Дело № 2-2/78/2021

УИД: 43RS0022-02-2021-000121-47

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июня 2021г. п. Опарино Кировской области 

Мурашинский районный суд Кировской области в составе: 

председательствующего судьи Гмызиной Е.В.,

при секретаре Новиковой Е.В.,

с участием прокурора Толмачева В.Л.,

представителя ответчика администрации МО «Опаринский муниципальный район Кировской области» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Опаринского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад общеразвивающего вида «Сказка», муниципальному образованию «Опаринский муниципальный район Кировской области» в лице администрации Опаринского района Кировской области об обязании произвести промывку системы отопления, заменить оконные блоки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Опаринского района обратился в суд с иском к ответчикам, указав, что прокуратурой Опаринского района проведена проверка исполнения законодательства о теплоснабжении в деятельности муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида «Сказка» п. Заря (далее - МКДОУ д/с «Сказка» п. Заря), в ходе которой выявлены нарушения в указанной сфере. Было установлено, что в помещениях МКДОУ д/с «Сказка» п. Заря длительное время (с декабря 2020 года по январь 2021 года) не соблюдался температурный режим. Проверка показала, что причинами несоблюдения температурного режима в учреждении, помимо несоблюдения ресурсоснабжающей организацией температурного графика теплоносителя, является изношенность инженерных сетей и нагревательных элементов внутри школы, а также окон, которые не заменялись в течение более 40 лет. Ввиду большой площади остекления имеются повышенные тепловые потери через светопрозрачные ограждающие конструкции. Окна и двери в здании детского сада не утеплены. В подвале детского сада имеется увлажнение, трубопроводы не оборудованы тепловой изоляцией, имеются утечки теплоносителя из трубопровода. До 30% ребер чугунных радиаторов, установленных в помещениях детского сада, засорены. Согласно экспертному заключению № от 19.01.2021 по результатам измерений к протоколу измерений микроклимата № от 18.01.2021, составленного филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области в Юрьянском районе», установлено, что температура воздуха в 9 помещениях детского сада не соответствует допустимым значениям. Согласно заключению КОГУП «Агентство энергоснабжения» о результатах осмотра и инструментальных замеров параметров системы и объектов теплоснабжения п. Заря Опаринского района Кировской области в здании МКДОУ д/с «Сказка» п. Заря рекомендуется промывка системы отопления. Ввиду большой площади остекления имеются повышенные тепловые потери через светопрозрачные ограждающие конструкции. 20.01.2021 в МКДОУ д/с «Сказка» п. Заря вносилось представление об устранении нарушений законодательства. Из представленного ответа следует, что нарушения в части замены оконных блоков, промывка системы отопления не устранены в связи с отсутствием денежных средств. Просит обязать МКДОУ д/с «Сказка» п. Заря принять меры к обеспечению температурного режима в помещениях здания образовательной организации, расположенной по адресу: 

<

адрес>: произвести промывку системы отопления в здании МКДОУ д/с «Сказка» п. Заря, заменить оконные блоки в здании МКДОУ д/с «Сказка» п. Заря. Обязать администрацию МО «Опаринский муниципальный район Кировской области» профинансировать мероприятия по обеспечению температурного режима в помещениях здания образовательной организации, расположенной по адресу: 

<

адрес>.

В судебном заседании прокурор Толмачев В.Л. требования, указанные в заявлении поддержал. 

Представитель МКДОУ д/с «Сказка» п. Заря в судебное заседание не явился, о дне и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом. В отзыве на заявление заведующий МКДОУ д/с «Сказка» п. Заря просит рассмотреть дело без его участия.

Представитель администрации Опаринского района по доверенности ФИО2 в судебном заседании требования прокурора не признала, суду пояснила, что в соответствии с Уставом МКДОУ д/с «Сказка» п. Заря вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых, при оказании одних и тех же услуг, условиях. Администрация Опаринского района не имеет права вмешиваться в хозяйственную деятельность МКДОУ д/с «Сказка» п. Заря, указывать, какие работы необходимо провести. Главным распорядителем бюджетных средств образовательных учреждений в соответствии с Уставом МКДОУ д/с «Сказка» п. Заря является руководитель Районного управления образования, который при получении заявления о необходимости выделения денежных средств подает ходатайство об их выделении учредителю - МО Опаринский муниципальный район Кировской области. В настоящее время на основании ходатайства заведующей МКДОУ д/с «Сказка» п. Заря главному распорядителю бюджетных средств денежные средства выделены в полном объеме. Считает, что исковые требования к МО Опаринский муниципальный район Кировской области подлежат удовлетворению в случае недостаточности денежных средств.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав представленные письменные материалы дела, приходит к следующему.

На основании статьи 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч.4 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: наблюдение за состоянием здоровья обучающихся; проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации; соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

На основании ч.1 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» аанитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст.11 вышеуказанного закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии с ч.1 ст.28 вышеуказанного закона в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.На основании п. 9.3.7 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115, трубопроводы, проложенные в подвалах и других неотапливаемых помещениях, оборудуются тепловой изоляцией.

