Дело № 2-2264/2020

УИД 27RS0006-01-2020-002688-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 25 ноября 2020 года 

Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Чуешковой В.В.,

при секретаре Бондарь К.В.,

с участием:

истца – ФИО1,

представителя ответчика – Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края - ФИО2, по доверенности,

представителя ответчика – Министерства имущественных отношений ФИО3, по доверенности,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора – администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края - ФИО2, по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Министерству имущественных отношений Хабаровского края о признании отсутствующим права собственности на земельный участок, восстановлении в очереди на получение земельного участка в собственность бесплатно, исключении из единого государственного реестра недвижимости записи о государственной регистрации права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Хабаровский районный суд Хабаровского края с указанными исковыми требованиями к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края и Министерству имущественных отношений Хабаровского края, мотивировав их следующим. 

На основании протокола администрации Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № о результатах распределения земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, принято решение о предоставлении ФИО1 земельного участка в собственность бесплатно.

Постановлением администрации Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с разрешенным видом использования для ведения дачного хозяйства. Категория земель – земли сельскохозяйственного назначения.

ДД.ММ.ГГГГ оформлено право собственности на указанный земельный участок, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости за № от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 осуществлен выезд на полученный земельный участок с кадастровым номером № однако установить самостоятельно место расположения данного участка не представилось возможным. Сотрудниками Управления Росреестра по Хабаровскому краю истцу оказана помощь в установлении местонахождения земельного участка. Предоставленный земельный участок находится в труднодоступной местности, возможность проезда на земельный участок отсутствует, что нарушает право ФИО1 на его использование. 

Вместе с тем, действующим законодательством возможность замены выбранного гражданином земельного участка на иной и восстановление в очереди при отказе от земельного участка не предусмотрено.

На основании изложенного, истец просит признать отсутствующим право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес> Восстановить в очереди на получение земельного участка в собственность бесплатно гражданином, имеющим трех и более трех детей. Исключить из ЕГРН запись о государственной регистрации права собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечена администрация Хабаровского муниципального района Хабаровского края.

В судебное заседание не явился представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора – Управления Росреестра по Хабаровскому краю. О дате и времени слушания дела извещен судом надлежащим образом. О причинах своей неявки суд не уведомил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

На основании изложенного и ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в исковом заявлении доводам.

Представитель ответчика - Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края и третьего лица - администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края - ФИО2 не возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку законом не предусмотрен порядок замены ранее предоставленного земельного участка на другой.

Представитель ответчика - Министерства имущественных отношений Хабаровского края ФИО3 возражал против удовлетворения заявленных исковых требований. Дополнительно суду пояснил, что истец реализовала своё право и получила в собственность бесплатно земельный участок. Постановление администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 15.05.2017г. не признано не действительным в установленные законом срок и порядке. Поэтому не имеется оснований для признания права собственности отсутствующим. Министерство имущественных отношений Хабаровского края отвечает за регистрационный учет (реестр), производит регистрацию граждан в очереди на получение имущества и снимает с очереди. 

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела и предоставленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 1 Гражданского кодекса РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

В силу п. 5 ст. 10 Гражданского кодекса РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании Постановления главы администрации Хабаровского района от 15.05.2017г. № в соответствии со ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, Законом Хабаровского края от 29.07.2015г. № «О регулировании земельных отношений в Хабаровском крае», Протокола о результатах распределения земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей от 26.04.2017г. №, администрацией Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО1 предоставлен в собственность бесплатно земельный участок площадью 1 000 кв.м, с кадастровым номером №, с разрешенным использованием: ведение дачного хозяйства (код по классификатору 13.3). Местоположение земельного участка: 

<

адрес>. Категория земель - земли сельскохозяйственного назначения.

Согласно Постановлению главы администрации Хабаровского района от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 обязана обеспечить государственную регистрацию права собственности на земельный участок в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является правообладателем земельного участка с кадастровым номером №, на основании Постановления администрации Хабаровского района Хабаровского края о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно ответу Министерства имущественных отношений Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № на обращение ФИО1, в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и в связи с отсутствием вопросов, относящихся к компетенции министерства, обращение ФИО1 по вопросу замены земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в 

<

адрес> предоставленного в собственность бесплатно как гражданину, имеющему трех и более детей, направлено в адрес администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края для рассмотрения и ответа.

