УИД № 14RS0016-01-2025-000034-10

Дело № 2а-173/2025 

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

11 февраля 2025 года г. Мирный РС (Я)

Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ивановой С.Ж., при помощнике судьи Макаровой Л.И., с участием представителя истца, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Мирный Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Ботуобуйинский наслег» муниципального района «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным, понуждении совершить определенные действия, 

у с т а н о в и л :

Прокурор города Мирный Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, которым просит признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Ботуобуйинский наслег» муниципального района «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия), выразившееся в не устранении нарушений пожарной безопасности в населенном пункте – с. Тас-Юрях сельского поселения «Ботуобуйинский наслег» муниципального района «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия); обязать администрацию сельского поселения «Ботуобуйинский наслег» муниципального района «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) в срок до 01.06.2025 устранить следующие нарушения пожарной безопасности в с. Тас-Юрях сельского поселения «Ботуобуйинский наслег» муниципального района «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия): обустроить минерализованную полосу с северной, восточной, южной и западной части села; очистить от порубочных остатков, горючих материалов противопожарное расстояние до границ леса шириной до 30 метров с северной, восточной, южной и западной части села. 

В обоснование требований указано, что прокуратурой г. Мирного на основании информации ОНД и ПР по Мирнинскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по РС(Я) проведена проверка полноты реализации органами местного самоуправления полномочий по обеспечению мер пожарной безопасности в лесах, защищенности населенных пунктов от природных пожаров; установлено, что в нарушение требований Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации в с. Тас-Юрях СП «Ботуобуйинский наслег» не создана минерализованная полоса с северной, восточной, южной и западной части села; в месте, где должна быть создана минерализованная полоса, создано противопожарное расстояние от границ леса шириной до 30 м., которое не очищено от порубочных остатков, горючих материалов, пни от вырубленных деревьев не выкорчеваны, минерализованный слой почвы не снят, не убраны порубочные остатки. В связи с чем, 08.11.2024 в адрес главы МО «Ботуобуйинский наслег» внесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности в лесах; 06.12.2024 АСП сообщено о том, что заключенные 03.05.2023, 29.01.2024 муниципальные контракты с ООО «СЕВЕР ХОМ» и ИП ФИО1 на устройство минерализованных полос и противопожарных разрывов, на прокладку минерализованных полос и противопожарных разрывов расторгнуты из-за невыполнения работ, предусмотренных контрактами, в настоящее время принято решение о проведении в 1 квартале 2025 года аукциона на заключение контракта на устройство минерализованных полос и противопожарных разрывов. 

В ходе судебного заседания представитель истца ФИО2 изложенные в исковом заявлении доводы и требования поддержал, просит административный иск удовлетворить. 

Представители административного ответчика АСП «Ботуобуйинский наслег» МР «Мирнинский район» РС(Я), заинтересованного лица ОНДиПР по Мирнинскому району УНДиПР МЧС РФ по РС(Я) на судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела АСП извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая, что лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли и не представили доказательства уважительности причины неявки, неявка последних не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, суд, руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Кроме того, информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена своевременно в установленном пункте 2 части 1 статей 14, 15 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) (www.mirny.jak.sudrf.ru, раздел «Судебное делопроизводство»). 

Выслушав доводы административного истца, исследовав представленные к материалам дела доказательства, суд приходит к следующему.

В порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В соответствии со ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 прокурор при осуществлении возложенных на него функций принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, использует полномочия, предусмотренные ст. 22 данного Федерального закона.

Таким образом, обращаясь в суд с заявлением в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор действует в рамках полномочий, предоставленных ему законом, для предупреждения и пресечения нарушений прав и свобод неопределенного круга лиц. 

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. 

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. 

Положениями статье 1 Федерального закона № 69-ФЗ определено, что требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности. Нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. Первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров. 

В силу ст. 3 Федерального закона № 69-ФЗ система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. 

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относится включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления (часть 3 статьи 19 Федерального закона № 69-ФЗ). 

Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ), пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона. 

В соответствии с частью 7 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации охрана лесов от пожаров осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 19 Лесного кодекса РФ, мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

К полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся, в том числе организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах (п. 6 ч. 1 ст. 84 Лесного кодекса РФ). 

Согласно части 1 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации, предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров. 

При этом пунктом 3 части 2 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что меры противопожарного обустройства лесов включают в себя, помимо прочего, устройство противопожарных минерализованных полос. 

К полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов (статья 19 Федерального закона № 69-ФЗ). 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила противопожарного режима). 

В соответствии с пунктом 70 Правил противопожарного режима в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером. 

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры. 

В соответствии с пунктом 74 Правил противопожарного режима на объектах защиты, граничащих с лесничествами, а также расположенных в районах с торфяными почвами, предусматривается создание защитных противопожарных минерализованных полос шириной не менее 1,5 метров, противопожарных расстояний, удаление (сбор) в летний период сухой растительности, поросли, кустарников и осуществление других мероприятий, предупреждающих распространение огня при природных пожарах. 

