Дело № 2-825/2025

УИД № 50RS0053-01-2025-000591-37

Р Е Ш Е Н И Е

 С У Д А

Именем Российской Федерации

23 сентября 2025 года город Электросталь

Электростальский городской суд Московской области в составе: 

председательствующего судьи Пучковой Т.М., 

при секретаре Нерушевой М.А., 

с участием представителя истца по доверенности ФИО1, ответчика ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комитета имущественных отношений Администрации г.о. Электросталь Московской области к ФИО2 о приведении земельного участка в соответствие с целевым назначением и видом разрешенного использования, демонтаже объекта капитального строительства,

у с т а н о в и л:

14.02.2025 в суд поступило вышеуказанное исковое заявление. Требования мотивированы тем, что 17 июля 2024 года муниципальными земельными инспекторами проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером №, площадью 600 кв. м по адресу: 

<

адрес>. Категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - «для ведения личного подсобного сельского хозяйства», сведения о границах земельного участка внесены в ЕГРН. Согласно акта обследования, указанный земельный участок огорожен металлическим забором, доступ на земельный участок ограничен. На территории земельного участка находится жилой дом. По результатам выездного обследования составлен акт б/н от 17 июля 2024 года. Cогласно выписке из ЕГРН на данный земельный участок зарегистрировано право собственности ФИО2 По результатам осмотра выявлено нарушение земельного законодательства ответчиком, выразившееся в использовании земельного участка с кадастровым номером кадастровым номером №, площадью 600 кв. м по адресу: 

<

адрес>, не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием. Комитетом вынесено мотивированное представление от 22.07.2024 № 43 о направлении предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований. Комитетом ответчику вынесено предостережение №51 от 23.07.2024 о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено предпринять действия по устранению правонарушения, а именно использовать территорию земельного участка согласно классификатору ВРИ, либо изменить вид разрешенного использования согласно законодательству РФ. 

<

дата> муниципальными земельными инспекторами проведено повторное выездное обследование земельного участка с кадастровым номером №, площадью 600 кв. м по адресу: 

<

адрес>. Однако до настоящего времени Ответчиком мер по устранению нарушений во исполнение предостережения № 51 от 23.07.2024, не предпринято. Муниципальный земельный контроль в ходе обследования земельного участка с кадастровым номером кадастровым номером №, площадью 600 кв. м по адресу: 

<

адрес>, выявил нарушение земельного законодательства, а именно использование не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории или разрешенным использованием. Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Электросталь Московской области, утвержденным постановлением Администрации городского округа Электросталь от 28.12.2022 № 1545/12 (далее -ПЗЗ) рассматриваемая территория отнесена к территориальной зоне СХ-3- зоне сельскохозяйственного производства. Зона сельскохозяйственного производства СХ-3 установлена для ведения сельскохозяйственного производства, обеспечения деятельности фермерских хозяйств, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе, для размещения объектов капитального строительства, необходимых для сельскохозяйственного производства. Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 600 кв. м по адресу: 

<

адрес>, имеет вид разрешенного использования- «для ведения личного подсобного сельского хозяйства», относящийся к условно разрешенным видам использования данной зоны и имеет код (числовое обозначение ВРИ) - 1.16. Согласно Приказа Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 (ред. от 23.06.2022) "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" ВРИ- «для ведения личного подсобного сельского хозяйства» обозначает производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства. Размещение объектов капитального строительства на земельном участке расположенном в территориальной зоне сельскохозяйственного производства (СХ-3) с категорией земель -«земли сельскохозяйственного назначения», видом разрешенного использования -«для ведения личного подсобного сельского хозяйства», не допускается.

Истец просит суд обязать ФИО2 привести земельный участок с кадастровым номером №, площадью 600 кв. м по адресу: 

<

адрес>, в соответствие с его целевым назначением и видом разрешенного использования, и использовать территорию земельного участка согласно классификатору ВРИ; Обязать ФИО2 освободить земельный участок с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м по адресу: 

<

адрес>, путем демонтажа возведенного объекта капительного строительства, в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу.

