Дело № 2а-330/2019

26RS0029-01-2018-008223-47

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2019 года город Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края под председательством

судьи Лихомана В.П., 

при секретаре Шурдумове А.Х.,

с участием

представителя административного истца 

помощника прокурора г. Пятигорска Кобыляцкой М.М.,

представителя административного ответчика 

администрации г. Пятигорска и представителя

заинтересованного лица муниципального учреждения

«Управление архитектуры, строительства и

жилищно-коммунального хозяйства 

администрации г. Пятигорска» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в Пятигорском городском суде Ставропольского края административное дело № 2а-330/2019 по административному исковому заявлению прокурора г. Пятигорска Ставропольского края, предъявленному в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования города-курорта Пятигорска к администрации г. Пятигорска Ставропольского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер в период с августа по ноябрь 2018 года по постановке на баланс бесхозяйного имущества, находящегося на территории г. Пятигорска, - канализационной сети Д-150 мм протяженностью 450 м, проходящей по проезду Кавказскому от улицы Талькова до улицы 3-я Линия г. Пятигорска, и о возложении обязанности по устранению указанных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

В административном исковом заявлении прокурор г. Пятигорска в обоснование заявленных требований суду сообщил, что в прокуратуре города проведена проверка по обращению ФИО2 о неоднократном засоре канализационной сети по проезду Кавказскому, 5, г. Пятигорска, в ходе которой установлено следующее: согласно журналу регистрации заявок, на прочистку канализационной сети филиала ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - «Кавминводоканал» производственно-техническое подразделение Пятигорское (далее - ПТП Пятигорское) за период с 01 января по 07 ноября 2018 года в диспетчерскую службу ПТП Пятигорское поступило 4 сообщения о засоре канализационной сети по проезду Кавказскому, 5, г. Пятигорска.

ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» осуществляет обслуживание водопроводных, канализационных сетей и сооружений, находящихся на балансе предприятия или переданных ему по договорам аренды имущества.

Канализационная сеть, проходящая по пр. Кавказскому от ул. Талькова до ул. 3-я Линия (Д-150 мм, асбестоцемент, протяженностью 450 м) на балансе ПТП Пятигорское не состоит и на обслуживание по акту приема-передачи бесхозяйных сетей от администрации города-курорта Пятигорск не передавалась.

По информации ПТП Пятигорское, осуществлять ремонт и обслуживание за счет средств ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» не состоящих на балансе и не переданных предприятию сетей и сооружений невозможно, так как эти затраты не включаются региональной тарифной комиссией Ставропольского края в тарифы ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» на услугу водоотведения.?

С целью недопущения ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки и недопущения загрязнения почвы и близлежащего водного объекта, сотрудниками ПТП Пятигорское засоры канализационной сети по пр. Кавказскому, 5, были устранены.

13 августа 2018 года МУ «Управление архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Пятигорска» направлен ответ (исх. № 410/Г) на заявление ФИО2 о том, что указанная канализационная сеть находится в удовлетворительном состоянии.

Данная сеть на кадастровом учете в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю не состоит, инвентаризацию не проходила. 

Как указал административный истец, администрацией г. Пятигорска, в нарушение закона, с августа 2018 года до настоящего времени не приняты меры по принятию на баланс бесхозяйного имущества, находящегося на территории г. Пятигорска, - канализационной сети, проходящей по пр. Кавказскому от ул. Талькова до ул. 3-я Линия, и по обращению в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии их на учет.

По мнению административного истца, неисполнение органом местного самоуправления требований ч. 3 ст. 225 ГК РФ нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц муниципального образования города-курорта Пятигорска, так как сети водоотведения являются объектом жизнеобеспечения населения города. 

По изложенным основаниям прокурор г. Пятигорска в исковом заявлении и его помощник в судебном заседании просили суд признать незаконным бездействие администрации г. Пятигорска, выразившееся в непринятии мер с августа по ноябрь 2018 года по постановке на баланс бесхозяйного имущества, находящегося на территории г. Пятигорска, - канализационной сети, Д-150 мм, протяженностью 450 м, проходящей по пр. Кавказскому от ул. Талькова до ул. 3-я Линия г. Пятигорска, а также просил возложить на администрацию г. Пятигорска обязанность до марта 2019 года принять на баланс бесхозяйное имущество, находящееся на территории г. Пятигорска, - канализационную сеть, Д-150 мм, проходящую по пр. Кавказскому от ул. Талькова до ул. 3-я Линия г. Пятигорска, и обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного имущества.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражал в отношении административного иска, пояснив, что требования прокурора г. Пятигорска не обоснованы в связи со следующим. 