Согласно ответу администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № на обращение ФИО1 по вопросу замены земельного участка, право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно заявителем было реализовано. Основания для отказа от выбранного земельного участка либо его замены действующим законодательством не предусмотрены. Отказаться от земельного участка, предоставленного многодетному гражданину в собственность бесплатно, с последующим восстановлением на учете граждан, имеющих право на получение земельного участка бесплатно, можно только в судебном порядке. В связи с указанным ФИО1 разъяснено, что она вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером № отсутствующим и о восстановлении на учете граждан, имеющих право на получение земельного участка в собственность бесплатно.

Согласно ответу администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № на обращение ФИО1, принятое в интернет-приемной Правительства Хабаровского края, с просьбой о личном приеме по вопросу оказания содействия по замене земельного участка, предоставленного заявителю администрацией Хабаровского муниципального района, главой района Яц А.П. проведен личный прием ДД.ММ.ГГГГ по поручению Врио Губернатора Хабаровского края ФИО4, ФИО1 даны разъяснения по всем поставленным вопросам. От письменного ответа по результатам личного приема ФИО1 отказалась, о чем сделана соответствующая запись в карточке личного приема.

Согласно ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Статьей 218 ГК РФ предусмотрены основания приобретения права собственности на имущество, которое имеет собственника, на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Статьей 219 ГК РФ предусмотрено, что право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Согласно п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Федеральным законом от 13.07.2015г. N 218-ФЗ (ред. от 31.07.2020г.) "О государственной регистрации недвижимости" установлены порядок, основания и правила осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а так же перечень документов, подлежащих подаче в орган регистрации прав.

Согласно ст. 39.19 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

Если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Согласно Закона Хабаровского края от 29.07.2015г. N 104 (ред. от 23.10.2019г.) "О регулировании земельных отношений в Хабаровском крае", Земельные участки, находящиеся в государственной собственности края, муниципальной собственности, земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти края в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" (далее - земельные участки), предоставляются гражданам в собственность бесплатно с учетом условий, установленных законом, в том числе гражданам, имеющим трех и более детей при одновременном соблюдении установленных законодательством условий.

Предоставление гражданам земельных участков в собственность бесплатно осуществляется в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с предельными (минимальными и максимальными) размерами земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно, установленными статьей 15 настоящего закона.

Документы, подтверждающие право граждан на приобретение земельного участка в собственность бесплатно, предусматриваются перечнем, утвержденным Правительством края.

Предоставление земельных участков гражданам в собственность бесплатно в соответствии с приведенными нормами действующего законодательства, осуществляется однократно.

Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований по выбору гражданина.

Судом установлено, что порядок распределения земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей в целях предоставления в собственность бесплатно утвержден постановлением Правительства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № 424-пр «Об утверждении Перечня документов, подтверждающих право граждан на приобретение земельного участка в аренду без проведения торгов и в собственность бесплатно на территории Хабаровского края, и Порядка распределения земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в целях предоставления в собственность бесплатно».

Согласно статьи 2 Порядка, распределение земельных участков осуществляется на заседании комиссии по распределению земельных участков путем выбора гражданами конкретного участка на графической схеме расположения земельных участков, на которой отображаются земельные участки, включенные в перечень.

Согласно ст. 235 ГК РФ, право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом (ч. 1).

Принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев и по основаниям, предусмотренным законом (ч. 2).

Согласно ст. 236 ГК РФ, гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

В соответствии со ст. 44 ЗК РФ право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, в силу принудительного изъятия у собственника его земельного участка в порядке, установленном гражданским законодательством.

Условия и порядок отказа лица от права на земельный участок установлены п. 2 ст. 53 ЗК РФ, согласно которому отказ от права собственности на земельный участок осуществляется посредством подачи собственником земельного участка заявления о таком отказе в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Право собственности на этот земельный участок прекращается с даты государственной регистрации прекращения указанного права.

Согласно п. 1.1 ст. 19 ЗК РФ, если иное не предусмотрено другими федеральными законами, земельный участок, от права собственности на который собственник отказался, является с даты государственной регистрации прекращения права собственности на него собственностью городского округа, городского или сельского поселения либо в случае расположения такого земельного участка на межселенной территории собственностью муниципального района по месту расположения земельного участка.