Представитель истца Комитета имущественных отношений Администрации г.о. Электросталь Московской области ФИО1 в судебном заседании на исковых требованиях настаивала, просила удовлетворить. Дополнительно пояснила суду, что объект строительства не может располагаться на территории земельного участка, т.к. данный объект используется для личных нужд и не предназначен для использования в сельском хозяйстве. Объект обладает признаками жилого помещения.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований, пояснил, что на земельном участке разбит огород, строение не является капитальном, не предназначено для постоянного проживания.

Представители третьих лиц Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области, ПАО "Сбербанк России" в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

Заслушав стороны, изучив представленные доказательства в их совокупности, находит исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с частью 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

При этом статьей 7 ЗК РФ установлено, что земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. 

Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения (п. 9 ст. 1 ГрК РФ).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в статье 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в статье 37 указанного Кодекса.

В соответствии с положениями частью 2 статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (ч. 3 ст. 37 ГрК РФ).

Толкование требований части 3 статьи 37 ГрК РФ в совокупности означает, что выбор разрешенного использования земельного участка подлежит осуществлению и публичному оформлению в официальном порядке, установленном нормами действующего законодательства.

Выбор правообладателем земельного участка вида разрешенного использования из числа всех возможных, а также его изменение оформляется в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" путем внесения соответствующих изменений в сведения государственного кадастра недвижимости и завершается, становится публичным, юридически значимым для третьих лиц, с даты принятия органом кадастрового учета решения об осуществлении кадастрового учета этих изменений.

Судом установлено, что Комитету имущественных отношений Администрации г.о. Электросталь Московской области стало известно о нарушении ФИО2 действующего земельного законодательства, а именно: ответчик использует не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории или разрешенным использованием, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>

Категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения личного и подсобного сельского хозяйства.

16.07.2024 муниципальными земельными инспекторами проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, о чем 17.07.2024 составлен акт. 

Согласно акту обследования указанный земельный участок огорожен металлическим забором, доступ на земельный участок ограничен, на территории земельного участка находится жилой двухэтажный дом и хозпостройка.

Согласно выписке из ЕГРН собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, является ФИО2, право собственности зарегистрировано 02.08.2023.

В соответствии со ст. 213 ГК РФ в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.

В силу ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка

23.07.2024 Комитетом имущественных отношений Администрации г.о. Электросталь Московской области ФИО2 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, также ФИО2 предложено предпринять действия по устранению правонарушения, а именно использовать территорию земельного участка согласно классификатору ВРИ, либо изменить вид разрешенного использования согласно законодательству РФ.

22.01.2025 муниципальными земельными инспекторами проведено повторное выездное обследование земельного участка с кадастровым номером №, о чем 27.01.2025 составлен акт б/н.

Ответчиком мер по устранению нарушений не предпринято.

Комитет имущественных отношений Администрации г.о. Электросталь Московской области считает установленным факт нецелевого использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, поскольку согласно приказу Росреестра от 10.11.2020 г. № П/0412 вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного сельского хозяйства обозначает производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства.

По ходатайству стороны истца определением Электростальского городского суда Московской области от 15.05.2025 назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено экспертам ГБУ "БТИ Московской области".

В соответствии с заключением экспертов ГБУ «БТИ Московской области» №Г-01-994/09-25 от 05.09.2025 исследуемый объект строительства на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес> не является капитальным строением и его перемещение без несоразмерного ущерба возможно.

Оснований сомневаться в правильности выводов экспертов, по результатам проведенной ими экспертизы у суда не имеется, эксперты имеют необходимую квалификацию для проведения экспертизы, что отражено в самом тексте заключения, предупреждены об уголовной ответственности и не заинтересованы в исходе дела, заключение судебной экспертизы в полном объеме отвечает требованиям статьи 86 ГПК РФ, поскольку содержит подробную описательную часть, сделанные по результатам исследования выводы, и обоснованные ответы на поставленные вопросы, в обоснование сделанных выводов эксперты приводят соответствующие данные из представленных в распоряжение эксперта материалов, основывается на исходных объективных данных. Экспертное заключение не допускает неоднозначного толкования, в том числе и при наличии технической ошибки, выводы экспертов надлежащим образом обоснованы, изложены в лаконичных и понятных выражениях, противоречий не содержат и убедительны, суд их принимает, основания для сомнений в полноте и правильности экспертных выводов отсутствуют. Доказательств, указывающих на недостоверность проведенной экспертизы, либо ставящих под сомнения ее выводы, не представлено.

