Дело 2-3891/17

Р Е Ш Е Н И Е

 Р Е Ш Е Н И Е 

Именем Российской Федерации

11 декабря 2017 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

Председательствующего Кукленко С. В.,

При секретаре Закарян С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений, оформлению и выдаче удостоверений ветерана боевых действий, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа» о признании незаконным заключения, признании права на льготы

У С Т А Н О В И Л :

Истец обратился в суд с указанными исковыми требованиями, указав, что 24.02.2017 Комиссия Южного военного округа по рассмотрению обращений, оформлению и выдаче удостоверений ветерана боевых действий вынесла заключение об отказе истцу в выдаче удостоверения ветерана боевых действий. С решением Комиссии истец не согласен, считает его незаконным. ФИО1, в период с 06.12.2977 по 31.07.1979 являлся военнослужащим ВМФ СССР в должности специалиста, в звании – матрос (старший матрос) и проходил срочную службу на борту плавучей базы подводных лодок «Магаданский комсомолец» (в/ч 90068 Тихоокеанский флот ВМФ СССР) и принимал участие в боевых действиях у берегов Эфиопии при выполнении интернационального долга. Командиром плавучей базы подводных лодок «Магаданский комсомолец» в вышеуказанный период являлся капитан 2-го ранга КММ который был признан участником боевых действий по решению Гагаринского районного суда г. Москвы 06.12.2011. Также вместе с истцом службу проходил МАВ который был признан участником боевых действий по решению Петрозаводского городского суда Республики Карелия 24.01.2011. Согласно Архивной справки № 1869 от 24.10.2016, установлено, что приказом командира войсковой части 25180 № 077 от 15.09.1977 с объявлением штатной и списочной численности личного состава войсковой части 90068 по состоянию 15.09.1977 убывающего на выполнение поставленных задач числился матрос ФИО1. Также представлена архивная карточка ф. 7 от 18.11.2014 на ФИО1 в которой указан период службы в войсковой части 90068. Представителем истца 28.12.2016 в Военный комиссариат Ростовской области было подано заявление для последующего направления обращения и приложенных к нему документов в Комиссию Южного военного округа по рассмотрению обращений, оформлению и выдаче удостоверения ветерана боевых действий для рассмотрения и принятия решения о признании ФИО1 участником боевых действий, выдачи удостоверения. В заключении Комиссии от 24.02.2017 в качестве причины отказа в признании истца участником боевых действий, указано на несоответствие требованиям абз. 8 п. 9 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в ВС РФ, поскольку в представленных материалах отсутствуют документы, подтверждающие непосредственное участие ФИО1 в боевых действиях в Эфиопии в декабря 1977 года по ноябрь 1990 года, выданные органом военного управления, в том числе органами военного управления, являющегося правопреемником органов военного Управления Министерства обороны СССР. Истец ссылается на тот факт, что ранее, его сослуживцы получили удостоверения ветерана боевых действий в соответствии с положениями директивного указания Главного штаба ВМФ от 23.07.1991 № 730/1/179. ФИО1 полагает, общеизвестными следующие обстоятельства, установленные судебными решениями в отношении командира плавучей базы подводных лодок «Магаданский комсомолец» капитана 2-го ранта КММ и матроса МАВ. о том, что в период с 06.12.1977 по 31.07.1979 личный состав плавучей базы подводных лодок «Магаданский комсомолец» (в/ч 90068 Тихоокеанский флот ВМФ СССО), находясь в составе 8 оперативной эскадры кораблей ТОФ, принимал участие в выполнении задач боевой службы в зоне Индийского океана, в том числе в Красном море, выполняя интернациональный долг в Эфиопии и других странах, где велись боевые действия. Ранее подобная информация предоставлялась Организационно-мобилизационным Управлением Штаба Тихоокеанского флота Министерства обороны РФ, лицам, проходившим военную службу на плавучей базе подводных лодок «Магаданский комсомолец», которые выполняли интернациональный долг в Эфиопии и других странах, где велись боевые действия в период с 06.12.1977 по 31.07.1979. Однако, в случае ФИО1 начальником отдела военного комиссариата Ростовской области по Советскому и Железнодорожному отделу г. Ростова-на-Дону и Военным комиссариатом Ростовской области в Комиссию была предоставлена справка из организационно-мобилизационного Управления Штаба Тихоокеанского флота Министерства обороны РФ № 13/1/1841 от 30.12.2014 в которой указано, что в связи с утверждением Начальником Генерального штаба Вооруженных Сил РФ «Перечня органов военного управления, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил СССР, выполнявшие специальные задачи в период ведения боевых действий», директивное указание Главного штаба ВМФ от 23.07.1991 № 730/1/0 010028, объявляющее «Перечень кораблей, судов и частей ВМФ, личный состав которых выполнял интернациональный долг (статус воин-интернационалист), в странах, где велись боевые действия» признан утратившим силу (ДГШ ВМФ от 24.01.2003 № 730/1/179 Управление и штаб 8 ОпЭск, корабли суда и воинские части Тихоокеанского флота, в том числе экипаж плавучей базы подводных лодок «Магаданский комсомолец» (в/ч 90068), выполнявшие специальные задачи (боевой службы) в период ведения боевых действий в Эфиопии «п. Массауа, п. Асэб» (с 01.12.1979) в «Перечень … в Эфиопии» не включены, как не принимавшие непосредственное участие в боевых действиях (боестолкновениях)». На основании указанного документа и было принято заключение от 24.02.2017, данного мнения придерживается истец, по мнению которого, общеизвестно, что позиция Организационно-мобилизационного Управления штаба Тихоокеанского флота Министерства обороны РФ ранее была следующей – Плавучая база подводных лодок «Магаданский комсомолец» принимала участие в боевых действиях в Эфиопии, в период с 06.12.1977 по 31.07.1979, находясь в составе 8-ой оперативной эскадры кораблей ТОФ, принимавших участие в выполнении задач боевой службы в зоне Индийского океана, в том числе, в Красном море. ФИО1 со ссылкой на положения ст.ст. 15, 55 Конституции Российской Федерации, указывает, что в данном случае, необходимо применять директивное указание Главного штаба ВМФ от 23.07.1991 № 730/1/0128, на основании которого выданы справки Организационно-мобилизационного управления штаба ТОФ от 13.01.2003 № 13/1/40 и архива Краснознаменного ТОФ России от 16.01.2003 № 52, т.к. отменой ведомственного акта не должно нарушаться право истца.

