Дело № 2а-1715/2020

64RS0034-01-2020-001963-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 апреля 2020 года г. Саратов

Ленинский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Афанасьева Н.А., при секретаре судебного заседания Хагажееве М.А.,

с участием прокурора – помощника прокурора Ленинского района г. Саратова Ивановой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Ленинского района г.Саратова к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций по Саратовской области о признании информации запрещенной к распространению.

установил:

Заместитель Ленинского района г. Саратова обратился в суд к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций по Саратовской области о признании информации, запрещенной к распространению, указав, что в ходе проведенной прокуратурой Ленинского района г.Саратова соблюдения требований законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации, выявлены факты размещения в информационно-коммуникационной сети Интернет в свободном доступе неограниченного круга лиц на Интернет-сайтах: https://englishpromo.ru/stroitelstvo/magnit-dlja-ostanovki-jelektronno??-schetchika, https://beztarifa3.club/podbor-magnita-na-schetchik/magnit-na-elektroschetchik/?page=5, https://indclimat.ru/magnit-na-schetchik-itelma/, https://neodimof5.club/magnit-na-schetchik-elektrojenergii/?page=2, https://gas74.su/stati-o-neodimovyh-magnitah/magnit-dlya-ostanovki-schetchika-merkuriy/ размещена информация о продаже изделий, позволяющих вмешиваться в работу приборов учета коммунальных ресурсов, а так же инструкции о том, как их установить.

Согласно Федерального закона от 27 июля 2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Информация, содержащаяся на Интернет-сайтах https://englishpromo.ru/stroitelstvo/magnit-dlja-ostanovki-jelektronnogo-schetchika, https://beztarifa3.club/podbor-magnita-na-schetchik/magnit-na-elektroschetchik/?page=5, https://indclimat.ru/magnit-na-schetchik-itelma/, https://neodimof5.club/magnit-na-schetchik-elektrojenergii/?page=2, https://gas74.su/stati-o-neodimovyh-magnitah/magnit-dlya-ostanovki-schetchika-merkuriy/ содержит предложения для неопределенного круга лиц приобрести за плату изделие позволяющие вмешиваться в работу приборов учета коммунальных ресурсов, а так же инструкции о том, как их установить.

Ссылаясь на изложенное, а также на нормы Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», заместитель прокурора Ленинского района г. Саратова просит суд признать информацию, размещенную на Интернет-сайтах: https://englishpromo.ru/stroitelstvo/magnit-dlja-ostanovki-jelektronnogo-schetchika, https://beztarifa3.club/podbor-magnita-na-schetchik/magnit-na-elektroschetchik/?page=5, https://indclimat.ru/magnit-na-schetchik-itelma/, https://neod�i�m5.club/magnit-na-schetchik-elektrojenergii/?page=2, https://gas74.su/stati-o-neodimovyh-magnitah/magnit-dlya-ostanovki-schetchika-merkuriy/ информацией, распространение которой на территории РФ запрещено.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г. Саратова Иванова О.А. поддержала исковые требования о признании информации, размещенной на Интернет-сайтах https://englishpromo.ru/stroitelstvo/magnit-dlja-ostanovki-jelektronnogo-schetchika, https://beztarifa3.club/podbor-magnita-na-schetchik/magnit-na-elektroschetchik/?page=5, https://indclimat.ru/magnit-na-schetchik-itelma/, https://neodimof5.club/magnit-na-schetchik-elektrojenergii/?page=2, https://gas74.su/stati-o-neodimovyh-magnitah/magnit-dlya-ostanovki-schetchika-merkuriy/, в полном объеме и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении, как подтвержденные представленными доказательствами.

Административный ответчик Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направило.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В силу положений ст. 123 Конституции Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Распространение информации - это действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц.

Положениями п.1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее по тексту - ФЗ от 27.07.2006 № 149-ФЗ) установлено, что в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 9 ФЗ от 27.07.2006 № 149-ФЗ закреплено, что ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц и безопасности государства.

В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в РФ распространение информации осуществляется свободно при соблюдена. требований, установленных законодательством РФ.

Согласно, ст. 2 Федерального закона № 149-ФЗ информационно- телекоммуникационная сеть представляет собой технологическую систему, предназначенную для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники, а сайт в сети Интернет - совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети Интернет.

В силу п. 5 ст. 15 Федерального закона № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В соответствии с п. 13 ст. 2 Федерального закона № 149-ФЗ сайтом в сети «Интернет» - признается совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет».

В соответствии со ст. 4 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости, и материалов, содержащих нецензурную брань.

В соответствии с п. 80 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователем помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее- Постановление услуг, предоставленных потребителю в жилом или в нежилом помещении, осуществляется с использованием индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета.

Исходя из п.п. «г» п. 35 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 потребитель не вправе самовольно нарушать пломбы на приборах и приборах учета и в местах их подключения (крепления), демонтировать приборы учета и осуществлять несанкционированное вмешательства в работу указанных приборов учета.

