Дело № 2а-277/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 февраля 2019 года

Кстовский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Водяницкой А.Х., при секретаре Беженар Д.Д., с участием представителя административного истца ФИО1, административного ответчикаШиршова С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Управлению Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл, ФИО3 о признании незаконным предписания и устранении выявленных нарушений,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в Кстовский городской суд с настоящим административным иском, ссылаясь на то, что 13 августа 2018 г. на основании Приказа Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл №1138-00Д от 24.07.2018г., на принадлежащих ему на правах собственности земельных участках относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства, с кадастровыми номерами - (номер обезличен), проведена внеплановая проверка по соблюдению земельного законодательства.

По результатам проверки ему выдано Предписание №04-П-325/18 от 13.08.2018г. об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства РФ.

Россельхознадзор предписывает ему провести комплекс культуртехнических работ, агротехнических, фитосанитарных и иных мероприятий, обеспечивающих восстановление почв их плодородия, а также мероприятий по защите от зарастания деревьями и сорными растениями по всем вышеперечисленным участкам, а также привести данные земельные участки в состояние, пригодное для сельскохозяйственного производства в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998г.№ 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения». 

В ответе из Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Нижегородской области указано, что конкретные действия по соблюдению земельного законодательства собственник земельных участков выбирает сам, с учетом целевого использования земельных участков, достижений науки, видов и задач сельскохозяйственного производства, своих экономических и производственных возможностей.

Участки с кадастровыми номерами (номер обезличен) и (номер обезличен) используются им как питомники для выращивания саженцев, поставляемых на озеленение городских территорий, а также места сбора и переработки грибов. С указанных участков, за период 2015 - 2016г. поставлено на озеленение г. Кстово порядка 180 (уч. (номер обезличен)) и140 (уч. (номер обезличен)) единиц саженцев сосны и березы.

Участки с кадастровыми номерами (номер обезличен) и (номер обезличен) частично используются для поставки саженцев березы, сосны, ивы, осины (поставлено соответственно около 130 (участок (номер обезличен)) и 170 (участок (номер обезличен)) единиц саженцев, а также для сенокошения и посадок сельхозкультур (сено забирают фермеры ближайшей деревни). Согласно выписки из ЕГРН вышеперечисленные участки имеют категорию земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства. Им по предложению администрации района в ноябре 2008г. было открыто крестьянское (фермерское) хозяйство (КФХ) «Солнечное» и действовало по ноябрь 2016. Земельные участки находились в собственности его матери Ш.Н.Н., члена КФХ и сдавались по договорам землепользователям

В январе 2015г., выполняя решение мирового судьи Большемурашкинского района от 15 декабря 2014г., как глава КФХ, он направлял в администрацию г. Кстово письмо с предложением озеленения городских территорий на благотворительной основе. Работы по озеленению проводились в осенний период с 2014г. по 2017 год.

Согласно справке Управления городского хозяйства г. Кстово поставлено порядка 1300 единиц саженцев.

По его инициативе и за его подписью главы крестьянского (фермерского) хозяйства, поставки саженцев лесных пород деревьев, осуществлялись землепользователями пользовавшимися земельными участками, согласно Генеральному плану КФХ, выполненному фирмой «Синархия» при архитектурной академии, с которой в июне 2010 у него был заключен договор. На этом плане его участки №95, №97, №98, №102. После получения в собственность соответственно 345, 342, 343, 344. 

Саженцы в количестве 400 шт. (см. статья в газете «Земляки» №34 от 05.09.2015г.) поставлены для городской администрации г. Кстово, с участка с кадастровым номером (номер обезличен), который существовал и находился в собственности Ш.Н.Н. до разделения его в конце 2016г для передачи в собственность землепользователям. По прилагаемым справкам поставки саженцев собственниками других участков их общее количество составило 360 единиц. Остальные саженцы 540 шт. из общего количества 1300 шт., указанных в справке УГХ г. Кстово поставлены с вышеперечисленных участков. Плюс с участков поставлено уже в 2018г. 80 единиц саженцев по справке домоуправляющей компанией «Альфа». Всего им поставлено порядка 620 единиц саженцев.