На основании изложенного просит признать незаконным заключение Комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений, оформлению и выдаче удостоверений ветерана боевых действий от 24.02.2017 в отношении ФИО1 об отказе в признании участником боевых действий и отказе в праве на получение льгот и выплат, установленных для ветеранов боевых действий; признать ФИО1 участником боевых действий; признать за истцом право на получение льгот и выплат, установленных для ветеранов боевых действий.

Истец и его представитель – адвокат Оныпко О.О., в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме, просили удовлетворить.

Представитель ответчиков – ФИО2, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, поддержал доводы, изложенные в письменном виде в возражениях, приобщенных к материалам гражданского дела.

Выслушав стороны и их представителей, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах") установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, и определен круг лиц, относящихся к данной категории.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 3 названного федерального закона к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приведен в приложении к Федеральному закону "О ветеранах".

Согласно разделу III этого перечня (в редакции Федерального закона от 2 октября 2008 г. N 166-ФЗ) к числу государств и периодов ведения боевых действий отнесены в том числе боевые действия в Эфиопии: с декабря 1977 года по ноябрь 1990 года; с мая 2000 года по декабрь 2000 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" утверждена Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий.

Согласно пункту 2 названной инструкции выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 11 августа 2012 г. N 2288 утвержден Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее - Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, Порядок).

В соответствии с пунктом 7 данного Порядка выдача удостоверений ветерана боевых действий осуществляется лицам, указанным в подпунктах 1 - 6 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах" (за исключением гражданских лиц, участвовавших в операциях при выполнении правительственных боевых заданий по разминированию территорий и объектов на территории СССР и территориях других государств с 10 мая 1945 г. по 31 декабря 1951 г.), направлявшимся (привлекавшимся) для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий Министерством обороны Российской Федерации (Министерством обороны СССР) либо упраздненным государственным органом, функции которого в установленной сфере деятельности государственных органов в настоящее время осуществляет Министерство обороны Российской Федерации.

В пункте 9 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, в частности, установлено, что для оформления заключения о выдаче (об отказе в выдаче) удостоверения и ведения учета ветеранов боевых действий в обращении кроме фамилии, имени и отчества заявителя указываются для военнослужащих: личный номер, воинское звание, дата рождения, занимаемая воинская должность, сроки (периоды) участия в боевых действиях (выполнения задач), а также территория ведения боевых действий в соответствии с разделом III перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (приложение к Федеральному закону "О ветеранах").