Положениями ст. 39 КАС РФ право прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц не ограничено. Вместе с тем, компетенция прокурора в части обращения с подобными заявлениями в суд не имеет абсолютного и бесспорного характера. 

Статья 22 Федерального закона «О прокуратуре» устанавливает, что при осуществлении прокурорского надзора не допускается необоснованное вмешательство в деятельность предприятий, организаций, органов местного самоуправления, то есть полномочия прокуратуры не должны создавать препятствия для осуществления указанными субъектами права своих полномочий, установленных федеральными законами. Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. 

Представитель административного ответчика полагает, что в нарушение ст. 39 КАС РФ прокурор г. Пятигорска при подаче в суд административного искового заявления превысил пределы полномочий, поскольку требования предъявлены не в защиту неопределенного круга лиц, а в интересах конкретных граждан, проживающих в индивидуальных жилых домах по проезду кавказскому в г. Пятигорске. При этом не представлено доказательств, подтверждающих невозможность предъявления иска самими собственниками домов в защиту своих интересов.

Приказом Минэкономразвития от 10 декабря 2015 года № 931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» регламентирован порядок принятия на учет недвижимой вещи, имеющей признаки бесхозяйной, но данным правовым актом не установлена обязанность органа местного самоуправления на совершение действий по постановке на учет недвижимого имущества.

По мнению представителя административного ответчика, действующее законодательство не содержит указание на сроки, установленные органу местного самоуправления для обращения с заявлением о принятии на учет объекта недвижимого имущества. Кроме того, основанием для обращения в суд является постановка на учет бесхозяйных объектов в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю в г. Пятигорске, а не выявление комиссией объектов коммунального назначения, имеющих признаки бесхозяйных. Водоснабжение населения от источников централизованного водоснабжения, имеющего непосредственное присоединение к бесхозяйным сетям водопровода, осуществляется в соответствии с нормативными документами, предъявляемыми к качеству питьевой воды. 

Пунктом 1 ст. 225 ГК РФ установлено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался. 

Как следует из приказа Минэкономразвития от 10 февраля 2015 года № 931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Между тем такой способ приобретения права муниципальной собственности возможен лишь тогда, когда отсутствуют правопритязания на соответствующие объекты недвижимости, отсутствует организация, которая следит за техническим состоянием имущества.

Как считает представитель административного ответчика, указанная сеть работает длительное время и ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» взимается плата за водоотведение подключенных к данной сети абонентов, соответственно указанная канализационная сеть подключена к сетям ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» в установленном порядке.

Администрацией г. Пятигорска направлялись запросы в ФГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - «Кавминводоканал» от 25 июня 2018 года № 410/Г и от 08 августа 2018 года № 410/Г по вопросам, изложенным в обращении ФИО3, на что был получен ответ, что на момент обследования канализационная сеть по пер. Кавказскому работает в нормальном режиме, засоров не обнаружено.

Информацией об отказе от указанной канализационной сети ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» и ФИО4 администрация не владеет. 

По мнению представителя административного ответчика, прокурор, обращаясь с требованием о возложении обязанности по постановке на учет бесхозяйного имущества на объекты недвижимости не указал индивидуальные признаки объектов (не ясно где конкретно находится объект - где находится точка врезки объекта), не представил кадастровый паспорт, в то время как поставить на учет в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии можно лишь индивидуально- определенную вещь.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями названного Федерального закона. 

В силу п. 4 ст. 12 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации.

На территории г. Пятигорска в соответствии с утвержденной схемой водоснабжения и водоотведения г. Пятигорска деятельность по холодному водоснабжению и водоотведению осуществляет ФГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - «Пятигорский водоканал», который и является единственной организацией в части предоставления водоснабжения и водоотведения.

На основании вышеизложенного, представитель административного ответчика и заинтересованного лица просил в удовлетворении заявленных требований прокурора отказать в полном объеме.

С учетом объяснений представителей административного истца, административного ответчика и представителя заинтересованного лица, исследовав материалы гражданского дела, проверив законность оспариваемого бездействия, суд считает административные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно представленным письменным доказательствам, в прокуратуре г. Пятигорска проведена проверка по обращению ФИО2 о неоднократном засоре канализационной сети по проезду Кавказскому, 5, г. Пятигорска, в ходе которой установлено, что в журнале регистрации заявок, на прочистку канализационной сети филиала ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - «Кавминводоканал» производственно-техническое подразделение Пятигорское (далее - ПТП Пятигорское) за период с 01 января - по 07 ноября 2018 года имеются сведения о четырех обращении в диспетчерскую службу ПТП Пятигорское с сообщениями о засоре канализационной сети по проезду Кавказскому, 5, г. Пятигорска.

ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» осуществляет обслуживание водопроводных, канализационных сетей и сооружений, находящихся на балансе предприятия или переданных ему по договорам аренды имущества.

Канализационная сеть, проходящая по проезду Кавказскому от улицы Талькова до улицы 3-я Линия (Д-150 мм, асбестоцемент, протяженностью 450 м) на балансе ПТП Пятигорское не состоит и на обслуживание по акту приема-передачи бесхозяйных сетей от администрации города-курорта Пятигорск не передавалась.

По информации ПТП Пятигорское, осуществлять ремонт и обслуживание за счет средств ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» не состоящих на балансе и не переданных предприятию сетей и сооружений невозможно, так как эти затраты не включаются региональной тарифной комиссией Ставропольского края в тарифы ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» на услугу водоотведения.?

С целью недопущения ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки и недопущения загрязнения почвы и близлежащего водного объекта, сотрудниками ПТП Пятигорское засоры канализационной сети по проезду Кавказскому, 5, были устранены.

13 августа 2018 года МУ «Управление архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Пятигорска» направлен ответ на заявление ФИО2 о том, что указанная канализационная сеть находится в удовлетворительном состоянии.

Данная сеть на кадастровом учете в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю не состоит, инвентаризацию не проходила. 

Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении» от 07 декабря 2011 года регулирует отношения в сфере водоснабжения и водоотведения (ст. 1).

В соответствии со ст. 3 указанного Федерального закона, государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона собственники и иные законные владельцы централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе и организация в границах городского округа водоснабжения и водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. 

В силу п. 2 ст. 50 указанного Федерального закона, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, в том числе имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения. 

В соответствии со ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. 

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Статьей 8 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам, со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

В нарушение указанных положений законодательства РФ администрацией г. Пятигорска с августа 2018 года до настоящего времени не приняты меры по принятию на баланс бесхозяйного имущества, находящегося на территории г. Пятигорска, - канализационной сети, проходящей по проезду Кавказскому от улицы Талькова до улицы 3-я Линия, и обращению в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии их на учет, что влечет нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц муниципального образования города-курорта Пятигорска, так как сети водоотведения являются объектом жизнеобеспечения населения города. 

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело общественное значение.

Приведенные обстоятельства, установленные судом, свидетельствуют о незаконном бездействии администрации г. Пятигорска по исполнению приведенных выше требований действующего законодательства, в связи с чем административный иск заявлен обоснованно и подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, требование административного истца в части заявленного им срока устранения выявленных нарушений, который он просит установить до марта 2019 года, суд считает необоснованным, поскольку для этого органу местного самоуправления потребуется более длительный срок, принимая во внимание необходимость разрешения вопроса о финансировании соответствующих работ, в связи с чем, исходя из принципа разумности, полагает необходимым установить этот срок до июня 2019 года.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г. Пятигорска Ставропольского края, предъявленное в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования города-курорта Пятигорска к администрации г. Пятигорска Ставропольского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер в период с августа по ноябрь 2018 года по постановке на баланс бесхозяйного имущества, находящегося на территории г. Пятигорска, - канализационной сети Д-150 мм протяженностью 450 м, проходящей по проезду Кавказскому от улицы Талькова до улицы 3-я Линия г. Пятигорска, и о возложении обязанности по устранению указанных нарушений, удовлетворить частично.

Признании незаконным бездействие администрации г. Пятигорска Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер в период с августа по ноябрь 2018 года по постановке на баланс бесхозяйного имущества, находящегося на территории г. Пятигорска, - канализационной сети Д-150 мм протяженностью 450 м, проходящей по проезду Кавказскому от улицы Талькова до улицы 3-я Линия г. Пятигорска Ставропольского края.

Возложить на администрацию г. Пятигорска Ставропольского края обязанность принять до июня 2019 года меры по постановке на баланс бесхозяйного имущества, находящегося на территории г. Пятигорска, - канализационной сети Д-150 мм протяженностью 450 м, проходящей по проезду Кавказскому от улицы Талькова до улицы 3-я Линия г. Пятигорска Ставропольского края, с последующим обращением в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю в целях принятия указанной сети на учет как бесхозяйного имущества, а в удовлетворении административного искового требования в части установления срока до марта 2019 года по постановке на баланс бесхозяйного имущества, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд, через Пятигорский городской суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья В.П. Лихоман