Дело № 2а-245/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июля 2020 года г. Пласт

Пластский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего - судьи Суриной Е.А.

при секретаре Барковской Е.М., 

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Магнитогорского природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Пластовского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности устранить нарушения,

у с т а н о в и л:

Магнитогорский природоохранный прокурор в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился с иском к администрации Пластовского муниципального района Челябинской области, в котором просил признать незаконным бездействие Администрации Пластовского муниципального района Челябинской области в части непринятия мер по обеспечению разработки и согласования проектов организации зоны санитарной охраны скважин Демаринского (скважины основная №112-РЭ и резервная б/н в с.Новый Кумляк, скважина №880 в с.Старый Кумляк, скважина №1-85 в с.Котлик, скважины №399-юа и б/н в с.Демарино, скважина №5207 в с.Кукушка, скважина №3531 в с.Михайловка), Борисовского (скважины в с.Борисовка (№ 145-г в 410м северо-западнее д. 12 по ул.8 Марта, №854 в 80м западнее д.2 по ул.Молодежная), в с.Верхняя Санарка (№2 (850) в 643м Северо- восточнее д.7 по ул.Садовая, №3 (851) в 20м юго-восточнее д.52 по ул.Ленина), в п.Светлый (в 603м юго-западнее д.4 по ул.Школьная), в с.Воронино (№4600 в 400м юго-восточнее д.7 по ул.Уралочка) и Кочкарского (скважины в с.Верхняя Кабанка (в 313,67 м севернее ул.Центральная д.1), в с.Поляновка (в 343,36м севернее д.29 по ул.Центральная), в с.Чукса (в 350м юго-восточнее д.41 по ул.Центральная) сельских поселений Пластовского муниципального района Челябинской области и обеспечению организации зон санитарной охраны скважин в соответствии с проектом организации зон санитарной охраны водозабора. Обязать Администрацию Пластовского муниципального района Челябинской области в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить разработку и согласовать проекты организации зоны санитарной охраны скважин Демаринского (скважины основная №112-РЭ и резервная б/н в с.Новый Кумляк, скважина №880 в с.Старый Кумляк, скважина №1-85 в с.Котлик, скважины №399-юа и б/н в с.Демарино, скважина №5207 в с.Кукушка, скважина №3531 в с.Михайловка), Борисовского (скважины в с.Борисовка (№ 145-г в 410м северо-западнее д. 12 по ул.8 Марта, №854 в 80м западнее д.2 по ул.Молодежная), в с.Верхняя Санарка (№2 (850) в 643м Северо- восточнее д.7 по ул.Садовая, №3 (851) в 20м юго-восточнее д.52 по ул.Ленина), в п.Светлый (в 603м юго-западнее д.4 по ул.Школьная), в с.Воронино (№4600 в 400м юго-восточнее д.7 по ул.Уралочка) и Кочкарского (скважины в с.Верхняя Кабанка (в 313,67 м севернее ул.Центральная д.1), в с.Поляновка (в 343,36м севернее д.29 по ул.Центральная), в с.Чукса (в 350м юго-восточнее д.41 по ул.Центральная) сельских поселений Пластовского муниципального района Челябинской области и обеспечению организации зон санитарной охраны скважин в соответствии с проектом организации зон санитарной охраны водозабора.