Ранее, мировой суд Болыпемурашкинского района, в декабре 2014г. (дело № 5-486/2014) уже рассматривал аналогичный спор между Ш.Н.Н. и надзирающими за соблюдением земельного законодательства органами. Постановлением мирового суда административное дело по нецелевому использованию земельных участков было прекращено. В Постановлении суд подтвердил использование собственником земельных участков по целевому назначению в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2008 № 446 «Об утверждении перечня сельскохозяйственной продукции, производство, первичную и последующую (промышленную) переработку которой осуществляют сельскохозяйственные товаропроизводители», согласно которому я вправе (так как мои участки выделены, согласно кадастрового паспорта из участка с кадастровым номером (номер обезличен) на который вынесено решение) выращивать саженцы сосны, ивы, березы, осины в качестве сельхозпродукции и поставлять их на озеленение городских территорий.

В данном Постановлении определены коды сельскохозяйственной продукции по Общероссийскому классификатору ОК 005-93 (утвержден Постановлением Госстандарта РФ от 30.12.1993г. № 301), а именно: саженцы березы код 97 9310, ивы 97 9320, сосны 97 99149. В настоящий момент действует Распоряжение Правительства от 25.01.2017г №79-р (редакция от 27.08.2018г) «Об утверждении перечня сельскохозяйственной продукции, производство, первичную и последующую (промышленную) переработку которой осуществляют сельскохозяйственные производители.»

Согласно «Перечню сельскохозяйственной продукции...» указанном в Распоряжении он вправе выращивать в качестве сельхозпродукции грибы (по ОК 034-2014 код -01.13.80.000), Корма для сельскохозяйственных животных по ОК 034-2014 код-10.91.10.290), саженцы деревьев и кустарников (по ОК 034-2014 код 02.10.11.200). А именно: саженцы деревьев хвойных пород (сосна) с закрытой корневой системой код 02.10.11.212, Саженцы деревьев мягколиственных пород (береза, осина, ива) с закрытой корневой системой код -02.10.11.222. В дальнейшем при подрастании деревья будут частично использованы для поставки дров: сосны код 02.2014.111, березы код-02.20.14.117, осины код- 02.20.14.118, а также хвороста всех пород кс 02.20.14.140.

Государственному инспектору ФИО3, в ходе его проверки в августе 2018г., объясняли, что земельные участки с кадастровыми номерами (номер обезличен), (номер обезличен) используются как лесной питомник, предназначенный для выращивания посадочного материала в виде саженцев различных пород лесных деревьев. По достижению определенного возраста саженцы по мере необходимости выкапывались с корневой системой и передавались Заказчику для высадки в городских поселениях. Инспектору доводили до сведения, что эти же земельные участки использовались и как места сбора грибов и ягод. Указанные объяснения по целевому использованию им земельных участков от его имени были вручены инспектору во время проверки, а также направлены почтой в Россельхознадзор по Нижегородской области (жалоба от 31 августа 2018г.)

В Предписании на первой странице пункты 1, 2, 3, 4 по всем участкам стандартное, как под копирку заключение, текст которого скопирован из Акта проверки от 14 августа 2018г.: «участки заросли сорной растительностью (полынь, осот, пырей, ромашка, одуванчик, люпин дикий, мятник луговой). Земельные участки для ведения сельскохозяйственного производства не используются, признаков ее ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности на земельных участках не установлено (механическая обработка почвы, сенокошения, выпас скота, посевы (посадка) сельхозкультур.»

Это заключение вольная трактовка инспектора, так как согласно Haционального Стандарта РФ ГОСТ52325-2005, в Приложении к нему таблицы (раздел сорные растения) все вышеперечисленные растения сорными не являются, а применяются в официальной и народной медицине.

