесах (утв.постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №) при сжигании порубочных остатков должны обеспечиваться сохранность имеющихся на местах рубок (лесосеках) подроста, деревьев-семенников и других не срубленных деревьев, а также полное сгорание порубочных остатков. 

Согласно пункту 19 Правил пожарной безопасности в лесах (утв.постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №) срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю. Заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

Согласно подпункту «з» пункта 12 Правил заготовки древесины (утв.приказом Министерства природы Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №) при заготовке древесины не допускается оставление не вывезенной в установленный срок (включая предоставление отсрочки) древесины на лесосеке.

Согласно п. 35 Правил заготовки древесины (утв. приказом Министерства природы Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №) выборочные рубки спелых, перестойных лесных насаждений проводятся с интенсивностью, обеспечивающей формирование устойчивых лесных насаждений из второго яруса и подроста главных (целевых) пород.

Согласно п. 36 Правил заготовки древесины (утв. приказом Министерства природы Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №) при добровольно-выборочных рубках равномерно по площади вырубаются в первую очередь поврежденные, перестойные, спелые с замедленным ростом деревья при условии обеспечения воспроизводства древесных пород, сохранения защитных и средообразующих свойств леса, полнота древостоя после проведения данного вида выборочных рубок лесных насаждений не должна быть ниже 0,5.

Согласно договору аренды лесного участка для заготовки древесины и ведения охотничьего хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ №П-18/3, заключенному между управлением лесами Алтайского края и ООО «Грин-Форс» арендатор обязан:

3.4.3. использовать лесной участок в соответствии с лесным законодательством и иными правовыми актами Российской Федерации и настоящим договором, не допускать пользование лесным участком третьими лицами без согласования с арендодателем;

3.4.4. выполнять в установленные сроки предписания арендодателя, органов государственного контроля по принятию мер, направленных на ликвидацию ситуаций, возникающих в результате деятельности арендатора, ставящих под угрозу экологическую, санитарную обстановку и сохранность качественных характеристик лесного участка, соблюдать иные технические, санитарные, противопожарные и другие требования, предъявляемые к пользованию лесными участками;

ДД.ММ.ГГГГ. осуществлять использование лесов в соответствии с проектом освоения лесов, лесохозяйственным регламентом и условиями настоящего договора;

ДД.ММ.ГГГГ. соблюдать правила пожарной безопасности в лесах, правила санитарной безопасности в лесах, правила ухода за лесами, правила заготовки древесины, правила лесовосстановления и иные нормы и правила, установленные действующим законодательством;

ДД.ММ.ГГГГ. не допускать повреждения лесных насаждений, растительного покрова и почв, захламления производственными отходами, сточными водами, бытовым и строительным мусором и иных действий, приводящих к загрязнению и ухудшению экологической обстановки на площади предоставленного лесного участка и прилегающих к нему территорий в радиусе 50 м;

ДД.ММ.ГГГГ. при заготовке древесины соблюдать порядок, сроки и технологию, предусмотренные правилами заготовки древесины;

ДД.ММ.ГГГГ. соблюдать правила складирования заготовленной древесины.

Согласно протоколу об административном правонарушении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ходе обследования лесного участка:

- в квартале №, выделе № Лаптевского участкового лесничества Озеро-Кузнецовского лесничества, где располагается лесосека №, площадью 0,5 га, вид рубки - ПРХ, год рубки 2017, установлено, что при проведении рубки ухода за лесом не обеспечено улучшение санитарного состояния лесных насаждений, не подверглись рубке поврежденные и ослабленные деревья, неудовлетворительного состояния, а также с неудовлетворительным качеством ствола и кроны, оставлена не вывезенная в установленный срок древесина, заготовленная древесина не собрана в штабеля и не отделена противопожарной полосой шириной 1,4 м – нарушены п. 12, п.п. «в» п. 16 Правил ухода за лесами, п.п. «з» п. 12 Правил заготовки древесины, п. 19 Правил пожарной безопасности, что влечет ответственность по ст. 8.27, ч. 1 ст. 8.32, ч. 1 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- в квартале №, выделе № Лаптевского участкового лесничества Озеро-Кузнецовского лесничества, где располагается лесосека №, площадью 0,5 га, вид рубки - ПРХ, год рубки 2017, установлено, что при проведении рубки ухода за лесом не обеспечено улучшение санитарного состояния лесных насаждений, не подверглись рубке поврежденные и ослабленные деревья, неудовлетворительного состояния, а также с неудовлетворительным качеством ствола и кроны, оставлена не вывезенная древесина в установленный срок из лесосеки, заготовленная древесина, оставленная на месте рубки (лесосеке) на период пожароопасного сезона, не собрана в штабеля или поленницы и не отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 м - нарушены п. 12, п.п.«в» п. 16 Правил ухода за лесами, п.п. «з» п. 12 Правил заготовки древесины, п. 19 Правил пожарной безопасности, что влечет ответственность по ст. 8.27, ч.1 ст. 8.32, ч. 1 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- в квартале №, выделе № Лаптевского участкового лесничества Озеро-Кузнецовского лесничества, где располагается лесосека №, площадью 7,5 га, вид рубки - ГВР, год рубки 2017, установлено, что выборочная рубка спелых, перестойных лесных насаждений проведена с интенсивностью, не обеспечивающей формирование устойчивых лесных насаждений из второго яруса и подроста главных (целевых) пород, при сжигании порубочных остатков не обеспечено их полное сгорание, не обеспечена сохранность имеющихся на местах рубок (лесосеках) не срубленных деревьев – нарушены п. 35 Правил заготовки древесины, п. 18 Правил пожарной безопасности, что влечет ответственность по ч.1 ст. 8.32, ч.1 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- в квартале №, выделе № Лаптевского участкового лесничества Озеро-Кузнецовского лесничества, где располагается лесосека №, площадью 12 га, вид рубки - ГВР, год рубки 2017, установлено, что оставлена не вывезенная древесина в установленный срок№