В соответствии с п. 9.2.9 вышеуказанных Правил, промывка систем проводится ежегодно после окончания отопительного периода, а также после монтажа, капитального ремонта, текущего ремонта с заменой труб (в открытых системах до ввода в эксплуатацию системы должны быть также подвергнуты дезинфекции). Системы промываются водой в количествах, превышающих расчетный расход теплоносителя в 3 - 5 раз, ежегодно после отопительного периода, при этом достигается полное осветление воды. При проведении гидропневматической промывки расход водо-воздушной смеси не должен превышать 3 - 5-кратного расчетного расхода теплоносителя.

Подключение систем, не прошедших промывку, а в открытых системах - промывку и дезинфекцию, не допускается (п. 9.2.10 Правил).

Согласно п. 9.3.17 вышеуказанных Правил при эксплуатации системы отопления обеспечивается равномерный прогрев всех нагревательных приборов.

На основании п.3.11.11 СП 2.4.3648-20. "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28, допустимая температура воздуха составляет не ниже: в спальных помещениях +18 °C, в спортивных залах +17 °C, душевых +25 °C, в столовой, в помещениях культурно-массового назначения и для занятий +18 °C.

Как следует из пунктов 3, 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района кроме прочего относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В судебном заседании установлено, что МКДОУ д/с «Сказка» п. Заря не обеспечивается температурный режим в помещениях здания образовательной организации.

Согласно справке прокуратуры Опаринского района от 20.01.2021 установлено, что в помещениях МКДОУ д/с «Сказка» п. Заря длительное время (с декабря 2020 года по январь 2021 года) не соблюдался температурный режим. Причинами несоблюдения температурного режима в учреждении, помимо несоблюдения ресурсоснабжающей организацией температурного графика теплоносителя, является изношенность инженерных сетей и нагревательных элементов внутри здания, а также окон, которые не заменялись в течение более 40 лет. До 30% ребер чугунных радиаторов, установленных в помещениях детского сада, засорены. Требуется промывка системы отопления (л.д. 11).

Из экспертного заключения № от 19.01.2021 по результатам измерений к протоколу измерений микроклимата № от 18.01.2021, составленного филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области в Юрьянском районе», следует, что температура воздуха в 9-ти помещениях детского сада не соответствует допустимым значениям п. 4.4 таблица 3 ГОСТ 30494-2011 «Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях» (л.д.№).

Из заключения КОГУП «Агентство энергоснабжения» о результатах осмотра и инструментальных замеров параметров системы и объектов теплоснабжения 

<

адрес> в здании МКДОУ д/с «Сказка» 

<

адрес>. До 10% ребер чугунных радиаторов засорены. Рекомендуется промывка системы отопления. Температура внутренних поверхностей наружных стен составляла 8-10 о С. Ввиду большой площади остекления наблюдаются повышенные тепловые потери через светопрозрачные ограждающие конструкции (л.д.№

По данному факту прокурором Опаринского района внесено представление в МКДОУ д/с «Сказка» п. Заря (л.д№).

Из ответа на представление МКДОУ д/с «Сказка» п. Заря от 04.02.2021 следует, что в администрацию Опаринского района отправлено ходатайство о выделении средств для устранения нарушений. По мере поступления финансовых средств все нарушения будут устранены. (л.д. №).

Ходатайством МКДОУ д/с «Сказка» п. Заря от 02.02.2021 подтверждается обращение в управления образования администрации Опаринского района о выделении финансовых средств (л.д. № 

На основании п.п. 1.11, 7.3 Устава МКДОУ д/с «Сказка» п. Заря, выписки из ЕГРЮЛ, учредителем и собственником имущества школы является МО Опаринский муниципальный район.

Пунктом 2.3 Устава МКДОУ д/с «Сказка» п. Заря установлено, что одной из задач учреждения является создание благоприятных условий развития воспитанников.

К компетенции Учредителя относится осуществление контроля за финансово-хозяйственной и иной деятельностью (п. 5.5.3 Устава МКДОУ д/с «Сказка» п. Заря).

Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам Учреждения несет собственник его имущества (п. 6.5 Устава МКДОУ д/с «Сказка» п. Заря). 

Судом установлено, что ответчиками принимаются меры к обеспечению температурного режима в помещениях детского сада, однако, работы по промывке системы отопления, замены оконных блоков на сегодняшний день не выполнены. 

При таких обстоятельствах суд находит исковое заявление прокурора об обязании ответчиков принять меры по обеспечению температурного режима в помещениях здания образовательного учреждения обоснованным и подлежащим удовлетворению. 

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. С учётом обстоятельств дела, мнения сторон, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда в отношении МКДОУ д/с «Сказка» п. Заря до 01.09.2021. 

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Опаринского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида «Сказка» в срок до 01 сентября 2021 года принять меры к обеспечению температурного режима в помещениях здания образовательной организации, расположенной по адресу: 

<

адрес>: произвести промывку системы отопления в здании МКДОУ д/с «Сказка» п. Заря, заменить оконные блоки в здании МКДОУ д/с «Сказка» п. Заря. 

Обязать муниципальное образование «Опаринский муниципальный район Кировской области» в лице администрации Опаринского района Кировской области профинансировать мероприятия по обеспечению температурного режима в помещениях здания образовательной организации, расположенной по адресу: 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение одного месяца, со дня принятия в окончательной форме, т.е. с 25 июня 2021 года, с подачей апелляционной жалобы через Мурашинский районный суд Кировской области пгт. Опарино.

Председательствующий Е.В. Гмызина

Решение25.06.2021