Таким образом, с момента государственной регистрации прекращения права частной собственности на земельный участок этот участок становится собственностью соответствующего публичного образования в силу прямого указания закона.

В соответствии со ст. 304 ГК РФ, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права.

В пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" содержится разъяснение о том, что в случаях, когда запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что двойного учета прав на одно и то же имущество – на спорный земельный участок, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним - не имеется. 

Государственная регистрация права истца на спорный земельный участок осуществлена в установленном законом порядке и на основании Постановления администрации Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № в результате распределения земельных участков на комиссии от 26.04.2017г., которое не отменено, не изменено и не признано недействительным в соответствии с нормами действующего законодательства. 

ФИО1, как собственник земельного участка, заявление об отказе от своего права собственности на земельный участок в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в соответствии со ст. 236 ГК РФ, ст. 44 ЗК РФ, Федеральным законом от 13.07.2015г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" - не подавала. Отказ в государственной регистрации прекращения права частной собственности на земельный участок – не получала. С заявлениями к ответчикам об отмене, изменении, признании недействительным и т.п. Постановления администрации Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № и восстановлении в очереди на получение земельного участка в собственность бесплатно – не обращалась. В связи с чем, доводы истца о том, что она желает отказаться от права собственности на спорный земельный участок, не принимаются судом, как не имеющие правового значения для разрешения данного гражданского дела по существу.

Согласно ч. 1 ст. 3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой своих нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В силу п. 1 ст. 11 ГК РФ, суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством.

Доказательств, которые в своей совокупности явились бы достаточными для выводов о том, что со стороны ответчиков имели место действия (бездействие), повлекшие нарушение прав ФИО1, истцом не представлено, при этом бремя доказывания нарушения своих прав и свобод, лежит на истце.

Не представила истец и доказательств, свидетельствующих о невозможности прекратить свое право собственности на спорный земельный участок в порядке, установленном законом, и что эта невозможность обусловлена действиями (бездействием) ответчиков.

Довод представителя ответчика - Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о том, что ответчик не возражает против удовлетворения исковых требований, поскольку законом не предусмотрен порядок замены земельного участка, не принимается судом, как не обоснованный. Поскольку законом предусмотрены: порядок отказа собственника от права собственности на земельный участок, порядок исключения из ЕГРН записи о государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество и порядок распределения земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей в целях предоставления в собственность бесплатно, которые истцом не соблюдены.

Доказательств обратного сторонами в судебном заседании не предоставлено и судом не установлено.

Иск о признании зарегистрированного права или обременения отсутствующим является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных заявление или исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством. 

Приведенные выше положения законодательства предусматривают внесудебный порядок отказа собственника земельного участка от своих прав на него.

Гарантируя реализацию конституционного права, Федеральный закон обязывает государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения в соответствии с их компетенцией в установленные сроки, а также дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Исполнение данных обязанностей может быть подвергнуто судебному контролю по жалобе самого гражданина на принятое по его обращению решение или на действие (бездействие), связанное с его рассмотрением. Такое регулирование, будучи основанным на положениях Конституции Российской Федерации, регулирующих организацию деятельности органов государственной власти и предполагающих, что для каждого государственного органа устанавливаются свои компетенция и полномочия, предполагает, что государственные органы не могут подменять друг друга, как и суд не может подменять орган, на который законодателем возложены определенные компетенция и полномочия.

Учитывая изложенное и установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оснований для признания отсутствующим у ФИО1 права собственности на спорный земельный участок, восстановления в очереди на получение земельного участка в собственность бесплатно, исключении из единого государственного реестра недвижимости записи о государственной регистрации права собственности на земельный участок - не имеется. В связи с чем, заявленные исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Министерству имущественных отношений Хабаровского края о признании отсутствующим право собственности на земельный участок, восстановлении в очереди на получение земельного участка в собственность бесплатно, исключении из единого государственного реестра недвижимости записи о государственной регистрации права собственности на земельный участок – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Хабаровский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 01.12.2020г.

Судья В.В. Чуешкова