Дело №5-18/2023

УИД 57RS0002-01-2023-000357-34

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

пгт. Верховье 06 октября 2023 г. 

Судья Верховского районного суда Орловской области Т.В. Глебова, с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении 

ФИО1 

<

данные изъяты> 

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 40 минут по адресу: 

<

адрес>, ФИО1, являясь лицом без гражданства, без документов удостоверяющих личность, находится на территории РФ с 1992 года, чем нарушил режим пребывания иностранного гражданина на территории РФ, предусмотренной п.1 ст.11 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1, вину в совершении правонарушения признал и пояснил, что не является гражданином Российской Федерации. В Российскую Федерацию прибыл в сентябре 1992 года вместе со своей бабушкой СФА для постоянного местожительства по адресу: 

<

адрес>, в настоящее время проживает фактически по адресу: 

<

адрес>. Взрослые трое детей со своими семьями проживают в 

<

адрес>, являются гражданами РФ. На территории 

<

адрес> проживают родственники, тети, их взрослые дети, с которыми он поддерживает родственные связи. Два года назад бабушка умерла.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ПИА пояснил, что с 1992 года без документов проживает гражданин республики Киргистан ФИО1 по адресу: 

<

адрес>, но фактически в настоящее время по адресу: 

<

адрес>.

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирование отношений между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающих в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, законом предпринимательской и иной деятельности определяется Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115-ФЗ (ред. от 31.12.2014) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно п.1 ст.11 указанного Федерального закона иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с настоящим Федеральным законом, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение.

В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин, не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации является незаконно находящимся на территории Российской Федерации.

Часть 1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 прибыл из 

<

адрес>, с 1992 года по настоящее время проживает на территории РФ без оформления документов, отсутствии документов, имеет регистрацию по адресу: 

<

адрес>, но фактически в настоящее время проживает по адресу: 

<

адрес>, чем нарушил п.2 ст.5, п.1 ст.11 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», является лицом без гражданства, после истечения срока 90 дней с 1992 года уклоняется от выезда из РФ по истечении установленного законом срока пребывания.

Фактические обстоятельства совершенного ФИО1 административного правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 7), объяснением ФИО1, в соответствии с которыми он признал вину в совершении административного правонарушения (л.д.9), объяснением ГСЮ, согласно которого её родственник потерял документы, в связи с чем не имеет возможности оформить гражданство, для оформления которого необходимо иметь свидетельство о рождении, для этого должен быть выезд по месту рождения в 

<

адрес> (л.д. 23).

Таким образом, в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них оснований не имеется.

Совершенное ФИО1 деяние, выразившееся в нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, без документов, удостоверяющих личность, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкция ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа в размере от двух до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы РФ.

Согласно части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Судом установлено, что на территории Российской Федерации ФИО1, зарегистрирован и проживал по адресу: 

<

адрес>, но фактически в настоящее время проживает по адресу: 

<

адрес>, его родственники являются гражданами РФ. 

Таким образом, ФИО1 имеет на территории Российской Федерации прочные семейные связи и место жительства, от органов УФМС не скрывается, к административной ответственности за время проживания не привлекался.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО1, судья на основании п.1 ч.1, ч.2 ст.4.2 КоАП РФ учитывает признание вины и раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих ответственность ФИО1, в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ не установлено.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. №11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. №4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. №3-П, от 13 марта 2008 г. №5-П, от 27 мая 2008 г. №8-П, от 13 июля 2010 г. №»15-П, от 17 января 2013 г. №1-П и др.).

Несмотря на то, что возможность назначения административного наказания без выдворения за пределы Российской Федерации за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, санкцией данной статьи не предусмотрена, но учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, в частности отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, наличие смягчающих обстоятельств, проживание родственников ФИО1 на территории Российской Федерации, назначение ему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречило правовой позиции, указанная в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 г. №1-П и от 14 февраля 2013 г. №4-П о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья считает возможным не назначать административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, назначив ей наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.27.19, 29.9-29.11, 30.1 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации. 

Разъяснить ФИО1, согласно ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа представить в Верховский районный суд Орловской области.

Реквизиты для оплаты штрафа: 

Наименование получателя платежа - УФК по Орловской области (ОМВД России по Орловской области)

ИНН: 

<

***>

КПП: 570501001

Код ОКТМО: 54608151

Номер счета получателя платежа: 40102810545370000046

Наименование банка: Отделение Орёл г. Орёл

БИК банка: 045402001

Код бюджетной классификации (КБК): 18811601181019000140 

УИН № 

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда через Верховский районный суд Орловской области в течение десяти дней со дня получения копии настоящего постановления.

Судья Т.В. Глебова