Адм. дело № 2а-3130/2024

УИД: 04RS0021-01-2024-006104-05

Решение

 в окончательной форме принято 11 октября 2024 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 октября 2024 года г. Улан-Удэ 

Советский районный суд города Улан-Удэ в составе судьи Ломако Н.Н., при секретаре Чалых Я.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации к Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП России, СОСП по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, судебному приставу-исполнителю СОСП по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 об освобождении от исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации обратилось в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу СОСП по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 об освобождении от исполнительского сбора в размере 50000 руб. 

Требования мотивированы тем, что приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ ... создано Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, основными целями которого определены содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ. ДД.ММ.ГГГГ Кяхтинским РОСП УФССП по РБ на основании исполнительного документа ФС ... от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Железнодорожным районным судом г. Хабаровска по делу ..., вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, возбуждено исполнительное производство ...-ИП от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника – филиал ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России. ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ получено постановление о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ за подписью судебного пристава-исполнителя СОСП по РБ ГМУ ФССП России ФИО1, которым постановлено взыскать с должника ФГБУ «ЦЖКУ» сбор в размере 50000 руб. ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по объективным причинам не имеет возможности исполнить в срок решение суда. На основании утвержденных планов и имеющихся лимитов бюджетных средств решается вопрос о заключении государственных контрактов на капитальный и текущий ремонт объекта. Финансирование на капитальный ремонт спорного объекта не проводилось, соответственно ФГБУ «ЦЖКУ»МО РФ работы не проводились. Обязанность по выделению лимитов денежных средств на проведение капитального ремонта Министерством обороны РФ не исполнена, в связи с чем в настоящее время отсутствует возможность исполнить решение суда. ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ является бюджетным учреждением при осуществлении своей деятельности в сфере закупов (товаров, работ, услуг) руководствуется нормами Федерального закона № 44-ФЗ. Решение о проведении капитального и текущего ремонта является полномочием собственника, а ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ в свою очередь осуществляет проведение сезонных осмотров, на основании которых собственник принимает решение о проведении капитального и текущего ремонта (при его необходимости), а также обеспечивает его исполнение (в том числе осуществляет финансирование). Учреждение не является злостным должником по неисполнению решения суда, имея на то объективные причины. 

Определениями суда к участию в деле в качестве соответчика привлечены ГМУ ФССП России, СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России, в качестве заинтересованных лиц Министерство обороны РФ, Военная Прокуратура Кяхтинского гарнизона.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО2 поддержала доводы административного искового заявления, просила иск удовлетворить. 

Представитель СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России ФИО3 возражала против удовлетворения административного иска, указала, что постановление вынесено законно в рамках полномочий должностного лица.

Представитель Министерства обороны РФ ФИО4 просит заявленные требования удовлетворить, рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Частью 3 приведенной статьи определено, что исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции РФ).

В силу пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Аналогичная позиция изложена и в п. 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства».

По смыслу приведенных норм права, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Таким образом, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

По делу следует, что решением Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ по делу ... постановлено исковые требования Военного прокурора Кяхтинского гарнизона к Министерству обороны РФ, ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ о возложении обязанности по включению в план капитального и текущего ремонтов котельной, утверждению плана ремонта, планированию и выделению лимитов бюджетных средств на ремонт котельной, выполнению капитального и текущего ремонтов котельной удовлетворить частично. Возложить обязанность на Министерство обороны РФ принять организационные меры по обеспечению текущего и капитального ремонтов котельной ... военного городка ..., расположенной в .... Возложить обязанность на ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ выполнить капитальный ремонт котельной ... военного городка ..., расположенной в ... в следующем объеме: ремонт стены – 830 кв.м.; замена водогрейных котлов №..., 4 марки КВТ-75БМ; монтаж и установка системы газоочистки и газоудаления, установка газоочистного оборудования; замена сетевого насоса ... марки К80-50-200 с электродвигателем; монтаж системы ХВО и ХВП в оборудовании водоподготовки; установка системы вентиляции помещений. Возложить обязанность на ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ выполнить текущий ремонт котельной ... военного городка ..., расположенной в ... в следующем объеме: ремонт полов котельного зала площадью 140 кв.м., замена мягкой кровли с устройством обрешетки 150 кв.м.; замена водозапорной арматуры, замена задвижек: d-100 мм – 4 шт., d-80 мм – 1 шт., d-32 мм – 4 шт.; замена унитаза со сливным бачком, умывальника – 1 шт., окраска трубопроводов; замена секций водогрейного котла ... марки КВТ-75 БМ, его колосников, топочных дверок, зольниковых дверок, кирпичной кладки, заливка зольников, предохранительного клапана; замена секций водогрейного котла ... марки КВИ-75 БМ, его колосников, топочных дверок, зольниковых дверок, кирпичной кладки, предохранительного клапана; ремонт газохода (борова), замена подшипников на насосе и электродвигателе, сальниковой набивки, задвижки стальной в сетевом насосе ... марки К 45/30 с электродвигателем; замена обратного клапана трубопровода d-100 мм, окраска труб, замена спускных вентилей на котлах; на участке теплосети от котельной ... до здания (инв. ...) замена теплотрассы – 210 м.; d-125 – 200 м., d-76 – 10 м., ремонт колодцев – 3 шт., замена запорной арматуры – задвижек: d-76 – 4 шт., d-125 – 8 шт.; замена насоса Н-2 в комплекте с электродвигателем, установка защиты электродвигателей, замена манометров, установка трехходовых кранов. Установить срок исполнения решения суда 1 год с момента вступления решения суда в законную силу. В остальной части требований – оставить без удовлетворения. 