В обоснование иска прокурор указал, что Магнитогорской природоохранной прокуратурой при осуществлении надзора за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользовании, соблюдением экологических прав граждан установлено, что питьевое водоснабжение населения Борисовского, Демаринского и Кочкарского сельских поселений Пластовского муниципального района Челябинской области надлежащим образом не организовано, полномочия по организации водоснабжения населения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, надлежащим образом не исполняются. Анализ результатов предшествующих проверок и предоставленных ответов позволяет сделать вывод о длительном непринятии ответственными субъектами необходимых мер по организации водоснабжения населения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Согласно информации от 09.12.2019, предоставленной территориальным отделом Роспотребнадзора по г. Троицку, г.Южноуральску, г.Пласту, Троицкому, Октябрьскому, Чесменскому и Увельскому районам питьевое водоснабжение населения Пластовского муниципального района осуществляется с использованием подземных источников, проекты зон санитарной охраны которых не разработаны. Границы зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения не установлены. Вместе с тем, объекты водоснабжения Демаринского сельского поселения переданы в собственность Пластовского муниципального района в 2017 году, в том числе скважины основная №112-РЭ и резервная б/н в с.Новый Кумляк, скважина №880 в с.Старый Кумляк, скважина №1-85 в с.Котлик, скважины №399-юа и б/н в с.Демарино, скважина №5207 в с.Кукушка, скважина №3531 в с.Михайловка. Объекты водоснабжения Борисовского сельского поселения переданы в собственность Пластовского муниципального района в 2017 году, в том числе скважины в с.Борисовка (№ 145-г в 410м северо-западнее д.12 по ул.8 Марта, №854 в 80м западнее д.2 по ул.Молодежная), в с.Верхняя Санарка (№2 (850) в 643м Северо-восточнее д.7 по ул.Садовая, №3 (851) в 20м юго-восточнее д.52 по ул.Ленина), в п.Светлый (в 603м юго-западнее д.4 по ул.Школьная), в с.Воронино (№4600 в 400м юго-восточнее д.7 по ул.Уралочка). Объекты водоснабжения Кочкарского сельского поселения переданы в собственность Пластовского муниципального района в 2017 году, в том числе скважины в с.Верхняя Кабанка (в 313,67 м севернее ул.Центральная д.1), в с.Поляновка (в 343,36м севернее д.29 по ул.Центральная), в с.Чукса (в 350м юго-восточнее д.41 по ул.Центральная). В информации, предоставленной администрацией Пластовского муниципального района (письмо от 14.02.2019 №211) сообщалось, что срок разработки проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения Демаринского, Борисовского, и Кочкарского сельских поселений - 3 квартал 2019 года. К указанному сроку мероприятия не исполнены. Администрацией Пластовского муниципального района приняты меры к определению гарантирующей организации для объектов системы централизованного водоснабжения г.Пласт и сельских поселений Пластовского муниципального района. Вместе с тем, в концессионное соглашение не включены мероприятия по разработке проектов зон санитарной охраны водозаборных скважин и их организации. В целях понуждения администрации Пластовского муниципального района к устранению нарушений закона 30.01.2020 прокурором внесено представление. В соответствии с ответом на представление, администрацией Пластовского муниципального района признается необходимость разработки проектов зон санитарной охраны водозаборных скважин и сообщается, что указанные работы планируется провести в срок до 01.09.2020г. за счет собственных средств муниципального бюджета. Сложившаяся ситуация свидетельствует о возможности длительного сохранения негативной практики водоснабжения населения Пластовского муниципального района Челябинской с нарушением требований законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. 

Истец Магнитогорский природоохранный прокурор извещен своевременно, в судебном заседании не участвует.

Прокурор Назимова К.А. (по поручению) в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика администрации Пластовского муниципального района Челябинской области ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями согласился.

Заслушав прокурора, представителя ответчика исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситу природного и техногенного характера.

Согласно статье 5, пункту 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации, для водных объектов, используемых для целей питьевого хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарного охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологического благополучии населения.

В соответствии с пп. «б» п.3, п. 13 Правил охраны подземных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.02.201 охрана подземных водных объектов при добыче подземных осуществляется в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения

Согласно пунктам 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 30.03.199' ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятную органолептические свойства

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно - эпидемиологическим требованиям

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 39 ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц

Пунктом 1.5 СанПиНа установлено, что зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение – защита места

водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Как следует из пункта 1.6, пункта 1.13 указанного СанПиНа, организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка проекта, который должен иметь заключение центра государственного санитарно- эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего подлежит утверждению в установленном законом порядке.

Согласно п. 1.9. СанПиНа принципиальное решение о возможности организации зоны санитарной охраны принимается на стадии проекта районной планировки или генерального плана, когда выбирается источник водоснабжения. В генеральных планах застройки населенных мест зоны санитарной охраны источников водоснабжения указываются на схеме планировочных ограничений.

В силу п. 1.3. СанПиНа соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Частью 4 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Согласно пункту 4 части 1, частям 3, 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов охраняемых природных территорий, расположенных в границах насел пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами су( Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного знначения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей стататьи территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Таким образом, полномочия по решению вопросов местного значения городского поселения, предусмотренных пунктами 4, 6, 7, 8, 18, 22, 22. 33.2 части 1 статьи 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», могут быть закреплены сельскими поселениями только законом субъекта Российской Федер принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставом сельских поселений.

Закон Челябинской области, закрепляющий за сельскими поселениями другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 ФЗ «Об принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации вопросов местного значения городских поселений, отсутствует, в связя с чем соответствующие изменения в уставы Пластовского муниципального района Борисовского, Демаринского, Кочкарского сельских поселений не вносились.