Согласно п.п. 1 п. 1 ст. 20 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ) коммерческому учету подлежит количество воды, поданной (полученной) за определенный период абонентам по договорам водоснабжения.

В соответствии с п. 2 ст. 20 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ коммерческий учет воды и сточных вод осуществляется в соответствии с правилами организации коммерческого учета воды и сточных вод, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ст. 20 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ приборы учета воды, сточных вод размещаются абонентом, организацией, эксплуатирующей водопроводные или канализационные сети, на границе балансовой принадлежности сетей, границе эксплуатационной ответственности абонента, указанных организацией или ином месте. Приборы учета воды, сточных вод, установленные для определения количества поданной абоненту воды по договору водоснабжения, отведенных абонентом сточных вод по договору водоотведения, опломбируется организациями, которые осуществляют горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с которыми заключены указанны оговоры. Без взимания платы с абонента, за исключением учета производится такой организацией повторно в связи с нарушением пломбы по вине абонента или третьих лиц.

Согласно п. 6 ст. 20 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ подключение (технологическое присоединение) абонентам к централизованной системе горячего водоснабжения, централизованной системе холодного водоснабжения без оборудования узла учета приборами учета воды не допускается.

В соответствии с п. 2 ст. 9 Федерального закона от 26.06.2008 №102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» конструкция средств измерений должна обеспечивать ограничение доступа к определенным частям средств измерений (включая программное обеспечение) в целях предотвращения несанкционированных настройки и вмешательства, которые могут привести к искажениям результатов измерений.

В нарушение приведенных норм закона на Интернет-страницах сайтов: https://englishpromo.ru/stroitelstvo/magnit-dlja-ostanovki-jelektronnogo-schetchika, https://beztarifa3.club/podbor-magnita-na-schetchik/magnit-na-elektroschetchik/?page=5, https://indclimat.ru/magnit-na-schetchik-itelma/, https://neodimof5.club/magnit-na-schetchik-elektrojenergii/?page=2, https://gas74.su/stati-o-neodimovyh-magnitah/magnit-dlya-ostanovki-schetchika-merkuriy/, размещена информация с предложением для неопределенного круга лиц приобрести за плату изделия, позволяющие вмешиваться в работу приборов учета коммунальных ресурсов, а так же инструкции о том, как их установить.

В силу Федерального закона № 149-ФЗ данная информация должна быть запрещена к распространению, а доступ к сайтамhtt??://englishpromo.ru/stroitelstvo/magnit-dlja-ostanovki-jelektronnogo-schetchika, https://beztarifa3.club/podbor-magnita-na-schetchik/magnit-na-elektroschetchik/?page=5, https://indclimat.ru/magnit-na-schetchik-itelma/, https://neodimof5.club/magnit-na-schetchik-elektrojenergii/?page=2, https://gas74.su/stati-o-neodimovyh-magnitah/magnit-dlya-ostanovki-schetchika-merkuriy/, на которых размещена указанная информация, должен быть закрыт. Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (п. 5 ст. 15 ФЗ от 27.07.2006 №149-ФЗ).

Часть 4 указанной статьи ФЗ от 27.07.2006 №149-ФЗ предусматривает, что обладатель информации при осуществлении своих прав обязан соблюдать права и законные интересы иных лиц.

Частью 4 статьи 7 ФЗ от 27.07.2006 №149-ФЗ определено, что информация, размещаемая ее обладателями в сети Интернет в формате, допускающем автоматизированную обработку без предварительных изменений человеком в целях повторного ее использования, является общедоступной информацией, размещаемой в форме открытых данных.

Согласно статье 15.1 ФЗ от 27.07.2006 №149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - реестр), в который включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети Интернет, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, а также сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой а Российской Федерации запрещено.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 №1101 «О единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно- телекоммуникационной сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» основаниями для включения в единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети Интернет, а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие запрещенную информацию, являются как решения уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, так и вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, запрещенной информацией.

В реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основанием для включения в реестр вышеуказанных сведений, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ).

Полномочия по созданию, формированию и ведению Единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора в соответствии с п. 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228.

В целях ограничения доступа к страницам Интернет-сайтов: https://englishpromo.ru/stroitelstvo/magnit-dlja-ostanovki-jelektronnogo-schetchika, https://beztarifa3.club/podbor-magnita-na-schetchik/magnit-na-elektroschetchik/?page=5, https://indclimat.ru/magnit-na-schetchik-itelma/, https://neodimof5.club/magnit-na-schetchik-elektrojenergii/?page=2, https://gas74.su/stati-o-neodimovyh-magnitah/magnit-dlya-ostanovki-schetchika-merkuriy/, содержащим запрещенную информацию, необходимо внести данные сайты в реестр в соответствии со ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ.

На момент проверки данный указатель страницы сайта, на котором размещена названная информация, в реестре отсутствует.

Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Основанием для включения в реестр сведений, является, в частности, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Согласно п. 4 Правил принятия уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти решений в отношении отдельных видов информации и материалов, распространяемых посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет, распространение которых в Российской Федерации запрещено, утвержденные постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 N 1101, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее по тексту - Роскомнадзор) принимает решения, являющиеся основаниями для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети Интернет, а также сетевых адресов в единый реестр, в отношении:

а) материалов с порнографическими изображениями несовершеннолетних и (или) объявлений о привлечении несовершеннолетних в качестве исполнителей для участия в зрелищных мероприятиях порнографического характера, распространяемых посредством сети Интернет;

б) информации, указанной в пунктах 2 и 3 Правил (информация о способах, методах разработки, изготовления и использования наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, местах приобретения таких средств, веществ и их прекурсоров, а также о способах и местах культивирования наркосодержащих растений, о способах совершения самоубийства, а также призывов к совершению самоубийства) в случае ее размещения в продукции средств массовой информации, распространяемой посредством сети Интернет;

в) информации, распространяемой посредством сети Интернет, решение о запрете к распространению которой на территории Российской Федерации принято уполномоченными органами или судом.

Поскольку информация, размещенная на названных сайтах прямо не отнесена к информации, в отношений которой Роскомнадзор вправе самостоятельно принять решение, являющееся основанием для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети Интернет, а также сетевых адресов в единый реестр, необходимо признание такой информации в каждом конкретном случае запрещенной к распространению. Иной порядок ограничения доступа к данной информации и, соответственно, защиты прав граждан от такой информации не предусмотрен.

В ч. 6 ст. 10 ФЗ № 149-ФЗ содержится запрет на распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Вход на указанный сайт и просмотр размещенной на нем информации является свободным, не требует предварительной регистрации и пароля. Ознакомиться с содержанием и копировать содержащуюся на данном сайте информацию может любой пользователь. Указанная информация распространяется бесплатно. Срок пользования не ограничен. Ограничения на передачу, копирование и распространение также отсутствует.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Ленинского района г.Саратова проведена проверка на предмет предложений о продаже изделий, позволяющих вмешиваться в работу приборов учета коммунальных ресурсов, а также инструкция о том, как их установить.

Согласно ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Таким образом, учитывая вышеприведенные нормы закона в их совокупности, суд приходит к выводу, что информация, распространяемая на вышеуказанном Интернет-сайте, является запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

В связи с чем, требования заместителя прокурора Ленинского района г. Саратова подлежат удовлетворению, а информация, размещенная в сети «Интернет» на Интернет-сайтах: https://englishpromo.ru/stroitelstvo/magnit-dlja-ostanovki-jelektronnogo-schetchika, https://beztarifa3.club/podbor-magnita-na-schetchik/magnit-na-elektroschetchik/?page=5, https://indclimat.ru/magnit-na-schetchik-itelma/, https://neodimof5.club/magnit-na-schetchik-elektrojenergii/?page=2, https://gas74.su/stati-o-neodimovyh-magnitah/magnit-dlya-ostanovki-schetchika-merkuriy/, подлежит признанию информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Согласно ч. 1 ст. 188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.

Согласно ч. 4 ст. 265.5 КАС РФ решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

Таким образом, указанное решение суда подлежит немедленному исполнению в части включения сетевых адресов в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление заместителя прокурора Ленинского района г.Саратова в интересах неопределенного круга лиц о признании информации запрещенной к распространению в Российской Федерации – удовлетворить. 

Признать информацию, размещенную на страницах сайтов:

https://englishpromo.ru/stroitelstvo/magnit-dlja-ostanovki-jelektronnogo-schetchika, https://beztarifa3.club/podbor-magnita-na-schetchik/magnit-na-elektroschetchik/?page=5, https://indclimat.ru/magnit-na-schetchik-itelma/, https://neodimof5.club/magnit-na-schetchik-elektrojenergii/?page=2, https://gas74.su/stati-o-neodimovyh-magnitah/magnit-dlya-ostanovki-schetchika-merkuriy/, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено. 

Настоящее решение является основанием для включения сетевых адресов: 

https://englishpromo.ru/stroitelstvo/magnit-dlja-ostanovki-jelektronnogo-schetchika, https://beztarifa3.club/podbor-magnita-na-schetchik/magnit-na-elektroschetchik/?page=5, https://indclimat.ru/magnit-na-schetchik-itelma/, https://neodimof5.club/magnit-na-schetchik-elektrojenergii/?page=2, https://gas74.su/stati-o-neodimovyh-magnitah/magnit-dlya-ostanovki-schetchika-merkuriy/, в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

На решение Ленинского районного суда г. Саратова может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Ленинский районный суд г. Саратова в течение месяца.

Решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

Решение в мотивированной форме изготовлено 23 апреля 2020 года.

Судья Н.А. Афанасьева