- в квартале №, выделе № Лаптевского участкового лесничества Озеро-Кузнецовского лесничества, где располагается лесосека №, площадью 1,4 га, вид рубки - ПРХ, год рубки 2017, установлено, что при проведении рубки ухода за лесом не обеспечено улучшение санитарного состояния лесных насаждений, не подверглись рубке поврежденные и ослабленные деревья, неудовлетворительного состояния, а также с неудовлетворительным качеством ствола и кроны, не проведена очистка мест рубок (лесосеки) от порубочных остатков, заготовленная древесина, оставленная на месте рубки (лесосеке) на период пожароопасного сезона, не собрана в штабеля или поленницы и не отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 м, оставлена не вывезенная в установленный срок древесина - нарушены п. 12, п.п.«в» п. 16 Правил ухода за лесами, п.п. «з» п. 12 Правил заготовки древесины, п. 16, п. 19 Правил пожарной безопасности, что влечет ответственность по ст. 8.27, ч.1 ст. 8.32, ч. 1 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- в квартале №, выделе № Лаптевского участкового лесничества Озеро-Кузнецовского лесничества, где располагается лесосека №, площадью 0,7 га, вид рубки - ПРХ, год рубки 2017, установлено, что при проведении рубки ухода за лесом не обеспечено улучшение санитарного состояния лесных насаждений, не подверглись рубке поврежденные и ослабленные деревья, неудовлетворительного состояния, а также с неудовлетворительным качеством ствола и кроны, оставлена не вывезенная древесина в установленный срок из лесосеки, заготовленная древесина, оставленная на месте рубки (лесосеке) на период пожароопасного сезона, не собрана в штабеля или поленницы и не отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 м, не проведена очистка мест рубок (лесосеки) от порубочных остатков - нарушены п. 12, п.п.«в» п.16 Правил ухода за лесами, п.п. «з» п. 12 Правил заготовки древесины, п. 19 Правил пожарной безопасности, что влечет ответственность по ст. 8.27, ч.1 ст. 8.32, ч. 1 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- в квартале №, выделе № Лаптевского участкового лесничества Озеро-Кузнецовского лесничества, где располагается лесосека №, площадью 8,2 га, вид рубки - ГВР, год рубки 2017, установлено, что при сжигании порубочных остатков не обеспечена сохранность имеющихся на местах рубок (лесосеках) не срубленных деревьев, при сжигании порубочных остатков не обеспечено их полное сгорание - нарушен п. 18 Правил пожарной безопасности, что влечет ответственность по ч.1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- в квартале №, выделе № Лаптевского участкового лесничества Озеро-Кузнецовского лесничества, где располагается лесосека №, площадью 1,9 га, вид рубки - ДВР, год рубки 2017, установлено, что рубка деревьев проведена не равномерно по площади лесосеки - нарушен п. 36 Правил заготовки древесины, что влечет ответственность по ч.1 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- в квартале №, выделе № Лаптевского участкового лесничества Озеро-Кузнецовского лесничества, где располагается лесосека №, площадью 1,8 га, вид рубки - ДВР, год рубки 2017, установлено, что при сжигании порубочных остатков не обеспечена сохранность имеющихся на местах рубок (лесосеках) не срубленных деревьев, рубка деревьев проведена не равномерно по площади лесосеки - нарушен п. 18 Правил пожарной безопасности, п. 36 Правил заготовки древесины, что влечет ответственность по ч. 1 ст. 8.32, ч.1 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- в квартале №, выделе № Лаптевского участкового лесничества Озеро-Кузнецовского лесничества, где располагается лесосека №, площадью 2,2 га, вид рубки - ПРЖ, год рубки 2017, установлено, что при проведении рубки ухода за лесом не обеспечено улучшение санитарного состояния лесных насаждений, не подверглись рубке поврежденные и ослабленные деревья, неудовлетворительного состояния, а также с неудовлетворительным качеством ствола и кроны, при сжигании порубочных остатков не обеспечено их полное сгорание - нарушен п. 12, п.п. «в» п. 16 Правил ухода за лесами, п. 18 Правил пожарной безопасности, что влечет ответственность по ст. 8.27, ч.1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- в квартале №, выделе № Тополинского участкового лесничества Озеро-Кузнецовского лесничества, где располагается лесосека №, площадью 2,7 га, вид рубки - ДВР, год рубки 2017, установлено, что заготовленная древесина, оставленная на месте рубки (лесосеке) на период пожароопасного сезона, собрана в штабеля или поленницы и не отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 м, оставлена не вывезенная в установленный срок древесина - нарушен п.п. «з» п. 12 Правил заготовки древесины, п. 19 Правил пожарной безопасности, что влечет ответственность по ч. 1 ст. 8.32, ч.1 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- в квартале №, выделе № Тополинского участкового лесничества Озеро-Кузнецовского лесничества, где располагается лесосека №, площадью 6,4 га, вид рубки - ГВР, год рубки 2017, установлено, что при сжигании порубочных остатков не обеспечено их полное сгорание, оставлена не вывезенная в установленный срок древесина, не проведена очистка мест рубок (лесосеки) от порубочных остатков - нарушен п.п. «з» п. 12 Правил заготовки древесины, п. 16, 18 Правил пожарной безопасности, что влечет ответственность по ч. 1 ст. 8.32, ч.1 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- в квартале №, выделе № Тополинского участкового лесничества Озеро-Кузнецовского лесничества, где располагается лесосека №, площадью 0,9 га, вид рубки - ДВР, год рубки 2017, установлено, что при сжигании порубочных остатков не обеспечено их полное сгорание - нарушен п. 18 Правил пожарной безопасности, что влечет ответственность по ч. 1 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;.

