Судья Бенерович О.В Дело № 7-21-234

РЕШЕНИЕ

12 марта 2018 года город Владивосток

Судья Приморского краевого суда Судницына С.П., рассмотрев жалобу защитника ОАО «Тернейлес» ФИО1 на решение судьи Тернейского районного суда Приморского края от 20 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - открытого акционерного общества «Тернейлес»,

установила:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора № от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Тернейлес» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Решением судьи Тернейского районного суда Приморского края от 20 октября 2017 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба ОАО «Тернейлес» - без удовлетворения.

Не согласившись с решением судьи, защитник ОАО «Тернейлес» - ФИО1 подала в Приморский краевой суд жалобу, в которой просит отменить решение судьи, производство по делу прекратить. 

Законный представитель и защитник юридического лица в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении слушания дела не ходатайствовали, учитывая, что ОАО «Тернейлес» извещено надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя и защитника юридического лица. 

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав представителя Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора ФИО2, возражавшего против доводов жалобы, считаю, что оснований для отмены или изменения решения судьи не имеется. 

В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц, - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Для реализации данных положений закона пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 89-ФЗ предусмотрена обязанность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Пунктом 7 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ предусмотрен запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

Согласно пункту 1 статьи 2 названного Закона санитарно-эпидемиологическое благополучие население обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 апреля 2003 года № 80 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.7.1322-03 Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления (далее - СанПиН 2.1.7.1322-03).

Данными правилами установлены гигиенические требования к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления (объектов), требования которых предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов и рекультивацией земель.

Согласно пункту 3.2 СанПиН 2.1.7.1322-03 временное складирование отходов производства и потребления допускается, в частности: на производственной территории основных производителей (изготовителей) отходов; на открытых, специально оборудованных для этого площадках.

В зависимости от технологической и физико-химической характеристики отходов допускается их временно хранить на открытых, приспособленных для хранения отходов площадках (пункт 3.4).

Временное хранение отходов на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре допускается при соблюдении условий, установленных в пункте 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03.

Как следует из материалов дела, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами УФСБ России по Приморскому краю с привлечением специалиста Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора были проведены оперативно-розыскные мероприятия на лесозаготовительном пункте «Самаргинский» ОАО «Тернейлес», расположенном в Тернейском районе Приморского края на побережье бухты Золотая. ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке примерной площадью 2,8 га в координатах ... в том числе в залесённой местности в 60 метрах влево от лесовозной автодороги, идущей от ЛЗП «Самаргинский» к лесозаготовительным участкам, обнаружена свалка на которой размещены древесные отходы в виде коры, коры смешанной с землей, отработанные автопокрышки, фильтры масляные, воздушные, шланги гидравлические, металлолом, обрезь стволов деревьев (чурки), стволы деревьев, отходы в виде пластиковых и стеклянных бутылок, полиэтиленовых пакетов. Информация о внесении данной свалки в государственный реестр объектов размещения отходов отсутствует.

В ходе осмотра земельного участка, расположенного в залесённой местности в координатах ... в 30 метрах вправо от лесной автодороги, идущей от ЛЗП «Самаргинский» к лесозаготовительным участкам, на площади примерно 3,1 га также обнаружена несанкционированная свалка на которой размещаются древесные отходы в виде коры, коры смешанной с землей, отработанные автопокрышки, фильтры масляные и воздушные, шланги гидравлические, металлолом, обрезь стволов деревьев (чурки), стволы деревьев, деревянные ящики от снабжения, грунт от дноуглубления, а также твердые коммунальные отходы в виде пластиковых и стеклянных бутылок, полиэтиленовых пакетов и т. д. Зафиксирован факт навала выкорчеванных стволов деревьев на стену леса.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе осмотра земельного участка площадью 8,0 га, на котором расположен ЛЗП «Самаргинский», в том числе площадка для склада леса, причалы, АЗС установлено, что участок загрязнен отходами производства в виде коры и коры с примесью земли, обрезков стволов деревьев, бытовыми отходами, причалы и прилегающие к ним участки загрязнены отходами производства в виде абразивной крошки после металлических конструкций, краской после очистки и покраски металлических конструкций. Ниже АЗС была выявлена площадка накопления отходов, на которой размещаются отходы в виде металлолома, автопокрышек б/у, фильтры масляные и воздушные и иные отходы. Площадка не имеет твердого, химически стойкого, водонепроницаемого покрытия, отходы не укрыты, отсутствует обваловка, локальные очистные сооружения. 

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами УФСБ России по Приморскому краю с привлечением специалистов Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора, ФГБУ «ТОтехмордирекция» и филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Приморскому краю повторно проведены оперативно-розыскные мероприятия на ЛЗП «Самаргинский» ОАО Тернейлес», в ходе которых подтверждено наличие ранее выявленных нарушений.

ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке площадью 2,55 га, в залесённой местности в 113,0 метрах влево от лесовозной дороги, идущей от ЛЗП «Самаргинский» в 8,1 км в сторону поселка Агзу в координатах ... и на земельном участке площадью 2,31 га, расположенном в залесённой местности в 20 метрах вправо от лесовозной дороги, идущей от ЛЗП «Самаргински» в сторону поселка Агзу в координатах ... установлены места несанкционированного складирования отходов (свалки) в виде коры, коры смешанной с землей, отработанных автопокрышек, фильтров масляных и воздушных, обрези стволов деревьев (чурки), стволов деревьев, деревянных ящиков от снабжения, грунта от дноуглубления, а также твердых коммунальных отходов. Объем отходов, размещенных на первом участке составляет 127500 куб.м., на втором 34560 куб м. Данные свалки в государственном реестре объектов размещения отходов отсутствуют.