К обращению о выдаче удостоверения ветерана боевых действий согласно пункту 9 названного Порядка прикладываются в том числе документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях (выполнении задач) при исполнении служебных обязанностей, в частности для лиц, принимавших участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в государствах, указанных в разделе III Перечня, за исключением территорий, указанных в абзацах пятом, шестом и седьмом этого пункта, документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях, выданные органами военного управления, в том числе органами военного управления, являющимися правопреемниками органов военного управления Министерства обороны СССР.

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что периоды непосредственного участия военнослужащих и иных категорий лиц, названных в статье 3 Федерального закона "О ветеранах", в боевых действиях устанавливаются на основании документов, выданных органами военного управления.

Кроме того, по смыслу абзаца девятого пункта 9 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации и пункта 2.11 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах", утвержденной постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 11 октября 2000 г. N 69, участие лица в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей на территориях других государств (приложение к Федеральному закону "О ветеранах", раздел III) может быть установлено на основании справок архивных учреждений и иных документов (реализованный наградной материал, справки о ранении, контузии, об увечье и другие документы).

В соответствии со статьей 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые, в соответствии с законом, должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Таким образом, непосредственное участие военнослужащих и иных лиц в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей при разрешении дела судом может быть подтверждено только определенными средствами доказывания.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1, в период с 06.12.2977 по 31.07.1979 являлся военнослужащим ВМФ СССР в должности специалиста, в звании – матрос (старший матрос) и проходил срочную службу на борту плавучей базы подводных лодок «Магаданский комсомолец» (в/ч 90068 Тихоокеанский флот ВМФ СССР).

Командиром плавучей базы подводных лодок «Магаданский комсомолец» в вышеуказанный период являлся капитан 2-го ранга КММ который был признан участником боевых действий по решению Гагаринского районного суда г. Москвы 06.12.2011. 

Также вместе с истцом службу проходил МАВ который был признан участником боевых действий по решению Петрозаводского городского суда Республики Карелия 24.01.2011. 

Согласно Архивной справке № 1869 от 24.10.2016, установлено, что приказом командира войсковой части 25180 № 077 от 15.09.1977 с объявлением штатной и списочной численности личного состава войсковой части 90068 по состоянию 15.09.1977 убывающего на выполнение поставленных задач числился матрос ФИО1. 

Также представлена архивная карточка ф. 7 от 18.11.2014 на ФИО1 в которой указан период службы в войсковой части 90068.

Представителем истца 28.12.2016 в Военный комиссариат Ростовской области было подано заявление для последующего направления обращения и приложенных к нему документов в Комиссию Южного военного округа по рассмотрению обращений, оформлению и выдаче удостоверения ветерана боевых действий для рассмотрения и принятия решения о признании ФИО1 участником боевых действий, выдачи удостоверения. 

В заключении Комиссии от 24.02.2017, в качестве причины отказа в признании истца участником боевых действий, указано на несоответствие требованиям абз. 8 п. 9 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в ВС РФ, поскольку в представленных материалах отсутствуют документы, подтверждающие непосредственное участие ФИО1 в боевых действиях в Эфиопии в декабря 1977 года по ноябрь 1990 года, выданные органом военного управления, в том числе органами военного управления, являющегося правопреемником органов военного Управления Министерства обороны СССР. 

Истец не согласен с выводами ответчика, полагая, что факт участия его в боевых действиях, в указанный период, подтверждается судебной практикой и факт того, что плавучая база «Магаданский комсомолец», на которой он проходил военную службу, принимала участие в боевых действиях в Эфиопии, является общеизвестным.

Суд не может согласиться с данной позицией.

Истец ссылается на положения ч. 1 ст. 61 ГПК РФ, согласно которой обстоятельства, признанные судом общеизвестными, не нуждаются в доказывании, и полагает, что факт принятия участия плавучей базы «Магаданский комсомолец», на которой он проходил военную службу, принимала участие в боевых действиях в Эфиопии, является таковым.

Общеизвестные факты - факты, известные широкому кругу лиц, а также суду, который наделен правом признания их таковыми. Так как общеизвестность - категория относительная, степень осведомленности о таких фактах может быть различной (всемирно известные, на всей территории РФ, на территории отдельного субъекта РФ, района, населенного пункта и т.п.). 

