Дело № 5-202/2018

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД 

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, д. 6

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«20» февраля 2018 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск - Камчатского городского суда Камчатского края Лобановская Евгения Александровна, при секретаре Головиной А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес>, Автономной 

<

адрес>, не нуждающейся в переводчике, не работающей, на миграционном учете по месту временного пребывания не состоящей, фактически проживающей в г. Петропавловске-Камчатском по 

<

адрес> года, 

<

адрес>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, 

УСТАНОВИЛ:

19 февраля 2018 года в 10:00 при проверке документов в помещении отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции УМВД России по Камчатскому краю, расположенном в 

<

...> установлено, что гражданка 

<

адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения прибыла на территорию Российской Федерации в 1994 году. 02 февраля 2015 года в УФМС России по Камчатскому краю ФИО1 оформила разрешение на временное проживание сроком до 02 февраля 2018 года. 12 марта 2015 года ФИО1 встала на миграционный учет по месту временного пребывания в 

<

...>, сроком по 12 марта 2016 года. 08 октября 2015 года ФИО1 встала на миграционный учет по месту временного пребывания в 

<

...>, сроком по 08 октября 2017 года. Разрешение на работу, патент, вид на жительство ФИО1 не оформляла, гражданство России не приобретала. По истечении срока действия разрешения на временное проживание в Российской Федерации ФИО1 с территории России не выехала и в настоящее время проживает в 

<

...> ДД.ММ.ГГГГ года, д. 20, кв. 78 без постановки на миграционный учет и уклоняется от выезда из Российской Федерации с 03 февраля 2018 года по настоящее время.

При рассмотрении дела ФИО1 свою вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, признала, ходатайств не заявляла, с исследованными материалами дела была согласна.

Исследовав материалы административного дела, выслушав ФИО1, нахожу факт совершения административного правонарушения последней и её вину в совершении административного правонарушения, описанного в установочной части постановления, полностью доказанными совокупностью следующих доказательств.

Протоколом об административном правонарушении № 26/0130/18 (ПР № 002449) от 19 февраля 2018 года, в котором указано, что 19 февраля 2018 года в 10:00 при проверке документов в помещении отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции УМВД России по Камчатскому краю, расположенном в 

<

...> установлено, что гражданка 

<

адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения прибыла на территорию Российской Федерации в 1994 году. 02 февраля 2015 года в УФМС России по Камчатскому краю ФИО1 оформила разрешение на временное проживание сроком до 02 февраля 2018 года. 12 марта 2015 года ФИО1 встала на миграционный учет по месту временного пребывания в 

<

...>, сроком по 12 марта 2016 года. 08 октября 2015 года ФИО1 встала на миграционный учет по месту временного пребывания в 

<

...>, сроком по 08 октября 2017 года. Разрешение на работу, патент, вид на жительство ФИО1 не оформляла, гражданство России не приобретала. По истечении срока действия разрешения на временное проживание в Российской Федерации ФИО1 с территории России не выехала и в настоящее время проживает в 

<

...> ДД.ММ.ГГГГ года, д. 20, кв. 78 без постановки на миграционный учет и уклоняется от выезда из Российской Федерации с 03 февраля 2018 года по настоящее время. С протоколом ФИО1 ознакомлена, замечаний по его содержанию не указала, с правонарушением была согласна (л.д. 1).

Письменным объяснением ФИО1, в котором она указала, что в Российскую Федерацию приехала в декабре 1994 году, к своему гражданскому мужу ФИО11. ДД.ММ.ГГГГ родилась их дочь ФИО3. С 1994 года по настоящее время территорию Российской Федерации не покидала. В 2011 году в генеральном консульстве Украины в г. Владивостоке оформила заграничный паспорт гражданки Украины, который ей прислали почтовым отправлением. 02 февраля 2015 года оформила разрешение на временное проживание сроком до 02 февраля 2018 года. Не подала документы на получение вида на жительство, так как не смогла собрать необходимый перечень документов. В настоящее время проживает в 

<

адрес> по 

<

адрес> года, 

<

адрес>, совместно с гражданским мужем ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который является гражданином Российской Федерации. С ФИО2 ведут совместное хозяйство с 1991 года. Так же территории Камчатского края проживает ее дочь, гражданка Российской Федерации ФИО12 (дев. ФИО10) ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 2).

Объяснениями ФИО2, в которых указано, что проживает в г. Петропавловске-Камчатском по 

<

адрес> года, 

<

адрес>, совместно с гражданской женой ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. С ФИО4 проживает совместно с 1991 года, живут гражданским браком, ведут совместное хозяйство, у них семейные отношения, совместно отмечают дни рождения и различные праздники (л.д. 5).

Справкой заместителя начальника отдела ОИК УВМ УМВД России по Камчатскому краю, в которой указано, что по учетам отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Камчатскому краю гражданка 

<

адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прибыла на территорию Российской Федерации в 1994 году. 02 февраля 2015 года в УФМС России по Камчатскому краю оформила разрешение на временное проживание сроком до 02 февраля 2018 года. С 12 марта 2015 года по 12 марта 2016 года была зарегистрирована по месту жительства в 

<

...>. С 08 октября 2016 года по 08 октября 2017 года была зарегистрирована по месту жительства в 

<

...>. В настоящее время на учёте по месту временного пребывания на территории Российской Федерации не состоит. ФИО1, гражданство Российской Федерации не приобретала (л.д. 10).