В связи с изложенным, на территории Пластовского муниципального района Челябинской области решение вопросов местного значения организации водоснабжения в соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» возложено на Администрацию Пластовского муниципального района.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что в ходе проверки установлено, что ответчиком не исполняются полномочия по организации водоснабжения населения Борисовского, Демаринского и Кочкарского сельских поселений в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о санитарно - эпидемиологическом благополучии населения, так как водоснабжение осуществляется из скважин в отсутствие проекта организации зон санитарной охраны водозабора. Иные варианты водоснабжения населенных пунктов не определены.

Бездействие ответчика в решении указанных вопросов не обеспечивает в полной мере охрану источников питьевого водоснабжения от воздействий, загрязнений, ведет к нарушению прав жителей Борисовского, Демаринского, Кочкарского сельских поселений Пластовского муниципального района Челябинской области и других граждан на благоприятную окружающую среду.

Согласно информации от 09.12.2019, предоставленной территориальным отделом Роспотребнадзора по г. Троицку, г.Южноуральску, г.Пласту, Троицкому, Октябрьскому, Чесменскому и Увельскому районам питьевое водоснабжение населения Пластовского муниципального района осуществляется с использованием подземных источников, проекты зон санитарной охраны которых не разработаны. Границы зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения не установлены

Вместе с тем, объекты водоснабжения Демаринского сельского поселения переданы в собственность Пластовского муниципального района в 2017 году, в том числе скважины основная №112-РЭ и резервная б/н в с.Новый Кумляк, скважина №880 в с.Старый Кумляк, скважина №1-85 в с.Котлик, скважины №399-юа и б/н в с.Демарино, скважина №5207 в с.Кукушка, скважина №3531 в с.Михайловка. 

Объекты водоснабжения Борисовского сельского поселения переданы в собственность Пластовского муниципального района в 2017 году, в том числе скважины в с.Борисовка (№ 145-г в 410м северо-западнее д.12 по ул.8 Марта, №854 в 80м западнее д.2 по ул.Молодежная), в с.Верхняя Санарка (№2 (850) в 643м Северо-восточнее д.7 по ул.Садовая, №3 (851) в 20м юго-восточнее д.52 по ул.Ленина), в п.Светлый (в 603м юго-западнее д.4 по ул.Школьная), в с.Воронино (№4600 в 400м юго-восточнее д.7 по ул.Уралочка). 

Объекты водоснабжения Кочкарского сельского поселения переданы в собственность Пластовского муниципального района в 2017 году, в том числе скважины в с.Верхняя Кабанка (в 313,67 м севернее ул.Центральная д.1), в с.Поляновка (в 343,36м севернее д.29 по ул.Центральная), в с.Чукса (в 350м юго-восточнее д.41 по ул.Центральная). В информации, предоставленной администрацией Пластовского муниципального района (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №) сообщалось, что срок разработки проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения Демаринского, Борисовского, и Кочкарского сельских поселений - 3 квартал 2019 года. 

К указанному сроку мероприятия не исполнены. 

Администрацией Пластовского муниципального района приняты меры к определению гарантирующей организации для объектов системы централизованного водоснабжения г.Пласт и сельских поселений Пластовского муниципального района. 

Вместе с тем, в концессионное соглашение не включены мероприятия по разработке проектов зон санитарной охраны водозаборных скважин и их организации. 

В целях понуждения администрации Пластовского муниципального района к устранению нарушений закона 30.01.2020 прокурором внесено представление. 

В соответствии с ответом на представление, администрацией Пластовского муниципального района признается необходимость разработки проектов зон санитарной охраны водозаборных скважин и сообщается, что указанные работы планируется провести в срок до 01.09.2020г. за счет собственных средств муниципального бюджета. 

Сложившаяся ситуация свидетельствует о возможности длительного сохранения негативной практики водоснабжения населения Пластовского муниципального района Челябинской с нарушением требований законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. 

В отзыве на исковое заявление представитель ответчика администрации Пластовского муниципального района Челябинской области с административным исковым заявлением согласился.