- в квартале №, выделе № Тополинского участкового лесничества Озеро-Кузнецовского лесничества, где располагается лесосека №, площадью 4,8 га, вид рубки - ПРЖ, год рубки 2017, установлено, что при проведении рубки ухода за лесом не обеспечено улучшение санитарного состояния лесных насаждений, не подверглись рубке поврежденные и ослабленные деревья, неудовлетворительного состояния, а также с неудовлетворительным качеством ствола и кроны, при сжигании порубочных остатков не обеспечено их полное сгорание, оставлена не вывезенная в установленный срок древесина - нарушен п.п. «з» п. 12 Правил заготовки древесины, п. 12, п.п. «в» п. 16 Правил ухода за лесами, п. 18 Правил пожарной безопасности, что влечет ответственность по ст. 8.27, ч. 1 ст. 8.32, ч.1 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- в квартале №, выделе № Тополинского участкового лесничества Озеро-Кузнецовского лесничества, где располагается лесосека №, площадью 3,0 га, вид рубки - ПРХ, год рубки 2017, установлено, что при проведении рубки ухода за лесом не обеспечено улучшение санитарного состояния лесных насаждений, не подверглись рубке поврежденные и ослабленные деревья, неудовлетворительного состояния, а также с неудовлетворительным качеством ствола и кроны - нарушен п. 12, п.п. «в» п.16 Правил ухода за лесами, что влечет ответственность по ст. 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- в квартале №, выделе № Тополинского участкового лесничества Озеро-Кузнецовского лесничества, где располагается лесосека №, площадью 2,7 га, вид рубки - ПРХ, год рубки 2017, установлено, что при проведении рубки ухода за лесом не обеспечено улучшение санитарного состояния лесных насаждений, не подверглись рубке поврежденные и ослабленные деревья, неудовлетворительного состояния, а также с неудовлетворительным качеством ствола и кроны, при сжигании порубочных остатков не обеспечено их полное сгорание, не обеспечена сохранность имеющихся на местах рубок (лесосеках) не срубленных деревьев - нарушен п. 12, п.п. «в» п. 16 Правил ухода за лесами, п. 18 Правил пожарной безопасности, что влечет ответственность по ст. 8.27, ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- в квартале №, выделе № Тополинского участкового лесничества Озеро-Кузнецовского лесничества, где располагается лесосека №, площадью 1,4 га, вид рубки - ДВР, год рубки 2017, установлено, что не проведена очистка мест рубок (лесосеки) от порубочных остатков - нарушен п. 16 Правил пожарной безопасности, что влечет ответственность по ч. 1 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Перечисленные выше нарушения зафиксированы в акте проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицами.

Таким образом, ООО «Грин-Форс», имея возможность для соблюдения Правил пожарной безопасности в лесах, Правил заготовки древесины, Правил ухода за лесами, условий договора аренды лесного участка для заготовки древесины и ведения охотничьего хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ №П-18/3 не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, и совершило административные правонарушения, предусмотренные ст. 8.27, ч. 1 ст.8.25, ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку ООО «Грин-Форс» допустило совершение вменяемых ему правонарушений, что подтверждается актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицами, договором аренды лесного участка для заготовки древесины и ведения охотничьего хозяйства П-18/3 от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРЮЛ, лесной декларацией от ДД.ММ.ГГГГ, отчетом об использовании лесов за январь-декабрь 2017 года, оно подлежит привлечению к административной ответственности.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Однако минимальный размер административного штрафа, предусмотренного ст. 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц, составляет двести тысяч рублей.

Административное наказание назначено обществу в размере, установленном санкцией ст. 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для изменения назначенного обществу наказания в соответствии с положениями статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

Задачами законодательства об административных правонарушениях являются, в частности, защита охраны окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Правонарушения, совершенные ООО «Грин-Форс» посягают на отношения в области охраны окружающей среды и природопользования.

Правила статьи 4.1, 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении ООО «Грин-Форс» административного наказания в виде административного штрафа соблюдены, наказание назначено в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отвечает целям административного наказания, предусмотренным статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и соразмерно содеянному. При этом угроза причинения вреда объектам животного и растительного мира, окружающей среде в данном случае заключается не в наступлении каких-либо последствий правонарушений, а в ненадлежащем отношении лица к исполнению обязанностей, установленных законодательством.