Изложенные в протоколе и объяснениях ФИО1 обстоятельства подтверждаются сведениями, изложенными в копиях паспорта иностранного гражданина, паспортов граждан РФ ФИО2 и ФИО8, свидетельства о рождении ФИО3, свидетельства о заключении брака граждан РФ ФИО3 и ФИО7, требования ИЦ УВД, данных СПО «Мигрант», в которых указано, что гражданка Украины ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения прибыла на территорию Российской Федерации в 1994 году. 02 февраля 2015 года в УФМС России по Камчатскому краю ФИО1 оформила разрешение на временное проживание сроком до 02 февраля 2018 года. 12 марта 2015 года ФИО1 встала на миграционный учет по месту временного пребывания в 

<

...>, сроком по 12 марта 2016 года. 08 октября 2015 года ФИО1 встала на миграционный учет по месту временного пребывания в 

<

...>, сроком по 08 октября 2017 года. Разрешение на работу, патент, вид на жительство ФИО1 не оформляла, гражданство России не приобретала. 29 мая 1995 года у ФИО1 и гражданина РФ ФИО2 родилась дочь ФИО3, которая имеет гражданство РФ и в настоящее время сменила фамилию на ФИО8 в связи с заключением брака (л.д. 3-4, 6, 7, 8, 9, 11-12, 13-15).

Таким образом, в судебном заседании было установлено, что ФИО1 на территории РФ с 1994 года проживает с гражданином России ФИО13, с которым ведут совместное хозяйство и имеют дочь, являющейся гражданкой России.

В силу ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации») признает законно находящимся в Российской Федерации лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации. Разрешение на временное проживание и вид на жительство являются документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина или лица без гражданства и подтверждающие их право на временное или постоянное проживание в Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Вместе с тем, ФИО1 действующих документов, подтверждающих законность ее пребывания на территории РФ не имеет.

Вышеизложенные доказательства свидетельствуют о нарушении ФИО9 требований п. 2 ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ, согласно которому с 27 ноября 2017 года она не вправе находиться в Российской Федерации и обязана была выехать с территории России.

Исследовав и оценив в совокупности доказательства, добытые при рассмотрении настоящего дела, считаю вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказаной, её действия правильно квалифицированны, как нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1, согласно статье 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, расцениваю признание ею своей вины, совершение однородного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, согласно ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

В соответствии с ч.ч. 4, 6 ст. 3.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства судья принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации. Административное наказание в виде контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации может быть назначено иностранному гражданину или лицу без гражданства в случае осуществления административного выдворения за пределы Российской Федерации за счет средств таких иностранных граждан или лиц без гражданства либо за счет средств пригласившего их органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является выдворяемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица, указанных в ст. 16 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Однако в силу ч. 4 ст. 15 Конституции РФ и ст. 3 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы, а правовое положение иностранных граждан в РФ, наряду с законами РФ, определяется и международными договорами РФ. 

Согласно положениям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 года, ратифицированной Российской Федерацией, в силу которой каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц. 

Конституционным Судом Российской Федерации в постановлениях от 17 января 2013 года № 1-П и от 14 февраля 2013 года № 4-П сформулирована правовая позиция, согласно которой в целях индивидуализации наказания, обеспечения баланса основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений, допускается, с учетом конкретных обстоятельств дела, назначение лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Как установлено ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и порядке въезда в Российскую Федерацию» иностранному гражданину запрещается въезд в Российскую Федерацию в течение пяти лет со дня его административного выдворения за пределы Российской Федерации. 

Что свидетельствует о том, что на протяжении указанного срока право иностранного гражданина на общение с гражданином РФ ФИО2, с которым они ведут совместное хозяйство, а также дочерью, гражданкой РФ, проживающей на территории Российской Федерации, как и право ФИО2 и ФИО8 на общение с отцом и мужем, будет ограничено.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

При этом согласно статье 3.1 указанного Кодекса административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

В силу ч. 2 ст. 1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Принимая во внимание приведенные выше нормы материального права, положения ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 года и правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, выраженную в постановлениях от 17 января 2013 года № 1-П и от 14 февраля 2013 года № 4-П, а также то, что ФИО1 совместно проживает на территории России с гражданином РФ, а также имеет дочь, являющуюся гражданкой РФ, с которой поддерживает отношения, прихожу к выводу, что применение наказания в виде административного выдворения за пределы РФ, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, является серьезным необоснованным вмешательством со стороны публичных властей в осуществление ФИО1 права на уважение ее семейной жизни, полагаю возможным применить к ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа, в размере, предусмотренном санкцией статьи, без ее административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать гражданку Украины ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Копию постановления для сведения направить в Управление по вопросам миграции УМВД России по Камчатскому краю.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.А. Лобановская

Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа: ИНН получателя: 4101123158 КПП получателя: 410101001 Наименование получателя: УФК по Камчатскому краю (УМВД России по Камчатскому краю л/с 

<

***>) Реквизиты счета получателя: 40101810100000010001 Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Камчатскому краю г. Петропавловск-Камчатский. БИК банка: 043002001 Код ОКТМО: 30701000. Код бюджетной классификации: 188 116 400000 1 6020 140. 

УИН 18811419990012823559.