Дело № 2-122/2025 

УИД 56RS0028-01-2025-000089-02

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 июня 2025 года п. Переволоцкий

Оренбургской области

Переволоцкий районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи А.С. Кандаурова,

при секретаре судебного заседания Мирной Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования Переволоцкий поссовет Переволоцкого района Оренбургской области, администрации муниципального образования Переволоцкий район Оренбургской области о предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке,

установил:

ФИО1 обратился в суд к администрации муниципального образования Переволоцкий поссовет Переволоцкого района Оренбургской области, администрации муниципального образования 

<

адрес> с вышеуказанным иском, указав в его обоснование, что в ДД.ММ.ГГГГ его матери О, умершей ДД.ММ.ГГГГ, в связи с ее трудовой деятельностью в ... было предоставлено жилое помещение – жилой дом общей площадью ... кв.м. по адресу: 

<

адрес> Совместно с матерью проживали ... О, К, ФИО1 и истец ФИО1 Согласно договору о безвозмездной передаче объектов жилищно-коммунального хозяйства, находящегося в федеральной собственности в муниципальную собственность Переволоцкого района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ, ... передала в муниципальную собственность администрации Переволоцкого района Оренбургской области вышеуказанный жилой дом, который находится в муниципальной собственности администрации Переволоцкого района Оренбургской области. ФИО1 был зарегистрирован в данном жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ, проживал до ДД.ММ.ГГГГ, дом находился в аварийном состоянии. В ДД.ММ.ГГГГ он приехал домой, но дома и его вещей уже не было. Данный дом аварийным не признавался и не подлежал сносу. В администрации ему отказали в предоставлении жилого помещения взамен утраченного. После повторного обращения, согласно постановлению №-п от ДД.ММ.ГГГГ администрации муниципального образования Переволоцкий поссовет Переволоцкого района Оренбургской области ФИО1 поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемых по договорам социального найма. При обращении в администрацию муниципального образования Переволоцкий поссовет Переволоцкого района Оренбургской области с вопросом о предоставлении жилья во внеочередном порядке истцу было отказано. Ссылаясь на изложенные обстоятельства ФИО1 просит обязать предоставить ему во внеочередном порядке по договору социального найма в границах муниципального образования Переволоцкий поссовет Переволоцкого района Оренбургской области благоустроенное, пригодное для постоянного проживания жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 квадратных метра.

В судебное заседание стороны не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представитель истца, представители третьих лиц Министерства социального развития Оренбургской области, ОАО «РЖД» просили рассмотреть дело в их отсутствие. Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

От представителя ответчика администрации муниципального образования Переволоцкий район Оренбургской области ФИО2 в суд поступило возражение на исковое заявление, в котором последняя просила в удовлетворении иска отказать, поскольку по договору № от ДД.ММ.ГГГГ о безвозмездной передачи объектов ЖКХ находящего в федеральной собственности в муниципальную собственность Переволоцкого района было передано имущество в виде жилого дома, находящегося по адресу: 

<

адрес>. Данное имущество утверждено Распоряжением Минимущества России, Минфина России, министерства путей сообщения России от 08.04.2004 № 1499-р/110а/Т-92р. Муниципальное образование Переволоцкий район по акту приема передачи имущества от ДД.ММ.ГГГГ передал в собственность муниципальному образованию Переволоцкий поссовет вышеуказанное имущество. Указанный акт подписан сторонами и имеет юридическую силу, Таким образом, администрация муниципального образования Переволоцкий район не может быть ответчиком по делу. Кроме того, истец возлагая вину на администрацию МО Переволоцкий поссовет о том, что его дом пришел в негодность и взамен утраченного не было предоставлено другое жилое помещение, сам никаких мер по содержанию жилья не предпринимал, в администрацию поссовета не обращался с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Тогда как в силу статьи 67 ЖК РФ наниматель обязан поддерживать жилое помещение в исправном состоянии. Таким образом, ФИО1 не предпринимал действий по сохранению жилья, равно как и не предпринял действий по оформлению имущества. Кроме того, жилое помещение не признано в установленном порядке непригодным для проживания, а ФИО1 не признан нуждающимся 

Представителем ответчика администрации муниципального образования Переволоцкий поссовет Переволоцкого района Оренбургской области ФИО3 подан отзыв на исковое заявление в котором приведены аналогичные доводы, просил в иске отказать.