На инспектируемых участках много саженцев от 50 см., которые и поставлялись на озеленение. Деревья 1,8 м. не выкапывались (так как они не приживутся на новом месте).

Инспектору также доводилось до сведения, что на участке (номер обезличен), кроме выращивания саженцев, проведен покос травы (порядка 40 соток), высажена живая изгородь, посажены деревья вишни, сливы. На участке (номер обезличен), также показана высаженная из деревьев живая изгородь, скошено порядка 80 соток травы, высажены 5шт. голубых елей, три красных дуба, дубы обыкновенные, лиственница, туя, вишни, черешни, яблони, груши, кусты ежевики, малины, смородины, кусты роз, цветы ириса, лилии, ромашки. Все эти посадки осматривались инспектором

На том же участке, две сотки занимает посаженный и быстро разрастающийся люпин, который является ценным сидератом и превосходным cpeдством источника азота, фосфора, калия, улучшает структуру почвы (Инспектор отнес данную культуру к разряду сорных).

Инспектору показана теплица, в которой высажено 60 кустов помидоров Инспектору доводилось до сведения о договоренности с местными жителями по выпасу скота и заготовке сена на участках (номер обезличен), (номер обезличен). 

В своей деятельности по использованию земельных участков, он использует только органическое удобрение: зола, торф, перегной, биостимулятор роста растений, препараты байкал, сияние, гуматы, которые быстро помогают в восстановлении почвы. То, что Инспектор называет «сорной травой», в день проведения проверки, не была скошена преднамеренно. В августе еще цветет пижма, цикорий, расторопша пятнистая, таволга, тысячелистник, клевер, зверобой, иван-чай, массово колосится трава тростника обыкновенного.

Земля истощена чрезмерным внесение ранее минеральных удобрений, поливом гербицидами прежними собственниками.

В 2009-2011 годах трава не поднималась выше 20см. и в конце июня уже засыхала. Поросль ивы и осины способствовали вытягиванию грунтовых вод, а опавшая листва лучшее естественное удобрение. Сочная зеленая трава сохраняется под деревьями до глубокой осени. Массово начали расти дикорастущие грибы: подосиновики, подберезовики, маслята, рыжики, которые собирались ежегодно в больших количествах.

Он вынужден был провести как и другие собственники покос раньше из-за проверки. Им ведется естественными средствами интенсивное восстановление почвы. Никаких конкретных доказательств, что допущено снижение плодородия почв инспектором не приведено (отборы проб на анализы почвы не проводились, вся проверка проведена 13 августа в течении двух часов с 16 час по 18 час), хотя по Приказу на нее отводилось 20 рабочих дней с 13 августа по 07 сентября.

Предписание выписано в этот же день, хотя инспектора ушли с его участка в 18 час. Создается впечатление, что Предписание было подготовлено заранее.

Предписание должно выписываться на основании Акта проверки (согласно п.83 и п.85 административного регламента Россельхознадзора), а в его случае Акт проверки составлен днем позже.

В его Жалобе об отмене Предписания от 13 августа 2018г. и Акта проверки от 14 августа 2018г. в Управление Россельхознадзора полностью содержится вся информация как проводилась проверка и данные по использованию им земельных участков по целевому назначению - для сельскохозяйственного производства, согласно действующего законодательства с приложением фото проведенных покосов и сбора грибов.

В Предписании ему предписывается провести мероприятия по защите от зарастания деревьями и сорными растениями, то есть ему предлагают деревья выкорчевать и провести механическую обработку почвы. Это требование не отвечает условиям по защите почвы от ветровой и капельной эррозии, поскольку нарушает естественный баланс почвенного слоя и травяного покрова, резко усугубляет высушивание почвы и унос плодородного слоя.

На его земельных участках сорные растения отсутствуют. Обозначенные инспектором сорные растения согласно ГОСТР 52325-2005 таковыми не являются.