Пунктом 63 Правил противопожарного режима предусмотрено, что в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров. 

Как следует из материалов дела, 26.08.2024 отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Мирнинскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия) в адрес АМО «Ботуобуйинский наслег» Мирнинского района РС(Я) вынесено предписание № 2408/114-14/166-В/ПВП об устранении нарушении требований пожарной безопасности по итогам проведенной в соответствии с распоряжением (решением) от 14.08.2024 проверки, которая проведена в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности; в целях исполнения предписания предписано устранить выявленные нарушения: 1) не создана минерализованная полоса с северной, восточной, южной и западной части села Тас-Юрях. В месте, где должна быть создана минерализованная полоса, создано противопожарное расстояние от границ леса шириной до 30 метров, которое не очищено от порубочных остатков, горючих материалов. Пни от вырубленных деревьев не выкорчеваны, минерализованный слой почвы не снят, не убраны порубочные остатки. Указанное нарушение было выявлено ранее (Предписание № 2405/114-14/101-В/ПВП от 27.06.2024); срок устранения нарушения – 01.05.2025; 2) с северной, восточной, южной и западной части села Тас-Юрях создано противопожарное расстояние от границ леса шириной до 30 метров, которое не очищено от порубочных остатков, горючих материалов. Нарушение было выявлено ранее (Предписание № 2405/114-14/101-В/ПВП от 27.06.2024); срок устранения нарушения – 01.05.2025.

На основании информации ОНД и ПР по Мирнинскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия) прокуратурой города Мирный Республики Саха (Якутия) проведена проверка полноты организации органами местного самоуправления полномочий по обеспечению мер пожарной безопасности, защищенности населенных пунктов от природных пожаров, которым установлено и не опровергнуто, что в с. Тас-Юрях выявленные нарушения администрацией сельского поселения по настоящее время не устранены. 

08.11.2024 прокуратурой г. Мирный Республики Саха (Якутия) в адрес главы МО «Ботуобуйинский наслег» внесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности. 

На представление прокуратуры города Мирный Республики Саха (Якутия) от 08.11.2024 № 17-2024/Прдп601-24-20980017 АСП «Ботуобуйинский наслег» сообщено о том, что 03.05.2023 заключен муниципальный контракт № № от 03.05.2023 на устройство минерализованных полос и противопожарных разрывов с ООО «СЕВЕР ХОМ» со сроком исполнения контракта 31.05.2023; 10.11.2023 контракт расторгнут из-за невыполнения работ, предусмотренных контрактом. ООО «СЕВЕР ХОМ» решением УФАС включен в реестр недобросовестных поставщиков; 29.01.2024 заключен муниципальный контракт № № от 29.01.2024 на прокладку минерализованных полос и противопожарных разрывов с ИП ФИО1 со сроком исполнения 31.05.2024; 19.09.2024 контракт с ИП ФИО1 расторгнут по причине невыполнения условий контракта. В момент предоставления ответа на представление администрацией сельского поселения принято решение о проведении аукциона на заключение контракта на устройство минерализованных полос и противопожарных разрывов в 1 квартале 2025 года. 

Согласно заключению комиссии о результатах служебной проверки от 05.12.2024, распоряжением № 132 от 05.12.2024 заместитель главы администрации СП «Ботуобуйинский наслег» ФИО3 за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей привлечен к дисциплинарному взысканию в виде замечания.

Таким образом, администрацией сельского поселения «Ботуобуйинский наслег» муниципального района «Мирнинский район» РС(Я), несмотря на выданное ранее предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности (к началу пожароопасного периода в нарушение требований законодательства о противопожарной безопасности), полномочия по обеспечению мер пожарной безопасности, защищенности населенного пункта от природных пожаров не осуществлены, что стороной административного ответчика допустимыми и относимыми законодательством доказательствами не опровергнуто, материалы дела таких доказательств не содержат. 

При вышеизложенных и установленных обстоятельствах, проанализировав представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит обоснованными доводы стороны административного истца, а потому подлежащими удовлетворению требования, поскольку выявленные нарушения противоречат интересам государства и общества, существенным образом нарушают интересы неопределенного круга лиц. 

В соответствии с частью 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. 

Согласно ч. 2 ст. 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд первой инстанции основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора города Мирный Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Ботуобуйинский наслег» муниципального района «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия), выразившееся в не устранении нарушений пожарной безопасности в населенном пункте с. Тас-Юрях сельского поселения «Ботуобуйинский наслег» муниципального района «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия), и возложить обязанность на администрацию сельского поселения «Ботуобуйинский наслег» муниципального района «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) в срок до 01.06.2025 обустроить минерализованную полосу с северной, восточной, южной и западной части села, очистить от порубочных остатков, горючих материалов противопожарное расстояние от границ леса шириной 30 метров с северной, восточной, южной и западной части села.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в течение месяца через Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) со дня его вынесения в окончательной форме. 

Председательствующий Иванова С.Ж.

Решение в окончательной форме вынесено 24.02.2025 г.