Дело № 12-23/2018

РЕШЕНИЕ

13.11.2018 судья Чаинского районного суда Томской области Кошелева Н.В., рассмотрев административное дело по жалобе директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Варгатерская основная общеобразовательная школа» на постановление начальника Томского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Сибирского Управления Ростехнадзора о назначении административного наказания от 24.09.2018,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Томского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Сибирского Управления Ростехнадзора от 24.09.2018 Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Варгатерская основная общеобразовательная школа» (далее МБОУ «Варгатерская ООШ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, директор МБОУ «Варгатерская ООШ» обратился с жалобой, указывая, что в соответствии со ст. 4.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее Федеральный закон №190-ФЗ) под федеральным государственным энергетическим надзором в сфере теплоснабжения понимается деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти в рамках полномочий, предусмотренных законом, нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения, которая направлена на предупреждение, выявление и пресечение нарушений теплоснабжающими и теплосетевыми организациями требований безопасности в сфере теплоснабжения, установленных Федеральным законом, техническими регламентами, правилами технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок. Федеральный государственный энергетический надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией. Порядок осуществления федерального государственного энергетического надзора устанавливается Правительством Российской Федерации. Федеральный государственный энергетический надзор осуществляется при вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе в ремонт, капитальном ремонте объектов электроэнергетики и теплоснабжения теплоснабжающих и теплосетевых организаций, строительстве, реконструкции объектов электроэнергетики и теплоснабжения теплоснабжающих и теплосетевых организаций, не являющихся объектами капитального строительства. Т.е., федеральный государственный энергетический надзор осуществляется только в отношении теплоснабжающих и теплосетевых организаций. Поскольку МБОУ «Варгатерская ООШ» не относится к таким организациям, то, следовательно, Сибирское управление Ростехнадзора не вправе осуществлять федеральный государственный энергетический надзор в отношении школы, а у МБОУ «Варгатерская ООШ» отсутствует обязанность по соблюдению Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок. 

Кроме того, в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 10 Федерального Закона Российской Федерации от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Федеральный закон № 294-ФЗ) основанием для проведения внеплановой проверки является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручением Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям. Распоряжение Сибирского управления Ростехнадзора от 29.08.2018 издано на основании приказа руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 16.07.2018, вынесенного во исполнение поручения заместителя председателя Правительства Российской Федерации от 26.06.2018, которое не содержит каких-либо указаний о проведении внеплановых проверок, а содержит указания по обеспечению контроля за ходом подготовки объектов теплоснабжения к отопительному сезону 2018-2019 годов. Просит отменить постановление о назначении административного наказания от 24.09.2018 № КТС-34/08-122/юл, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Представители МБОУ «Варгатерская ООШ» в судебном заседании доводы жалобы поддержали, дав аналогичные пояснения. 

Государственный инспектор ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, представила отзыв, в котором просит постановление начальника Томского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору от 24.09.2018 оставить без изменения, а жалобу директора МБОУ «Варгатерская ООШ» без удовлетворения по доводам, изложенным в отзыве. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Статьей 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 9.11 КоАП РФ нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до четырех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, помимо прочего, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Таким образом, образовательная организация, к которой относится МБОУ «Варгатерская ООШ», обязана создавать безопасные условия осуществления своей деятельности, обеспечивать жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации и нести за это ответственность.

Из материалов дела следует, что МБОУ «Варгатерская ООШ» на основании договора о закреплении на праве оперативного управления от 01.12.2009 эксплуатирует котельную, имеющую два котла марки «ТРИО» мощностью 124,5 кВт каждый, расположенную по адресу: . По результатам внеплановой выездной проверки МБОУ «Варгатерская ООШ», проведенной на основании распоряжения Сибирского управления Ростехнадзора от 29.08.2018, выявлены следующие нарушения Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации № 115 от 24.03.2003 (далее ПТЭТЭ): тепловая энергоустановка (котельная) не сдана в эксплуатацию в установленном порядке (п.2.4.1 ПТЭТЭ); истек расчетный срок службы водогрейного котла «ТРИО» АКТВ -120 (п.13.6 ПТЭТЭ); в учреждении отсутствует комиссия по проведению технического освидетельствования тепловых энергоустановок (п.2.6.4 ПТЭТЭ); в учреждении отсутствует перечень необходимых инструкций, схем и других оперативных документов, утвержденных техническим руководителем организации (п.2.3.48 ПТЭТЭ); в учреждении отсутствует тематический план проведения противоаварийных тренировок (п.2.3.48 ПТЭТЭ); не разработаны годовые (сезонные и месячные) планы (графики) ремонтов тепловых энергоустановок (п.2.7.3 ПТЭТЭ); не организован постоянный и периодический контроль технического состояния тепловых энергоустановок (осмотры, технические освидетельствования) (п.2.6.1, п.6.2.26 ПТЭТЭ). 