ФИО4 Н.евной бывшим собственником земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен) из которого путем раздела в декабре 2016г. были выделены проверяемые участки, в Кстовском городском суде было обжаловано аналогичное предписание Управления Россельхознадзора от 28.10.2014г № 08-П353/14 и Решением суда было признано незаконным и отменено (Дело №2-1029/2015 от 24 февраля 2015). 

Считает, что все четыре земельных участка с кадастровыми номерами (номер обезличен) используются им по целевому назначению и предъявленное ему Предписание незаконно, указанные земельные участки используются для сельскохозяйственного производства, согласно своего разрешенного использования и в соответствии с законодательными акта Правительства Российской Федерации.

С выданным Предписанием не согласен, считает его незаконным, необоснованным, не соответствующим действующему законодательству, подлежащим отмене. 

Административный истец просит признать Предписание №04-П325/18 об устранении выявленного нарушения, выданное 13 августа 2018г. Управлением Россельхознадзора Нижегородской области и республике Марий Эл, незаконным.

Обязать Управление Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл отменить выданное Предписание №04-П325/18 от 13 августа 2018г.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Его представитель ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении и письменных возражениях.

Административный ответчик ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал по доводам, изложенным в пояснительной записке.

Представитель административного ответчика Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. 

Представитель заинтересованного лица Администрации Большемурашкинского муниципального района в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями могут быть признаны незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. 

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Положениями п. 5 ч. 5 ст. 71 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации; выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

Согласно пункту 5.1.2 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 327, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет государственный земельный надзор на землях сельскохозяйственного назначения и на земельных участках в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах в пределах своей компетенции.

На основании ст. 8 Федерального закона № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Постановлением Правительства РФ от 23 апреля 2012 года № 369 определены признаки неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах РФ. Согласно Постановлению неиспользование земельного участка определяется на основании одного из следующих признаков: на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; на сенокосах не производится сенокошение; на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка; на пастбищах не производится выпас скота; на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений; залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка; залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодьях составляет свыше 30 процентов; закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка.

Согласно ч.1 ст.79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

На основании части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения - сохранение и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения посредством систематического проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных, противоэрозионных и иных мероприятий;

деградация земель сельскохозяйственного назначения - ухудшение свойств земель сельскохозяйственного назначения в результате природного и антропогенного воздействий;

агротехнические мероприятия - совокупность научно обоснованных приемов обработки почв в целях воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения; агрохимические мероприятия - совокупность научно обоснованных приемов применения агрохимикатов и пестицидов в целях воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения при обеспечении мер по безопасному обращению с ними в целях охраны окружающей среды; 

фитосанитарные мероприятия - совокупность научно обоснованных приемов выявления и устранения засоренности почв сорными растениями, зараженности почв болезнями и вредителями сельскохозяйственных растений;

Судом установлено, что ФИО2 является собственником земельных участков:

- с кадастровым номером (номер обезличен), категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, площадью 15575 кв.м., расположенного по адресу: (адрес обезличен);

- с кадастровым номером (номер обезличен), категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, площадью 13380 кв.м., расположенного по адресу: (адрес обезличен);

- с кадастровым номером (номер обезличен), категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, площадью 15082 кв.м., расположенного по адресу: (адрес обезличен);

- с кадастровым номером (номер обезличен), категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, площадью 13952 кв.м., расположенного по адресу: (адрес обезличен);

5 февраля 2018 года Администрация Большемурашкинского района Нижегородской области направила в адрес Управления Россельхознадзора письмо, согласно которому просило рассмотреть вопрос о проведении внеплановой проверки в целях инициирования процедуры изъятия земельных участков, в том числе с кадастровыми номерами (номер обезличен), поскольку указанные земельные участки зарастают древесно-кустарниковой и (или) сорной растительностью, а также на них располагаются деревянные строения. На вышеуказанных земельных участках не проводятся необходимые агротехнические работы, что указывает на невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. Указанные земельные участки деградируют и могут окончательно выбыть из оборота, после чего введение их в сельскохозяйственный оборот потребует больших финансовых затрат.