Кроме этого установлено, что площадка склада леса на 35 % имеет твердое покрытие, 65 % территории и причалы твердого покрытия не имеют. Территория склада по всей площади захламлена отходами коры, отходами коры перемешанной с землей.

На берегу, возле причальных сооружений установлен деревянный ящик, в котором размещаются твердые коммунальные отходы, данный ящик не герметичен, вокруг ящика разбросаны отходы, со стороны причала № на открытом грунте, вне оборудованной площадки брошен аккумулятор с пробитым и вытекшим электролитом.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе осмотра территории ЛЗП «Самаргиский» была обследована площадка накопления отходов, расположенная напротив АЗС в координатах ... на которой зафиксирован факт размещения отходов в виде металлолома, автопокрышек б/у, фильтров масляных и воздушных, иных отходов, ЛКМ, пластин свинцовых от аккумуляторов, пластика и т. п. Площадка не имеет твердого, химически стойкого, водонепроницаемого покрытия, отходы не укрыты, отсутствует обваловка и локальные очистные сооружения. Площадь свалки составила 1271,0 кв. м. Территория автомастерской в районе АЗС захламлена отходами производства и потребления, грунт повсеместно загрязнен нефтепродуктами. На территории на деревянном покрытии расположен склад ТСМ (200-литровые бочки).

Места для временного накопления отходов, оборудованные в соответствии с экологическими и санитарно-эпидемиологическими требованиями, на территории ЛЗП «Самаргинский» отсутствуют.

Выявленные нарушения послужили основанием для привлечения ОАО «Тернейлес» к административной ответственности, установленной статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Отклоняя жалобу защитника юридического лица, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о том, что собранные и исследованные по делу доказательства свидетельствуют о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, экспертным заключением от ДД.ММ.ГГГГ №, заключением специалиста от ДД.ММ.ГГГГ №, заключением специалиста от ДД.ММ.ГГГГ №, протоколами обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств от ДД.ММ.ГГГГ и другими материалами дела, оцененными в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая во внимание допущенные юридическим лицом ОАО «Теренейлес» нарушения требований в области санитарно-эпидемиологическое благополучия населения, а также действующего в области обращения с отходами законодательства, должностное лицо Росприроднадзора, а в последующем судья районного суда пришли к правильному выводу о наличии в действиях юридического лица состава правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Имеющиеся в материалах дела доказательства обоснованно признаны допустимыми, полученными в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также достаточными для рассмотрения дела по существу и достоверными относительно обстоятельств правонарушения.

Неустранимых сомнений в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, не имеется.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Таким образом, любые фактические данные, полученные, в том числе в иных предусмотренных законом формах, на основании которых судья, орган, должностное лицо устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признаются доказательствами по делу об административном правонарушении.

Следовательно, обстоятельства дела об административном правонарушении могут быть установлены как на основании результатов административного расследования, результатов проверки, проведенной в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», так и мероприятий, проведенных в иных предусмотренных законом формах.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо отсылочных норм к законам, устанавливающим порядок получения информации о событии правонарушения. 

Исходя из смысла указанной нормы, независимо от оснований и характера проведения мероприятий, получение должностным лицом, уполномоченным возбуждать дела об административных правонарушениях, материалов, содержащих данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, является безусловным основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по соответствующей статье, части статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее дело об административном правонарушении в отношении ОАО «Тернейлес» возбуждено по материалам, поступившим в Тихоокеанское морское управление Росприроднадзора и полученным в ходе проведения УФСБ России по Приморскому краю оперативно-розыскных мероприятий в соответствии с Федеральным законом от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 4 февраля 1999 года № 18-О, результаты оперативно-розыскных мероприятий являются не доказательствами, а лишь сведениями об источниках тех фактов, которые, будучи полученными с соблюдением требований Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», могут стать доказательствами после закрепления их надлежащим процессуальным путем, то есть так, как это предписывается статьями 49 (часть 1) и 50 (часть 2) Конституции Российской Федерации.

Полученные в ходе проведения должностными лицами УФСБ России по Приморскому краю обследования объектов, эксплуатируемых ОАО «Тернейлес» при осуществлении хозяйственной деятельности, сведения отражены в надлежащих документах, а именно: в протоколах обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств и письменных заключениях специалистов, привлеченных при проведении ОРМ.

Составленные по результатам ОРМ документы отвечают требованиям статьи 26.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поэтому обоснованно признаны доказательствами по делу, поскольку содержат сведения, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Таким образом, доводы жалобы правильность выводов судьи Тернейского районного суда Приморского края не опровергают и оснований для освобождения ОАО «Тернейлес» от административной ответственности не содержат.

Вина юридического лица в совершении вмененного правонарушения установлена в соответствии с положениями части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ОАО «Тернейлес» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено ОАО «Тернейлес» в пределах санкции статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из особой значимости отношений в области охраны окружающей среды и природопользования, избранная в отношении Общества мера административного наказания в виде штрафа является справедливой и соразмерной содеянному, а также соответствует характеру совершенного юридическим лицом административного правонарушения, степени его вины, имущественному и финансовому положению.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л а:

решение судьи Тернейского районного суда Приморского края от 20 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОАО «Тернейлес» оставить без изменения, жалобу защитника ОАО «Тернейлес» ФИО1 - без удовлетворения.

Судья С.П. Судницына