Согласно п.2.4.1 ПТЭТЭ, новые или реконструированные тепловые энергоустановки принимаются в эксплуатацию в порядке, установленном настоящими Правилами.

Пунктом 13.6 ПТЭТЭ предусмотрено, что эксплуатационный контроль организовывается для оценки изменения состояния металла элементов тепловых энергоустановок и определения его пригодности к дальнейшей эксплуатации в пределах расчетного срока службы. 

Исходя из п.2.6.4 ПТЭТЭ техническое освидетельствование тепловых энергоустановок производится комиссией, назначенной руководителем организации.

Согласно п.2.3.48 ПТЭТЭ противоаварийные тренировки по специально разработанным программам и в соответствии с тематическим планом проводятся на рабочих местах или на тренажерах. Допускается использование других технических средств. Результаты проведения противоаварийных и противопожарных тренировок заносятся в специальный журнал. 

В соответствии с п. 2.7.3 ПТЭТЭ система технического обслуживания и ремонта носит планово-предупредительный характер. На все виды тепловых энергоустановок необходимо составлять годовые (сезонные и месячные) планы (графики) ремонтов. Годовые планы ремонтов утверждает руководитель организации.

Согласно п.п.2.6.1 и 6.2.26 ПТЭТЭ в организациях необходимо организовать постоянный и периодический контроль технического состояния тепловых энергоустановок (осмотры, технические освидетельствования). Для контроля состояния оборудования тепловых сетей и тепловой изоляции, режимов их работы регулярно по графику проводится обход теплопроводов и тепловых пунктов. График обхода предусматривает осуществление контроля состояния оборудования как слесарями-обходчиками, так и мастером. Результаты осмотра заносятся в журнал дефектов тепловых сетей.

В связи с выявленными нарушениями 24.09.2018 в отношении МБОУ «Варгатерская ООШ» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.11 КоАП РФ. Протокол по делу об административном правонарушении, составленный уполномоченным должностным лицом, соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, в нем зафиксированы время, место, событие административного правонарушения, квалификация действий МБОУ «Варгатерская ООШ» в соответствии с положениями гл. 9 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 17.09.2018, распоряжением Сибирского управления Ростехнадзора №04-34-06/354 от 29.08.2018, приказом Ростехнадзора №308 от 16.07.2018, актом проверки №34-08/А-ОЗП-32 от 10.09.2018, предписанием об устранении выявленных нарушений №34-08/П-ОЗП-32 от 10.09.2018, договором о закреплении за муниципальным общеобразовательным учреждением «Варгатерская основная общеобразовательная школа» муниципального имущества на праве оперативного управления от 01.12.2009, актом приема-передачи имущества от 01.12.2009, техническим паспортом объекта по , в числе которого имеется котельная.

Доводы представителя МБОУ «Варгатерская ООШ» о том, что школа не является теплоснабжающей либо теплосетевой организацией, а также указание на то, что у Сибирского управления Ростехнадзора отсутствовали полномочия по проверке юридического лица, поскольку указанное управление осуществляет контроль и надзор за соблюдением в пределах компетенции теплоснабжающими и теплосетевыми организациями требований безопасности в сфере теплоснабжения, несостоятельны.

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируется нормами Федерального закона N 294-ФЗ, в силу п. 1 ст. 10 которого предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Пункт 2 вышеназванной статьи Федерального закона N 294-ФЗ содержит исчерпывающий перечень оснований для проведения внеплановой проверки.

Так, в соответствии с п. 2 ст. 10 Федерального закона N 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Как следует из материалов дела в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) поступило поручение заместителя председателя Правительства Российской Федерации от 28.06.2018, согласно которому Ростехнадзору поручено обеспечить контроль за ходом подготовки объектов теплоснабжения к отопительному сезону 2018-2019 годов. Во исполнение данного поручения Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору издан приказ от 26.07.2018 N 308 «О контроле хода подготовки объектов теплоснабжения к работе в осенне-зимний период 2018-2019 годов», в соответствии с которым руководителям территориальных органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору поручено организовать проведение внеплановых проверок хода подготовки объектов теплоснабжения к работе в осенне-зимний период 2018 - 2019 годов. На основании указанного приказа Сибирским управлением Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 29.08.2018 вынесено распоряжение № 04-34-06/354 о проведении внеплановой выездной проверки МБОУ «Варгатерская ООШ».

В соответствии с п.1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 №401, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является органом федерального государственного энергетического надзора.

Согласно Положению о Сибирском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (утверждено приказом Ростехнадзора от 22.01.2018 № 28) Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, сокращенное наименование - Сибирское управление Ростехнадзора, является территориальным органом межрегионального уровня, осуществляющим функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в установленной сфере деятельности, в том числе на территории Томской области.