12 апреля 2018 года Прокуратурой Большемурашкинского района в адрес руководителя Управления Россельхознадзора направлена информация для проведения проверки и принятия мер реагирования, согласно которой на земельных участках, в том числе принадлежащих ФИО2 продолжается строительство построек, имеющих признаки как жилых домов, так и временных (дачных домиков).

На основании приказов руководителя Управления от 19 апреля 2018 года и от 25 апреля 2018 года проводились рейдовые осмотры, обследования земельных участков 23 мая 2018 года, в ходе которых установлено, что - на земельном участке с кадастровым номером (номер обезличен). в центральной части земельного участка расположены несколько строений временного типа, на остальной площади земельного участка длительное время не выполняются требования и обязательные мероприятия (агротехнические, агрохимические, фитосанитарные). направленные на защиту земель сельскохозяйственного назначения от зарастания древесной и сорной растительностью, в результате чего земельный участок зарос деревьями (сосны, высотой свыше 1.5 мл и сорными растениями (полевичка малая, осот полевой, костер полевой, цикорий дикий, лисохвост, пырей ползучий). Факта использования земельного участка для сельскохозяйственного назначения не выявлено, то есть признаков проведения вспашки, выпаса скота, скашивания трав не обнаружено. Зафиксирована маршрутная точка с географическими координатами №55.91287 Е 44,63761.

- на земельном участке с кадастровым номером (номер обезличен) на всей площади земельного участка длительное время не выполняются требования и обязательные мероприятия (агротехнические, агрохимические, фитосанитарные), направленные на защиту земель сельскохозяйственного назначения от зарастания древесной и сорной растительностью, в результате чего земельный участок зарос деревьями (сосны, высотой свыше 1,5 м) и сорными растениями (полевичка малая, осот полевой, костер полевой, цикорий дикий, лисохвост, пырей ползучий). Факта использования земельного участка для сельскохозяйственного назначения не выявлено, то есть признаков проведения вспашки, выпаса скота, скашивания трав не обнаружено. Зафиксирована маршрутная точка с географическими координатами N55.91404 Е44.63447. 

- на земельном участке с кадастровым номером (номер обезличен), на всей площади земельного участка длительное время не выполняются требования и обязательные мероприятия (агротехнические, агрохимические, фитосанитарные), направленные на защиту земель сельскохозяйственного назначения от зарастания древесной и сорной растительностью. В результате чего земельный участок зарос деревьями (сосны, высотой свыше 1.5 м.) и сорными растениями (полевичка малая, осот полевой, костер полевой, цикорий дикий, лисохвост, пырей ползучий). Факта использования земельного участка для сельскохозяйственного назначения не выявлено, то есть признаков проведения вспашки, выпаса скота, скашивания трав не обнаружено. Зафиксирована маршрутная точка с географическими координатами №55,91033 Е44.62647. 

- на земельном участке с кадастровым номером (номер обезличен) на всей площади земельного участка длительное время не выполняются требования и обязательные мероприятия (агротехнические, агрохимические, фитосанитарные), направленные на защиту земель сельскохозяйственного назначения от зарастания древесной и сорной растительностью, и результате чего земельный участок зарос деревьями (сосны, высотой свыше 1.5 мл и сорными растениями (полевичка малая, осот полевой, костер полевой, цикорий дикий, лисохвост, пырей ползучий). Факта использования земельного участка для сельскохозяйственного назначения не выявлено, то есть признаков проведения вспашки, выпаса скота, скашивания трав не обнаружено. Зафиксирована маршрутная точка с географическими координатами N55.91098 Е44.62783. 

