Дело № 2а-1074/2023 47RS0007-01-2023-001429-04

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 октября 2023 года г. Кингисепп

Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Башковой О.В., 

при секретаре Дюсембековой О.Ж., 

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя административного истца – помощника Кингисеппского городского прокурора Манойленко С.В., представителя административного ответчика – администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия на три года, 

административное дело по административному исковому заявлению Кингисеппского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области о признании бездействия незаконным, об обязании произвести определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ Кингисеппский городской прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, с учетом последующего уточнения исковых требований в части ошибочного указания территории соответствующего поселения (л.д. 47-48) обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по определению и по оборудованию мест для выгула домашних животных, об обязании в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить и обустроить площадки для выгула животных, расположенные на территории муниципального образования «Кингисеппское городское поселение» в соответствии с установленными требованиями пункта 1790 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 4 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21. Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», пункта 7.5 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89*», в обоснование заявленных требований указав, что выявленные нарушения установлены по результатам проведенной проверки (л.д. 3-6). 

Административный истец в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме. 

Представитель административного ответчика - администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» в судебном заседании с иском согласилась частично, в том числе по доводам письменных возражений на иск (л.д. 55-60), не согласна с тем, что администрацией допущено незаконное бездействие, поскольку постановлением администрации от 27.02.2023 года N 486 «Об утверждении Перечня мест, разрешенных для выгула домашних животных на территории МО «Кингисеппское городское поселение» определен перечень мест, разрешенных для выгула домашних животных, а также территории, на которых выгул домашних животных не допускается. Постановлением администрации от 17.08.2023 N 2305 «О разрешении МКУ «Служба городского хозяйства» на размещение объекта на территории МО «Кингисеппское городское поселение» г. Кингисепп в кадастровом квартале №» МКУ «Служба городского хозяйства», являющемуся техническим заказчиком работ по благоустройству территории МО «Кингисеппское городское поселение», разрешено размещение объекта «Площадка для выгула и дрессировки собак» на территории 

<

адрес> в границах согласно приложению к указанному постановлению. В настоящее время принято решение о перераспределении бюджетных ассигнований на 2023 год на цели разработки проекта по обустройству площадки, работы по разработке проектно-сметной документации будут проведены в 2023 году, далее, после определения сметной стоимости работ по обустройству площадки комитетом ЖКХ, транспорта и экологии будет направлена заявка на включение стоимости данных работ в бюджет 2024 года, а сами работы по обустройству площадки будут проведены после принятия положительного решения Советом депутатов МО «Кингисеппское городское поселение» о включении указанных затрат в бюджет. Таким образом, перечень мест, разрешенных для выгула домашних животных, администрацией определен, определено место для размещения площадки для выгула домашних животных, а также принимаются все необходимые меры по организации работ по обустройству и оборудованию данной площадки. Соглашается с требованиями об обязании администрации определить и обустроить площадки для выгула домашних животных, вместе с тем, полагает, что испрашиваемый прокурором срок 12 месяцев для устранения данного нарушения является неразумным, просит установить срок для устранения нарушений – не менее 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель заинтересованного лица – МКУ «Служба городского хозяйства» в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренным федеральными законами.

Согласно пункту 1790 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21. Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» к профилактической иммунизации людей относится контроль за соблюдением правил содержания, выгула домашних животных. Выгул животных проводится на специальных территориях, обозначенных табличками и оборудованных контейнерами для сбора экскрементов животных.

Пунктом 7.5 «CI 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденному Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр, регламентировано, что в микрорайонах (кварталах) жилых зон необходимо предусматривать размещение площадок общего пользования различного назначения с учетом демографического состава населения, типа застройки, природно-климатических и других местных условий.

Состав площадок и размеры их территории должны определяться региональными (местными) нормативами градостроительного проектирования или правилами застройки. Размещение площадок для выгула собак необходимо предусматривать на расстоянии от окон жилых и общественных зданий не менее 40м.

Приказом Минстроя России от 29.12.2021 N 1042/пр утверждены методические рекомендации по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, в пункте 24.6 которых изложены рекомендации по организации площадок для выгула и дрессировки животных.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-Ф3 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Федеральным законом от 27.12.2018 N 498-Ф3 «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» создание мест для выгула животных относится к мероприятиям по благоустройству территории поселения.

Статьей 13 Федерального закона № 498 от 27.12.2018 установлены требования к выгулу домашних животных. В силу действия указанной правовой нормы не допускается выгул домашнего животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных, таким образом, органы местного самоуправления должны создавать места для выгула домашних животных.

На основании статьи 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы размещения и содержания детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что Кингисеппской городской прокуратурой в ходе осуществления надзора в области исполнения требований действующего законодательства об ответственном обращении с животными были выявлены нарушения требований законодательства в указанной области. 

По результатам проведенной проверки в адрес главы администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений законодательства об ответственном обращении с животным в части непринятия мер по определению и по оборудованию мест для выгула домашних животных (л.д. 7-8), представление признано обоснованным (л.д. 9-10,11-14). 

Действующим законодательством определено, что организация и устройство мест для выгула домашних животных относится к элементам благоустройства населенного пункта и находится в компетенции органов местного самоуправления. 

Таким образом, судом установлен факт нарушения ответчиком требований действующего законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, что нарушает права неопределенного круга лиц. 

Доводы ответчика об отсутствии признаков бездействия отклоняются судом, поскольку, как следует из материалов дела, до проведения прокуратурой и выявления Кингисеппской городской прокуратурой факта нарушений соответствующие мероприятия администрацией не проводились, начальные мероприятия ответчик начал проводить только после внесения представления, при этом суд отмечает, что осуществление начальных мероприятий по устранению нарушений само по себе не указывает на то, что незаконное бездействие прекратилось.

Вместе с тем, поскольку в настоящее время места для выгула домашних животных определены (л.д. 61-73), необходимости обязывать ответчика определить места площадок для выгула животных не имеется.

Согласно части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при принятии решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом характера спора, соблюдения справедливого баланса интересов сторон, принципа разумности срока для исполнения решения, необходимости осуществления ответчиком определенных временных затрат для возможности исполнения решения суда, а также характера действий, которые ответчику следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения, суд считает возможным определить срок, в течение которого судебное решение должно быть исполнено – в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 286-294 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Кингисеппского городского прокурора удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области, выраженное в непринятии мер по определению и по оборудованию мест для выгула домашних животных на территории муниципального образования «Кингисеппское городское поселение» МО «Кингисеппский муниципальный районе» Ленинградской области.

Обязать администрацию Муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить площадки для выгула домашних животных, расположенные на территории муниципального образования «Кингисеппское городское поселение» МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области - в соответствии с установленными требованиями пункта 1790 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 N 4 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПин 3.3686-21. Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», пункта 7.5 СП «42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*».

В остальной части административного иска Кингисеппского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области об обязании определить площадки для выгула домашних животных отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Кингисеппский городской суд Ленинградской области.

Судья 

Решение суда в окончательной форме принято 08 ноября 2023 года.