На основании п.п. 3, 5.1 ст. 2 Федерального закона N 190-ФЗ к объектам теплоснабжения относятся, в том числе, источники тепловой энергии, каковыми являются устройства, предназначенные для производства тепловой энергии.

Согласно п. 1.1 ПТЭТЭ, данные Правила устанавливают требования по технической эксплуатации следующих тепловых энергоустановок: производственных, производственно-отопительных и отопительных котельных с абсолютным давлением пара не более 4,0 МПа и с температурой воды не более 200 град. С на всех видах органического топлива, а также с использованием нетрадиционных возобновляемых энергетических ресурсов; паровых и водяных тепловых сетей всех назначений, включая насосные станции, системы сбора и возврата конденсата, и других сетевых сооружений); систем теплопотребления всех назначений (технологических, отопительных, вентиляционных, горячего водоснабжения, кондиционирования воздуха), теплопотребляющих агрегатов, тепловых сетей потребителей, тепловых пунктов, других сооружений аналогичного назначения.

В силу п. 1.6 ПТЭТЭ надзор за соблюдением требований настоящих Правил, рациональным и эффективным использованием топливно-энергетических ресурсов в организациях независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности осуществляют органы государственного энергетического надзора.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ, Устава муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Варгатерская основная общеобразовательная школа» является некоммерческой организацией. Учредителем учреждения является муниципальное образование «Чаинский район». Функции и полномочия Учредителя осуществляет Администрация Чаинского района Томской области. На основании договора от 01.12.2009 за МБОУ «Варгатерская ООШ» закреплено на праве оперативного управления движимое и недвижимое имущество согласно акту приема-передачи. Из технического паспорта объекта капитального строительства по следует, что в числе помещений школы имеется котельная, за счет которой происходит обогрев школы и других помещений, входящих в состав учреждения. В котельной имеются два котла марки «ТРИО» мощностью 124,5 кВт каждый. 

Правила ПТЭТЭ содержат определение понятия котельной. Это комплекс технологически связанных тепловых энергоустановок, расположенных в обособленных производственных зданиях, встроенных, пристроенных или надстроенных помещениях с котлами, водонагревателями (в т.ч. установками нетрадиционного способа получения тепловой энергии) и котельно-вспомогательным оборудованием, предназначенный для выработки теплоты. Тепловая энергоустановка- это энергоустановка, предназначенная для производства или преобразования, передачи, накопления, распределения или потребления тепловой энергии и теплоносителя. 

Таким образом, МБОУ «Варгатерская ООШ» имеет в своем владении источник тепловой энергии - котельную, которая в свою очередь является объектом теплоснабжения, соответственно у должностных лиц территориального органа Ростехнадзора имелись полномочия на проверку деятельности указанного юридического лица по соблюдению Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок.

Письмо Департамента развития электроэнергетики Минэнерго России от 19.09.2018 не принимается во внимание, поскольку оно носит информационный характер и не относится к данному делу.

Выводы, изложенные в обжалуемом постановлении о наличии в действиях МБОУ «Варгатерская ООШ» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 КоАП РФ, сделаны должностным лицом на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных по делу доказательств. Указанные доказательства получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении МБОУ «Варгатерская ООШ», не усматривается.

Постановление о привлечении МБОУ «Варгатерская ООШ» к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. При этом административное наказание назначено МБОУ «Варгатерская ООШ» в пределах, установленных санкцией статьи 9.11 КоАП РФ. 

Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьей 25.1 КоАП РФ, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений процедуры привлечения МБОУ «Варгатерская ООШ» к административной ответственности, принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела должностным лицом не допущено. 

Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность постановления должностного лица, не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств. Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица.

Таким образом, должностное лицо обоснованно, с учетом характера совершенного административного правонарушения, его общественной опасности, фактических обстоятельств дела подвергло МБОУ «Варгатерская ООШ» административному наказанию в виде штрафа в размере в размере 20 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного 9.11 КоАП РФ. 

При указанных обстоятельствах судья находит постановление начальника Томского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Сибирского Управления Ростехнадзора от 24.09.2018 № КТС-34/08-122/юл законным, обоснованным, вынесенным в соответствие с требованиями КоАП РФ, а доводы жалобы необоснованными и несущественными.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

Постановление начальника Томского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Сибирского Управления Ростехнадзора от 24.09.2018 № КТС-34/08-122/юл в отношении МБОУ «Варгатерская ООШ» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу МБОУ «Варгатерская ООШ» без удовлетворения. 

Судья: подпись Кошелева Н.В.

Копия верна: Судья Кошелева Н.В.

Секретарь Бобарыкина О.Н.