Апелляционным определением Хабаровского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение суда оставлено без изменения. 

Определением Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ заявление ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ об отсрочке исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без удовлетворения. 

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Кяхтинского РОСП возбуждено исполнительное производство ...-ИП в отношении филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по Восточному военному округу на основании исполнительного листа ФС ... от ДД.ММ.ГГГГ Установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе с момента получения должником копии постановления.

Должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера с должника организации – 50000 руб.

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Кяхтинкого РОСП от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство ...-ИП от ДД.ММ.ГГГГ передано в СОСП по Республике Бурятия.

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство принято к исполнению.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по РБ от ДД.ММ.ГГГГ с должника ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб.

Суду представлены акты осмотра системы теплоснабжения котельной ... военного городка ... ... от ДД.ММ.ГГГГ, ... от ДД.ММ.ГГГГ, ... от ДД.ММ.ГГГГ, ... от ДД.ММ.ГГГГ, ... от ДД.ММ.ГГГГ, ... от ДД.ММ.ГГГГ, ... от ДД.ММ.ГГГГ, ... от ДД.ММ.ГГГГ, ... от ДД.ММ.ГГГГ, ведомость дефектов ... от ДД.ММ.ГГГГ, ... от ДД.ММ.ГГГГ, ... от ДД.ММ.ГГГГ, ... от ДД.ММ.ГГГГ, ... от ДД.ММ.ГГГГ, ... от ДД.ММ.ГГГГ, ... от ДД.ММ.ГГГГ, ... от ДД.ММ.ГГГГ, ... от ДД.ММ.ГГГГ, ... от ДД.ММ.ГГГГ, перечни объектов теплоснабжения, теплового хозяйства требующих капитального ремонта в 2019, 2020, 2021, 2022, 2023, 2024, 2025 годах

В соответствии с п. 44 приказа Министра обороны РФ от 30 декабря 2017 г. № 860 «Об утверждении Руководства по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации» контроль за техническим состоянием материально-технической базы осуществляется путем проведения систематических плановых (весенних, осенних) и внеплановых (внеочередных) осмотров. Осмотры проводятся комиссией, назначаемой приказом командира воинской части. 

В соответствии с п. 60 Руководства план текущего ремонта за все Вооруженные Силы формирует ДЭС с последующим утверждением заместителем Министра обороны РФ, отвечающим за организацию материально-технического обеспечения войск (сил), в рамках лимитов бюджетных обязательств, выделенных на данные работы в текущем году.

ДД.ММ.ГГГГ Заместителем Министра обороны РФ ФИО5 утвержден Временный регламент о порядке организации капитального ремонта военной инфраструктуры Министерства обороны РФ. 

Пунктами 4, 5, 6, 8, 9 раздела III Порядка планирования работ капитального ремонта предусмотрено, что утвержденный заявочный план капитального ремонта направляется в Департамент эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Министерства обороны РФ для формирования проекта заявочного плана капитального ремонта на все Вооруженные Силы. После поступления бюджетных ассигнований на плановый год Департамент планирует их объем и доводит до заказывающего органа пропорционально находящемуся на учете объектов. После получения показателей годового лимита бюджетных ассигнований на капитальный ремонт окружной представитель государственного заказчика формируют проект плана капитального ремонта военных объектов, с учетом приоритетности объектов, в рамках предусмотренной суммы и утверждает его у командующего войсками военного округа (флота). Аналогичный порядок для остальных заказывающих органов, утверждение плана осуществляется руководителем (начальником) органа военного управления и ФГАУ «Росжилкомплекс». Утвержденный план капитального ремонта направляется заказывающим органом в Департамент для формирования сводного плана капитального ремонта за все Вооруженные Силы с предложением по порядку организации ремонтных работ. Сформированный план капитального ремонта за все Вооруженные Силы до 01 июня планового года утверждается заместителем Министра обороны РФ, отвечающим за организацию управления имуществом, расквартирования войск (сил) жилищное и медицинское обеспечение Вооруженных Сил.

В силу п. 10 Регламента объекты, включенные в план капитального ремонта, должны быть до начала планового года обеспечены необходимой проектно-сметной документацией. Подготовка проектно-сметной документации возлагается на заказывающий орган (иные ФГБУ, ФАУ).

В соответствии со ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 года № 13-П в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа.

Суд, проверив соответствие постановления от ДД.ММ.ГГГГ требованиям закона, приходит к выводу, что оно вынесено уполномоченным лицом и в пределах его компетенции, основания для вынесения данного постановления имелись, поскольку должник получил копию постановления о возбуждении исполнительного производства и в срок, предоставленный для добровольного исполнения, требований исполнительного документа не исполнил. 

Разрешая требования об освобождении от исполнительского сбора суд соглашается с доводами административного истца, согласно которым в данном случае отсутствует виновное поведение должника. 

Оснований полагать, что в период предоставленного должнику срока добровольного исполнения решения суда истец имел возможность исполнить решение суда, не имеется. У должника по исполнительному производству фактически отсутствовала возможность по исполнению требований исполнительного документа в установленный срок. 

Принимая во внимание обстоятельства дела, отсутствуют основания для вывода о том, что неисполнение требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок было вызвано виновным противоправным поведением должника. Исходя из характера обязательства, а также специфики деятельности организации должника, суд признает заслуживающими внимания доводы истца о том, что неисполнение было вызвано объективной невозможностью исполнения в предложенный срок, что в совокупности дает основание для удовлетворения исковых требований об освобождении от взыскания исполнительного сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации удовлетворить. 

Освободить Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации от уплаты исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству ...-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд г. Улан-Удэ.

Судья Н.Н. Ломако