Не может быть признан общеизвестным факт, если он известен суду, но неизвестен широкому кругу лиц, и наоборот.

Общеизвестными могут быть признаны только факты, т.е. действительное событие, явление и др., но не обстоятельства, основанные на субъективной оценке чего-либо или кого-либо,

Суд не может признать приведенный истцом факт общеизвестным, поскольку он не отвечает требованиям, указанным выше. 

Также истец ссылается на состоявшиеся решения в отношении командира плавучей базы подводных лодок «Магаданский комсомолец» капитана 2-го ранта КММ. и матроса ФИО3, которыми за указанными лицами признано право на получение статуса ветерана боевых действий.

Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному гражданскому делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица. Данные обстоятельства еще называют преюдициальными, поскольку они установлены вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу.

Лицам, участвующим в деле, не нужно будет доказывать в новом гражданском деле с тем же субъектным составом обстоятельства, которые будут установлены такими судебными постановлениями, при условии вступления их в законную силу по правилам ст. 209, 391 ГПК. При этом не будет иметь значение, в каком статусе эти лица участвовали в первом деле, по которому факты установлены судебным постановлением, вступившим в законную силу, главное, чтобы они были лицами, участвующими в деле.

Однако, лица, которые не участвовали в деле, по которому судом общей юрисдикции вынесено соответствующее судебное постановление, вправе при рассмотрении другого гражданского дела с их участием оспаривать обстоятельства, установленные этими судебными актами. И доказывать все обстоятельства лица, участвующие в деле, будут в соответствии с общими правилами доказывания, закрепленными ст. 56 ГПК. 

Таким образом, решения в отношении командира плавучей базы подводных лодок «Магаданский комсомолец» капитана 2-го ранта КММ и матроса МАВ и сделанные в ходе рассмотрения данных гражданских дел, выводы судов, не могут быть положены в основу данного решения суда.

Ссылка истца на то, что при рассмотрении данного дела необходимо применять положения директивного указания Главного штаба ВМФ от 23.07.1991 № 730/1/0128, на основании которого выданы справки Организационно-мобилизационного управления штаба ТОФ от 13.01.2003 № 13/1/40 и архива Краснознаменного ТОФ России от 16.01.2003 № 52, о том, что плавучая база подводных лодок «Магаданский комсомолец» принимала участие в боевых действиях в Эфиопии, в период с 06.12.1977 по 31.07.1979, находясь в составе 8-ой оперативной эскадры кораблей ТОФ, принимавших участие в выполнении задач боевой службы в зоне Индийского океана, в том числе, в Красном море

Указание Генерального штаба Военно-морского флота от 23.07.1991 № 730/1/0128 было отменено указанием Генерального штаба Военно-морского флота от 24.01.2003 № 730/1/179. Таким образом, сведения, указанные в утратившем силу документе, не могут быть приняты судом во внимание.

Согласно Справке организационно-мобилизационного управления штаба Тихоокеанского флота, Управление и штаб 8 ОпЭск, корабли суда и воинские части Тихоокеанского флота, в том числе экипаж плавучей базы подводных лодок «Магаданский комсомолец» (в/ч 90068), выполнявшие специальные задачи (боевой службы) в период ведения боевых действий в Эфиопии «п. Массауа, п. Асэб» (с 01.12.1979) в «Перечень … в Эфиопии» не включены, как не принимавшие непосредственное участие в боевых действиях (боестолкновениях)».

В силу норм действующего законодательства, регулирующего вопросы выдачи удостоверений ветеранов боевых действий, необходимо представление доказательств, которые однозначно и достоверно подтверждали бы не только направление истца органами государственной власти в другое государство, но и факт непосредственного его участия в боевых действиях на территории данного государства, что должно быть подтверждено определенными документами, в частности, приказами командиров или реализованным наградным материалом.

Между тем, ни Комиссии, ни суду истцом не были представлены приказы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях.

В отсутствие приказов, которые являются правовым основанием для приобретения особого статуса военнослужащего как непосредственного участника боевых действий, военнослужащими исполняются только общие и специальные обязанности, определенные актами, регламентирующими прохождение военной службы.

Таким образом, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных исковых требований отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 18 декабря 2017 года.

Судья Кукленко С. В.