В суд поступил отзыв на иск от представителя третьего лица ОАО «РЖД» ФИО4, в котором возражает относительно заявленных исковых требований, поскольку как следует из договора № от ДД.ММ.ГГГГ о безвозмездной передаче объектов ЖКХ находящихся в федеральной собственности в муниципальную собственность Переволоцкого района Оренбургской области, заключенного между ... и МО Переволоцкий район Оренбургской области. ОАО «РЖД» стороной данного договора не являлась.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

По смыслу части 2 статьи 61 ГПК РФ и пункта 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N23 "О судебном решении" обстоятельства, которые были установлены по ранее рассмотренному делу судом, арбитражным судом, если в другом деле, рассматриваемом судом общей юрисдикции, участвуют те же лица, имеют преюдициальное значение для суда общей юрисдикции, что предполагает отсутствие необходимости доказывать установленные ранее обстоятельства.

Преюдициальность как свойство законной силы судебных решений, обусловлена требованиями их общеобязательности и исполнимости актов судебной власти. Признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 11 февраля 2020 г. N 297-О, из принципов общеобязательности и исполнимости вступивших в законную силу судебных решений в качестве актов судебной власти, обусловленных ее прерогативами, а равно нормами, определяющими место и роль суда в правовой системе Российской Федерации, юридическую силу и значение его решений (статьи 10 и 118 Конституции Российской Федерации), вытекает признание преюдициального значения судебного решения, предполагающего, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в том же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым, преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности (постановления от 21 декабря 2011 года N 30-П и от 8 июня 2015 года N 14-П; определения от 6 ноября 2014 года N 2528-О, от 17 февраля 2015 года N 271-О и др.).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования Переволоцкий Поссовет Переволоцкого района Оренбургской области к ФИО1 о признании прекратившим право пользования жилым помещением отказано.

При рассмотрении указанного дела было установлено, что по адресу: 

<

адрес>, на месте ранее существующего дома разбросаны остатки кирпича, бута, штукатурки, сделан вывод, что жилой дом разрушен. Данные обстоятельства подтверждаются актом осмотра здания от ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования Переволоцкого поссовета Переволоцкого района. При осмотре осуществлена фотофиксация объекта недвижимости.

Из выписки ЕГРН объект недвижимости жилой дом, общей площадью ... кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: 

<

адрес> снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ.

Данный дом был предоставлен ... О (... ФИО1) в пользование в связи с характером работы, исходя из данных похозяйственной книги.

Из похозяйственной книги № Переволоцкого сельского Совета народных депутатов на ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. следует, что в доме № в 

<

адрес> вместе с О также проживали ее ... О, .. ФИО1 (ответчик), ФИО1, К

Согласно договору о безвозмездной передаче объектов жилищно-коммунального хозяйства, находящихся в федеральной собственности в муниципальную собственность 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ... передала в муниципальную собственность администрации Переволоцкого района Оренбургской области жилой дом №, общей площадью ... кв.м., расположенный в 

<

адрес>

Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ дом находился в муниципальной собственности администрации Переволоцкого района Оренбургской области.

В похозяйственной книге № Переволоцкой поселковой сельской администрации на ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ в списке членов хозяйства указан ФИО1 Согласно адресной справке УМВД России по 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес>, зарегистрирован ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ.

Судебной коллегией также установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ жилой 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес>, в котором зарегистрирован ответчик ФИО1 стал непригодным для проживания и был снесен.