Как следует из материалов дела, правилами землепользования и застройки территории (части территории) г.о. Электросталь Московской области, утвержденными Постановлением Администрации городского округа Электросталь от 28.12.2022 № 1545/12, рассматриваемая территория отнесена к территориальной зоне СХ-3 – зоне сельскохозяйственного производства.

Зона сельскохозяйственного производства СХ-3 установлена для ведения сельскохозяйственного производства, обеспечения деятельности фермерских хозяйств, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыболовства), в том числе, для размещения объектов капитального строительства, необходимых для сельскохозяйственного производства.

Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, имеет вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного сельского хозяйства, и имеет код (числовое обозначение ВРИ) -1.16.

Согласно приказу Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного сельского хозяйства обозначает производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Согласно п.2 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 12.12.2023 г. №44 "О некоторых вопросах возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" в силу пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной признается постройка при наличии хотя бы одного из следующих признаков: возведение (создание) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке; возведение (создание) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки; возведение (создание) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки; возведение (создание) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату ее выявления.

Данный перечень признаков самовольной постройки является исчерпывающим. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления не вправе устанавливать дополнительные признаки самовольной постройки (пункт "о" статьи 71 Конституции Российской Федерации, пункт 1 статьи 3 ГК РФ).

Кроме того, положения ст. 222 ГК РФ применимы исключительно к объектам капитального строительства, что подтверждается п.5, п.6 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 12.12.2023 № 44 "О некоторых вопросах возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке", из которых следует, что положения статьи 222 ГК РФ регулируют отношения, связанные с самовольным возведением (созданием) зданий, сооружений, отвечающих критериям недвижимого имущества вследствие прочной связи с землей, исключающей их перемещение без несоразмерного ущерба назначению этих объектов (абзацы первый, третий пункта 1 статьи 130, пункт 1 статьи 141.3 ГК РФ).

Постройка может быть признана самовольной на любом этапе ее строительства, начиная с возведения фундамента.

Постройка, возведенная (созданная) в результате реконструкции объекта недвижимого имущества, которая привела к изменению параметров объекта, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), может быть признана самовольной и подлежащей сносу или приведению в соответствие с установленными требованиями при наличии оснований, установленных пунктом 1 статьи 222 ГК РФ. При наличии технической возможности такая постройка может быть приведена в соответствие с установленными требованиями путем демонтажа только той части объекта, которая была создана в результате реконструкции (например, самовольно возведенной пристройки).

Статья 222 ГК РФ не распространяется на объекты, которые в силу прямого указания закона подчинены режиму недвижимых вещей, но не являются таковыми в силу своих природных свойств (например, подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания), объекты движимого имущества (например, нестационарные торговые объекты), неотделимые улучшения земельного участка (в том числе замощения, ограждения).

Вопрос об освобождении земельного участка, на котором располагается такой объект, может быть разрешен с учетом характеристик этого объекта и на основании положений законодательства, регулирующего соответствующие отношения. 

По результатам проведенной судебной экспертизы, установлено, что объект строительства на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м, по адресу: 

<

адрес>, не является капитальным строением. 

В нарушение ст. 56 ГПК РФ истцом в материалы дела не представлено доказательств нецелевого использования ответчиком земельного участка, а также доказательств, что спорный объект не соответствует установленным градостроительным параметрам и требованиям, или создает угрозу жизни или здоровью граждан.

Кроме того, суд учитывает, что ответчик вправе размещать на принадлежащем ему земельном участке любые здания и сооружения некапитального строительства, необходимые ему для ведения сельскохозяйственной деятельности. 

На основании изложенного, заявленные исковые требования Комитета имущественных отношений Администрации г.о. Электросталь Московской области удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Комитета имущественных отношений Администрации г.о. Электросталь Московской области к ФИО2 о приведении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, в соответствие с целевым назначением и видом разрешенного использования, использовании территории земельного участка согласно классификатору ВРИ, обязании освободить земельный участок путем демонтажа возведенного объекта капитального строительства, - отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Электростальский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Пучкова Т.М.

Мотивированное решение судом 

изготовлено 22.10.2025.