Довод защитника о том, что в действиях общества в квартале №, выделе № Лаптевского участкового лесничества Озеро-Кузнецовского лесничества отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как описывая событие вменяемого правонарушения, административный орган не указывает, что интенсивность рубки была превышена, не указывает на какую величину интенсивность превышена, по мнению суда не состоятелен, так как должностным лицом интенсивность определена как не обеспечивающая формирование устойчивых лесных насаждений из второго яруса и подроста главных (целевых) пород.

Постановление о привлечении общества к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленного частью 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Глава 8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях объединяет административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования.

Родовым объектом правонарушений, объединенных главой 8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения в области охраны окружающей среды, что согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.25, ст. 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в частности, являются общественные отношения в области обеспечения охраны леса как одного из важнейших элементов окружающей среды и лесопользования, как одной из форм природопользования.

В силу ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования (в редакции, действующей с 13.04.2014) постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении, сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Как разъяснено в абзаце 3 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Таким образом, с учетом объекта правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.25, ст. 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок давности привлечения к административной ответственности составляет 1 год со дня обнаружения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, факт совершения ООО «Грин-Форс» административных правонарушений был выявлен ДД.ММ.ГГГГ, дело рассмотрено должностным лицом ДД.ММ.ГГГГ, то есть с соблюдением установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел срока давности привлечения к административной ответственности.

В данном случае, на момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Грин-Форс» срок давности привлечения к административной ответственности не истек, в связи с чем, оснований для прекращения производства по делу не имеется.

В соответствии со ст. 26 Лесного кодекса Российской Федерации лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов. Ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду. 

Срок действия лесной декларации составляет не более 12 месяцев с даты начала предполагаемого срока использования лесов. В лесной декларации отражается информация о лице, подавшем лесную декларацию; о договоре аренды лесного участка или ином документе, в соответствии с которым осуществляется использование лесов; о местоположении лесного участка; об объеме использования лесов; о видах использования лесов, которые предусмотрены договором аренды лесного участка, или иным документом, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, проектом освоения лесов на декларируемый период.

Лесная декларация определяет места и объемы заготавливаемой древесины, и с окончанием срока её действия не прекращаются права и обязанности арендатора по договору аренды лесного участка.

Довод о том, что в постановлении указано на нарушение Правил ухода за лесами, которые на момент вынесения постановления утратили силу, и вывод защитника о том, что именно указание на данные правила подтверждает совершение правонарушений в 2017 году, суд расценивает как несостоятельные, не соответствующие действующему законодательству, поскольку должностным лицом верно указано на Правила ухода за лесами, действующие на момент заготовки леса в 2017, когда были нарушены эти правила, однако это не означает, что правонарушение совершено в 2017 году и срок привлечения к административной ответственности истек, так как использование (аренда) ООО «Грин-Форс» лесного участка продолжалось по состоянию в том числе на день проведения плановой выездной проверки 10-ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, срок давности привлечения лица к административной ответственности следует исчислять с момента его обнаружения, то есть с момента составления административным органом акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, оспоренное постановление от ДД.ММ.ГГГГ вынесено в предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок.

Решением заместителя начальника управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, заместителя главного государственного лесного инспектора в Алтайском крае ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ верно изменено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ и производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращено на основании п. 5 ч. 1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

р е ш и л :

постановление начальника отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Озеро-Кузнецовскому лесничеству Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.25, ч. 4 ст. 8.25, ст. 8.27, ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Грин-Форс», решение заместителя начальника управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, заместителя главного государственного лесного инспектора в Алтайском крае от ДД.ММ.ГГГГ по жалобе на постановление от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу представителя ООО «Грин-Форс» Безугляка В.В. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.В. Воробьева