Таким образом, суд считает, что неисполнение администрацией Пластовского муниципального района обязанностей в части непринятия мер по обеспечению разработки и согласования проектов организации зоны санитарной охраны скважин Демаринского (скважины основная №112-РЭ и резервная б/н в с.Новый Кумляк, скважина №880 в с.Старый Кумляк, скважина №1-85 в с.Котлик, скважины №399-юа и б/н в с.Демарино, скважина №5207 в с.Кукушка, скважина №3531 в с.Михайловка), Борисовского (скважины в с.Борисовка (№ 145-г в 410м северо-западнее д. 12 по ул.8 Марта, №854 в 80м западнее д.2 по ул.Молодежная), в с.Верхняя Санарка (№2 (850) в 643м Северо- восточнее д.7 по ул.Садовая, №3 (851) в 20м юго-восточнее д.52 по ул.Ленина), в п.Светлый (в 603м юго-западнее д.4 по ул.Школьная), в с.Воронино (№4600 в 400м юго-восточнее д.7 по ул.Уралочка) и Кочкарского (скважины в с.Верхняя Кабанка (в 313,67 м севернее ул.Центральная д.1), в с.Поляновка (в 343,36м севернее д.29 по ул.Центральная), в с.Чукса (в 350м юго-восточнее д.41 по ул.Центральная) сельских поселений Пластовского муниципального района Челябинской области и обеспечению организации зон санитарной охраны скважин в соответствии с проектом организации зон санитарной охраны водозабора, влечет нарушение требований природоохранного, санитарно - эпидемиологического законодательства, жилищного законодательства, а также прав граждан на охрану здоровья, санитарно-эпидемиологическое благополучие.

Таким образом, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению. 

Срок запрошенный прокурором для исполнения обязанностей прокурором запрошен разумный.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования Магнитогорского природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Пластовского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности устранить нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Пластовского муниципального района Челябинской области в части непринятия мер по обеспечению разработки и согласования проектов организации зоны санитарной охраны скважин Демаринского (скважины основная №112-РЭ и резервная б/н в с.Новый Кумляк, скважина №880 в с.Старый Кумляк, скважина №1-85 в с.Котлик, скважины №399-юа и б/н в с.Демарино, скважина №5207 в с.Кукушка, скважина №3531 в с.Михайловка), Борисовского (скважины в с.Борисовка (№ 145-г в 410м северо-западнее д. 12 по ул.8 Марта, №854 в 80м западнее д.2 по ул.Молодежная), в с.Верхняя Санарка (№2 (850) в 643м Северо- восточнее д.7 по ул.Садовая, №3 (851) в 20м юго-восточнее д.52 по ул.Ленина), в п.Светлый (в 603м юго-западнее д.4 по ул.Школьная), в с.Воронино (№4600 в 400м юго-восточнее д.7 по ул.Уралочка) и Кочкарского (скважины в с.Верхняя Кабанка (в 313,67 м севернее ул.Центральная д.1), в с.Поляновка (в 343,36м севернее д.29 по ул.Центральная), в с.Чукса (в 350м юго-восточнее д.41 по ул.Центральная) сельских поселений Пластовского муниципального района Челябинской области и обеспечению организации зон санитарной охраны скважин в соответствии с проектом организации зон санитарной охраны водозабора. 

Обязать Администрацию Пластовского муниципального района Челябинской области в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить разработку и согласовать проекты организации зоны санитарной охраны скважин Демаринского (скважины основная №112-РЭ и резервная б/н в с.Новый Кумляк, скважина №880 в с.Старый Кумляк, скважина №1-85 в с.Котлик, скважины №399-юа и б/н в с.Демарино, скважина №5207 в с.Кукушка, скважина №3531 в с.Михайловка), Борисовского (скважины в с.Борисовка (№ 145-г в 410м северо-западнее д. 12 по ул.8 Марта, №854 в 80м западнее д.2 по ул.Молодежная), в с.Верхняя Санарка (№2 (850) в 643м Северо- восточнее д.7 по ул.Садовая, №3 (851) в 20м юго-восточнее д.52 по ул.Ленина), в п.Светлый (в 603м юго-западнее д.4 по ул.Школьная), в с.Воронино (№4600 в 400м юго-восточнее д.7 по ул.Уралочка) и Кочкарского (скважины в с.Верхняя Кабанка (в 313,67 м севернее ул.Центральная д.1), в с.Поляновка (в 343,36м севернее д.29 по ул.Центральная), в с.Чукса (в 350м юго-восточнее д.41 по ул.Центральная) сельских поселений Пластовского муниципального района Челябинской области и обеспечению организации зон санитарной охраны скважин в соответствии с проектом организации зон санитарной охраны водозабора.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Пластский городской суд Челябинской области. 

Председательствующий