Поскольку основанием предоставления О жилого дома, являлась ее трудовая деятельность в ..., дом, в котором О и члены ее семьи на законных основаниях проживали, ранее принадлежавший ..., был безвозмездно передан в собственность муниципального образования администрации Переволоцкого района Оренбургской области, судебная коллегия пришла к выводу о том, что О и члены ее семьи, включая ФИО1, приобрели право пользования спорным жилым помещением на условиях социального найма.

Согласно Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище (часть 1 статьи 40).

В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с пунктами 5, 7 статьи 13 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также определение порядка предоставления по договорам социального найма категориям граждан, установленным соответствующим законом субъекта Российской Федерации, жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимо наличие таких юридических фактов, как признание малоимущим и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии со статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Исходя из положений статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных указанным Кодексом случаев.

На основании части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 данного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии (часть 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет (часть 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Таким образом, для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 часть 2 статья 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статья 49, часть 1 статья 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такое законодательное регулирование согласуется с частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Законодателю же на конституционном уровне предписывается определить категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом имеющихся у государства финансово-экономических возможностей (постановления от 10 декабря 2019 г. N 39-П, от 17 октября 2023 г. N 48-П и др.).

По общему правилу, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пункт 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации). При этом ввиду ограниченности финансово-экономических возможностей публичной власти удовлетворять потребность таких граждан в жилье по мере ее возникновения федеральный законодатель закрепил в части 1 статьи 57 названного Кодекса, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на соответствующем учете, в порядке очередности исходя из времени их принятия на учет. Тем самым обеспечивается справедливое распределение жилых помещений из жилищного фонда социального использования (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 22 января 2018 г. N 4-П и от 1 февраля 2021 г. N 3-П; Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 9 февраля 2017 г. N 215-О).

В исключение из этого правила часть 2 той же статьи предусматривает внеочередное предоставление жилья как дополнительную гарантию права на жилище для граждан, нуждающихся в особой поддержке государства, в частности для граждан, чье единственное жилое помещение признано в установленном порядке непригодным для проживания и ремонту либо реконструкции не подлежит (пункт 1).

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации применительно в том числе к положениям данной статьи, внеочередное обеспечение жильем граждан, переселяемых из таких помещений, носит компенсационный характер.

Цель законодателя в данном случае не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение имеющейся обеспеченности жильем (чтобы права граждан при выселении не были ущемлены) с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности (Постановление от 25 апреля 2023 г. N 20-П; определения от 29 мая 2012 г. N 928-О, от 24 сентября 2012 г. N 1573-О и др.).

Согласно уведомлению в ЕГРН за правообладателем ФИО1 отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимости.

По сведениям ФНС о доходах по форме 2-НДФЛ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения имеет доходы за ДД.ММ.ГГГГ в общей сумме ... рублей, организация ....

Из постановления администрации муниципального образования Переволоцкий поссовет Переволоцкого района Оренбургской области №-п от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, состав семьи ... человек, на основании поданного заявления в связи с утратой жилого помещения соц. найма.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 малоимущим не признавался, тяжелой формой хронических заболеваний не страдает.

Наличие одного лишь факта признания жилого помещения непригодным для проживания не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения нанимателя жилого помещения по договору социального найма такого помещения иным жилым помещением по правилам пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий: признания органом местного самоуправления граждан малоимущими в установленном порядке и принятии на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Таким образом, право ФИО1 на обеспечение во внеочередном порядке вследствие признания принадлежащего ему жилого помещения непригодным для проживания подлежит реализации в случае признания его малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Поскольку решения об изъятии земельного участка, на котором расположен жилой дом органом местного самоуправления не принималось, жилой дом не включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, при этом ФИО1 не является малоимущим, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для возложении на орган местного самоуправления предоставить истцу жилое помещение во внеочередном порядке.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования Переволоцкий поссовет Переволоцкого района Оренбургской области, администрации муниципального образования Переволоцкий район Оренбургской области о предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Переволоцкий районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.С. Кандауров

Решение в окончательной форме принято 10.06.2025 

Судья А.С. Кандауров