18 июня 2018 года старшим государственным инспектором отдела государственного земельного надзора П. В.А. по результатам рассмотрения актов рейдовых осмотров было вынесено мотивированное представление в адрес руководителя Управления Россельхознадзора, согласно которому он просил принять решение о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ФИО2

24 июля 2018 года и.о. руководителя Управления Россельхознадзора был издан приказ № 1138-ООД о проведении проверки по соблюдению земельного законодательства в отношении ФИО2 (земельных участков с кадастровыми номерами (номер обезличен)) в период с 13 августа 2018 года по 7 сентября 2018 года.

Лицами, уполномоченными на проведение проверки, назначены ФИО3 - государственный инспектор отдела государственного земельного надзора; К. А.Ю. - государственный инспектор отдела государственного земельного надзора; П. В.А.- старший государственный инспектор государственного земельного надзора.

9 августа 2018 года ФИО2 был уведомлен о необходимости прибыть 13 августа 2018 года в 11-00 часов на земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен) в целях проведения внеплановой выездной проверки.

13 августа 2018 года государственным инспектором отдела государственного земельного надзора ФИО3 в результате проведения проверки соблюдения требований земельного законодательства было выявлено ненадлежащее использование земельных участков ФИО2, ему предписано устранить указанные нарушения в установленном законодательством порядке в срок до 25 июня 2019 года, а именно провести комплекс культуртехнических работ, агротехнических, фитосанитарных, и иных мероприятий, обеспечивающих восстановление почв их плодородия, а так же рекомендации о порядке и способах устранения нарушений) мероприятий по защите от зарастания деревьями и сорными растениями земельных участков с кадастровыми номерами (номер обезличен). Привести данные земельные участки в состояние, пригодное для сельскохозяйственного производства в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно акту проверки № 1138 от 14 августа 2018 года в ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а именно:

- Земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен) земли сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, общей площадью 15575 кв. м., расположенный (адрес обезличен), принадлежащий на праве собственности ФИО2.

На земельном участке выявлено невыполнение ФИО2 установленных требований и обязательных мероприятий по защите земель сельскохозяйственного назначения от зарастании деревьями и сорными растениями, в результате чего данный земельный участок на площади 15575 кв.м. зарос сорными растениями (полынь, осот, пырей, ромашка, одуванчик, люпин дикий) и деревьями (сосны, осины и ивы) от 1,8 метра и выше. Земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства не используется, признаков ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности на земельном участке не установлено (механическая обработка почвы, сенокошения, выпас скота и посевы (посадка) сельхоз культур).

- Земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен), категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, общей площадью 15082 кв. м., расположенный (адрес обезличен), принадлежащий на праве собственности ФИО2

На земельном участке выявлено невыполнение ФИО2 установленных требований и обязательных мероприятий по защите земель сельскохозяйственного назначения от зарастании деревьями и сорными растениями, в результате чего данный земельный участок на площади 15082 кв.м. зарос сорными растениями (полынь, осот, пырей, ромашка, одуванчик, люпин дикий) и деревьями (сосны, осины, березы и ивы) от 1,8 метра и выше. Земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства не используется, признаков ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности на земельном участке не установлено (механическая обработка почвы, сенокошения, выпас скота и посевы (посадка) сельхоз культур).

- Земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен), категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, общей площадью 13380 кв. м., расположенный (адрес обезличен), принадлежащий на праве собственности ФИО2.

На земельном участке выявлено невыполнение ФИО2 установленных требований и обязательных мероприятий по защите земель сельскохозяйственного назначения от зарастании деревьями и сорными растениями, в результате чего данный земельный участок на площади 13365 кв.м. зарос сорными растениями (полынь, осот, пырей, ромашка, одуванчик, люпин дикий) и деревьями (сосны, березы, осины и ивы) от 1,8 метра и выше. Земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства не используется, признаков ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности на земельном участке не установлено (механическая обработка почвы, сенокошения, выпас скота и посевы (посадка) сельхоз культур).

- Земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен), категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, общей площадью 13952 кв. м., расположенный (адрес обезличен), принадлежащий на праве собственности от 28.12.2016 гражданину ФИО2.

На земельном участке выявлено невыполнение ФИО2 установленных требований и обязательных мероприятий по защите земель сельскохозяйственного назначения от зарастании деревьями и сорными растениями, в результате чего данный земельный участок на площади 13853,7 кв.м. зарос сорными растениями (полынь, осот, пырей, ромашка, одуванчик, люпин дикий, мятлик луговой) и деревьями (сосны, березы, осины и ивы) от 1,8 метра и выше. Земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства не используется, признаков ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности на земельном участке не установлено (механическая обработка почвы, сенокошения, выпас скота и посевы (посадка) сельхоз культур).

Указанные обстоятельства подтверждаются фототаблицами. Доказательств, опровергающих указанные сведения, в материалах дела не имеется и административным истцом не представлено.

В соответствии с п.188 ГОСТ 16265-89 "Земледелие. Термины и определения" к сорным травам отнесены дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях и снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество; благодаря хорошо развитой корневой системе способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения; создают очаги распространения болезней и вредителей растений.

Зарастание земельного участка сельскохозяйственного назначения сорной травой и кустарниковой и древесной растительностью приводит к снижению качества водной и воздушной проницаемости поверхностного слоя земли, что, в свою очередь, приводит к нарушению плодородного слоя почвы и, как следствие, к ухудшению качественного состояния земель.

Доводы административного истца о том, что полынь, осот, пырей, ромашка, одуванчик, люпин дикий сорными растениями не являются судом отклоняются, поскольку данные растения являются дикорастущими. Кроме того, согласно «Основным общереспубликанским правилам по борьбе с сорными растениями на территории РСФСР», утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 18 мая 1962 г. N 698, осот, полынь, пырей, ромашка относятся к сорным растениям. Кроме того, указанные виды растений не включены в Государственный реестр селекционных достижений в качестве сортов, допущенных к использованию. 

Доводы административного истца о том, что земельные участки используются как лесной питомник ничем не подтверждены, не представлено доказательств осуществления ФИО2 на момент проведения проверки деятельности, связанной с выращиванием сельскохозяйственных культур (регистрация его на момент проверки в качестве индивидуального предпринимателя, со сведениями о видах экономической деятельности, связанных с выращиванием сельскохозяйственной продукции).

Пунктами 83,85 Административного регламента исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», утвержденного Приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 591, установлено, что по результатам внеплановой проверки должностным лицом территориального органа Россельхознадзора, проводящим проверку, составляется акт проверки в двух экземплярах. В случае проведения проверки на нескольких земельных участках, принадлежащих и (или) используемых лицом, в отношении которого проводится проверка, составляется один акт, в котором указываются установленные сведения отдельно по каждому земельному участку. 

В случае нарушений требований законодательства Российской Федерации должностные лица выдают проверяемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации, по форме, утвержденной приказом N 851.

Вынесение предписания до составления акта проверки не свидетельствует о его незаконности, поскольку выдачу предписания Административный регламент связывает только с наличием нарушений.

Ссылка административного истца на состоявшиеся постановление мирового судьи Большемурашкинского района и решение Кстовского городского суда от 24 февраля 2015 года правового значения для разрешения настоящего дела не имеют.

Анализируя содержание предписания суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание выдано государственным инспектором Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл на основании выявленных нарушений земельного законодательства. Процедура выдачи предписания и его содержание соответствуют действующему законодательству.

Исходя из вышеизложенного, суд находит требования административного истца не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО2 в удовлетворении административного иска к Управлению Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл, государственному инспектору отдела государственного земельного надзора ФИО3 о признании незаконным предписания, обязании отменить предписание отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья (подпись) А.Х.Водяницкая

Копия верна:

Судья:

Секретарь: